案多人少亟待解決

本報記者 婁銀生


  　　“人民法院案多人少的尖銳矛盾，已經成為人民法院亟待解決的一個十分突出的問題。”3月5日晚，在全國“兩會”代表江蘇團駐地京西賓館，十一屆全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長公丕祥開門見山地向記者談了他的看法與建議。

  　　據公丕祥介紹，近年來，江蘇法院案件數量爆發式增長。去年，受理各類案件882352件，同比增長25.90%，比2004年增長62.64%。江蘇法院去年一線審判人員數量為7187人，同比減少3.15%，比2004年減少9.07%。南京、宿遷、蘇州南通、連云港等地達到人均結案200件以上，有的甚至達600、700多件。“面對沉重的辦案壓力，廣大法官長期處于超負荷工作狀態，損害了身心健康。江蘇近年來不少法院都發生了一些法官積勞成疾，甚至英年早逝的現象。”談到這，公丕祥面露焦慮。 

  　　公丕祥認為，形成“案多人少”矛盾的主要成因，是由于社會的深刻變革和利益格局的調整，社會矛盾糾紛多發頻發，這是根本原因；物權法、公司法、勞動合同法、道路交通安全法等一大批法律相繼出臺或修訂造成新案件增多；國家大幅調低人民法院訴訟收費標準，如2007年4月1日起施行《訴訟費用交納辦法》，江蘇法院當月新收各類案件同比增長87.12%等。

  　　相對于案件數量的增多問題，公丕祥還分析了法院現有審判力量難以適應的幾個內在原因。他認為，政法專項編制的限制；法官斷層現象比較突出，由于擔負繁重審判任務、承受職業風險等，法院人才大量外流；現有的審判組織模式有待改進。目前，法官除了開庭審理、裁判案件外，還承擔了庭前準備、庭外調解、調查證據、財產保全、制作文書等大量的事務性工作；法官激勵機制尚需完善，福利待遇有待提高。

  　　事實證明，辦案力量嚴重不足、案多人少的矛盾日益凸顯，在一定程度上制約了人民法院審判質量、效率和效果的提高，影響了審判職能作用的充分發揮。

    公丕祥認為，中央下發的《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》對解決人民法院工作中的實際困難，提供了有力的政策支持。對此，他提出三點建議：第一，充實人民法院審判力量，建議為案多人少矛盾十分突出的法院增加政法專項編制，為法院增撥財政全額撥款的行政附屬編制，用于招錄法官助理。第二，完善法官激勵機制。建議提高法官的審判津貼，解決法官的加班補助，建立法官人身保險與安全保障制度。第三，加強人民法院工作物質保障。建議將法院信息化建設所需經費納入地方財政預算，加大投入力度，提高法院辦案的信息化水平，減輕人力資源負擔。

 

2009、3、14