目前,全國法院系統(tǒng)從上之下都在轟轟烈烈地開展清理執(zhí)行積案活動(dòng)。大多數(shù)媒體都對此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了追蹤報(bào)道,截止到3月中旬,該項(xiàng)活動(dòng)已取得了豐碩的階段性成果,大量的執(zhí)行積案被順利執(zhí)結(jié),當(dāng)事人的合法權(quán)益得以順利實(shí)現(xiàn),法院的公信力得到了較大提升。但與此同時(shí),因執(zhí)行方式方法不當(dāng)導(dǎo)致的投訴、上訪的案件也日益增多。本文試從執(zhí)行的人性化方面談一下如何更好地開展此次清理執(zhí)行積案活動(dòng),做到剛?cè)岵?jì)、執(zhí)行有序,做到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一、當(dāng)前執(zhí)行工作現(xiàn)狀分析

“執(zhí)行難”是當(dāng)前法院系統(tǒng)面臨的一個(gè)共性問題,此次的清積活動(dòng)不失為一種克服“執(zhí)行難”的好方法,可以稱之為“執(zhí)行嚴(yán)打”行動(dòng)。為配合此次活動(dòng),各地法院紛紛結(jié)合自身實(shí)際,采取多項(xiàng)措施力爭打贏這場“清積戰(zhàn)”。這其中,個(gè)別法院爭功心切,不注意自己的執(zhí)行方式方法,“野蠻”執(zhí)行,濫用強(qiáng)制執(zhí)行措施,侵犯被執(zhí)行人的合法權(quán)益,激化了法院和當(dāng)事人的矛盾,引起暴力抗法事件的發(fā)生,不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

當(dāng)前,大部分法院往往利用春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日,或被執(zhí)行人家中婚喪嫁娶、老人祝壽等時(shí)機(jī)實(shí)施司法拘留、拘傳和送達(dá)等,以及開展“零點(diǎn)行動(dòng)”、“假日行動(dòng)”等對被執(zhí)行人展開突擊執(zhí)行,對于這些執(zhí)行方式確實(shí)能起到較好地效果,尤其對那些有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的“老賴”們起到了極大地震懾作用。但在實(shí)際中,這種執(zhí)行方式往往被泛化使用,雖然當(dāng)事人的合法權(quán)益能得到實(shí)現(xiàn),但是社會(huì)效果并不理想。而且這種不分場合、條件、對象采取強(qiáng)制措施,極易引發(fā)矛盾激化和暴力抗法事件,也疏遠(yuǎn)了司法機(jī)關(guān)和群眾的關(guān)系。因此,更新執(zhí)行理念,探索規(guī)范文明執(zhí)行方式,倡導(dǎo)人性化執(zhí)行理念也刻不容緩,只有注重尊重被執(zhí)行人的人格尊嚴(yán),才能取得社會(huì)各界的理解、支持和配合。

二、人性化執(zhí)行概念分析

1.民事強(qiáng)制執(zhí)行和人性化執(zhí)行。

我國現(xiàn)代意義上的民事強(qiáng)制執(zhí)行是指“人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法法定程序運(yùn)用國家強(qiáng)制力,保證具有給付內(nèi)容的生效法律文書付諸實(shí)現(xiàn)的活動(dòng),借以實(shí)現(xiàn)國家意志,保護(hù)債權(quán)人民事權(quán)利的行為。”根據(jù)現(xiàn)代司法理念,執(zhí)行中的強(qiáng)制力不是沒有邊界的,也不是沒有約束的。相反,強(qiáng)制執(zhí)行具有很強(qiáng)的針對性。法院的執(zhí)行是針對被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所進(jìn)行的,如果被執(zhí)行人具有法律規(guī)定可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),那么法院一定會(huì)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行,采取相應(yīng)的查封、扣押、凍結(jié)措施。但是,執(zhí)行工作并不是要置被執(zhí)行人于死地,執(zhí)行工作要求在維護(hù)申請執(zhí)行人合法權(quán)益的同時(shí),也要注意維護(hù)被執(zhí)行人的一些基本權(quán)利,諸如生存權(quán)、生活權(quán)等最基本的合法權(quán)益。

