2月28日上午9點,在江蘇省徐州市中級人民法院第17法庭,作為上訴人的個體工商戶彭某與之前的房東徐州市燃料總公司,再次因為租賃合同糾紛中對12年前雙方簽訂的協議性質認定不同而走上法庭。

　　就在雙方各執一詞激烈碰撞的緊張氣氛下,坐在法庭旁聽席上的除了雙方家屬之外,徐州礦務集團夏伯黨等4名江蘇省人大代表和彭城街道社區書記楊玲等3名徐州市人大代表也端坐其中,仔細聆聽著案件審理過程中的每一個細節。

　　“希望法院今后用案例加強類似爭議的法制宣傳。”旁聽代表在庭審后發表了意見。

　　記者了解到,從2008年3月至今的4年間,先后有15714人(次)人大代表來到徐州市兩級法院旁聽了1392個案件庭審,旁聽參與率占在徐州的省市兩級人大代表總數的近90%。這一推進陽光審判、促進司法監督、提高辦案質量的“千名代表聽百案”專項活動,先后獲得了江蘇省人大常委會、江蘇省委政法委、江蘇省高級人民法院的充分肯定。

　　法官辦案越來越自信公正

　　2008年3月20日,徐州市人大常委會副主任李文順等3位副主任,帶領全國、省、市三級人大代表20多人,到徐州市中院旁聽了一起行政訴訟案件。人大代表第一次直面庭審,讓被訴的行政機關負責人頗感壓力,也讓法官的公正判決有了“底氣”。基于這種監督工作所展現出的積極作用,徐州市中院創新人大代表聯絡工作機制,制定出臺了《關于在全市法院組織開展“千名人大代表旁聽法院百案庭審”專項活動的實施意見》,全市兩級法院在徐州市人大常委會的統一組織下,拉開了在全市范圍內組織開展人大代表旁聽案件庭審專項活動的序幕。

　　專項活動一開始,徐州市人大常委會和徐州市兩級法院便將活動的規范化作為工作重點來抓。徐州市人大常委會專門下發文件,規定由人大常委會相關工作委員會負責組織邀請代表參與活動,兩級法院制定詳細的活動方案,積極配合好人大開展旁聽庭審活動,確保工作要求落到實處,確保工作責任落實到人。

　　為了保障專項活動的規范有序,法院還建立起了庭審信息報送、代表綠色通道、設置專門代表旁聽席、旁聽后匯報工作等配套制度。

　　據了解,在活動開展當年就有2378人次的人大代表旁聽了143件案件。據具體負責這項工作的徐州市中院辦公室主任李徐州介紹,關心庭審工作的人大代表人數多了4倍,典型案件的大規模旁聽提高了人大代表對案情糾紛的真實了解。

　　4年間,在代表旁聽的1392件案件中,刑事案件459件,民商事案件585件,行政案件181件,執行案件70件,申訴信訪聽證案件44件,涉少年案件21件,減刑假釋聽證案件32件。法院所有案件類型都納入了人大代表旁聽范圍,真正做到全方位公開,經過推進還逐步延伸到了巡回審判、執行現場、各類聽證和答疑接訪。

　　李徐州還介紹,隨著人大代表對法院庭審的熟悉度逐年增加,對于一些需要征集民意的案件,代表庭外提出的針對性意見也越來越專業。同時,法官面對人大代表旁聽也越來越自信,案件辦得也越來越有理有據。

　　堅持人大常委會組織領導

　　徐州市中院院長李后龍分析“千名代表聽百案”活動取得成功的因素時認為,最重要的是堅持了人大常委會的組織領導。邀請人大代表旁聽案件庭審不是隨意的、裝裝樣子的,而是由徐州市人大內司委組織、常委會人代工委具體通知,并在全市兩級法院統一開展的。“組織代表旁聽庭審是代表履職的重要形式。”李后龍說。

　　徐州市人大常委會主任劉忠達提出,要進一步完善旁聽案件的選擇方法,進一步健全各項工作制度等工作要求。徐州市人大常委會主要領導先后8次帶隊參與專項活動,并就相關工作提出具體要求和建議,有效解決了代表參與率低、活動不規范、效果不明顯等突出問題,有力地助推了旁聽庭審活動深入開展。

　　李后龍還介紹了健全機制中黨組重視到位、物質保障到位、落實代表意見建議到位的“三個到位”,其中,落實代表意見建議被作為工作的重中之重來抓。無論意見建議是否被采納和借鑒,均要將相關情況向代表反饋或當面釋明。

　　有力推進了矛盾糾紛化解

　　據了解,圍繞社會管理創新,專項活動還實現了與開展矛盾糾紛化解活動相結合、與采集民意提升裁判公信力相結合的效果。4年來,共有92件疑難復雜或信訪老案得以妥善化解。

　　此外,各法院還借專項活動之機,不斷豐富活動內容,全面加強與人大代表的聯絡。4年來,徐州市兩級法院在庭審前后共組織視察92次,召開座談匯報340次。代表有更多機會參觀視察法院榮譽室、院史陳列室、青少年維權展室、科技法庭、陽光執行大廳等,還有力加強了代表聯絡工作。

　　據李后龍介紹,“千名代表聽百案”活動大大增強了審判工作的透明度,拉近了法院和人大代表之間的距離,破除了人大代表對法院工作的神秘感。代表們通過旁聽案件庭審,對法院的審判、改革、隊伍建設、人民陪審工作以及審判人員的司法行為、司法能力和司法形象有了更加感性直觀的了解,對在當前社會矛盾日趨司法化的大背景下,法院所面臨的困難有了更為深刻的認識,對法院工作給予了充分理解。