所謂的人性化執(zhí)行,簡單地說,也就是在執(zhí)行工作中要做到人性化關(guān)懷,更多地注意執(zhí)行工作的細(xì)節(jié)性,融入更多地人權(quán)觀念和人權(quán)意識(shí)。由此看來,強(qiáng)制執(zhí)行和人性化執(zhí)行并不矛盾,人性化執(zhí)行是強(qiáng)制執(zhí)行的一種執(zhí)行理念,一種方式方法。

2.執(zhí)行威懾機(jī)制和人性化執(zhí)行

執(zhí)行威懾機(jī)制,是指國家立法和司法機(jī)關(guān)通過加大執(zhí)行力度、增加被執(zhí)行人責(zé)任、提高被執(zhí)行人強(qiáng)制執(zhí)行成本等途徑,增強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行對尚未進(jìn)行執(zhí)行程序的債務(wù)人的威懾力,促使其自動(dòng)履行債務(wù),使絕大多數(shù)生效裁判通過債務(wù)人主動(dòng)履行而不是強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)現(xiàn),以提高生效裁判履行率,節(jié)省司法資源,維護(hù)司法權(quán)威和社會(huì)穩(wěn)定,最終在全社會(huì)解決執(zhí)行難的法律機(jī)制。執(zhí)行威懾機(jī)制的主要作用是利用信息的共享、公開,對被執(zhí)行人的行為做出限制,使其心理產(chǎn)生一種“負(fù)罪感”,對被執(zhí)行人起到一種“震懾”的作用,以達(dá)到促使其自動(dòng)履行債務(wù)的目的。

筆者認(rèn)為,建立國家執(zhí)行威懾機(jī)制與人性化執(zhí)行并不矛盾,而且這兩者之間是相互聯(lián)系,密不可分的。我們在實(shí)際執(zhí)行中所采用的強(qiáng)制措施是在窮盡了其他執(zhí)行手段后被迫依法采取的一種執(zhí)行手段,是執(zhí)行人員無奈之舉,而執(zhí)行威懾機(jī)制則是在執(zhí)行的各個(gè)階段都能產(chǎn)生作用的一種長效機(jī)制,在樹立法律權(quán)威的同時(shí),保障了“人”的基本權(quán)利,減少了強(qiáng)制措施的利用,節(jié)約了司法資源。可以說,執(zhí)行威懾機(jī)制充分利用了人喜善懼惡的天性,是執(zhí)行人性化的重要體現(xiàn)。

三、人性化執(zhí)行的社會(huì)需求

在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中,法治和諧是重要的一環(huán)。司法是關(guān)于人的事業(yè),調(diào)整著人與人之間的關(guān)系,承擔(dān)著解決糾紛、化解矛盾、平衡各方利益的重要職能,而調(diào)整好人與人之間的關(guān)系,使之和諧共處,前提就是尊重人、關(guān)心人。和諧是人心的和諧,要構(gòu)建和諧社會(huì),司法不僅要有力度,以規(guī)矩成方圓,更要有溫度,以人性慰人心。作為法治工作的重要一環(huán),法院的執(zhí)行工作首當(dāng)其沖。此時(shí),人性化的執(zhí)行方式成為眾望所歸。人性化執(zhí)行的一個(gè)重要表現(xiàn)形式就是執(zhí)行適度,在民事執(zhí)行中,執(zhí)行適度的原則有著特殊的意義,即對被執(zhí)行人的執(zhí)行必須控制在合理的限度內(nèi),在執(zhí)行目的和執(zhí)行手段之間、申請執(zhí)行人利益和被執(zhí)行人利益之間保持合理的平衡關(guān)系,被執(zhí)行人的許多基本權(quán)利必須加以保護(hù),如自然人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)、人格權(quán)等,不能因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困,若漫無限制,不僅影響被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生計(jì),對社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和社會(huì)公序良俗,也有損害。再者,被執(zhí)行人經(jīng)營虧損的風(fēng)險(xiǎn)也不能由國家和社會(huì)承擔(dān),如果將被執(zhí)行人執(zhí)行到一無所有的程度,則國家必須對其提供救濟(jì),以保證其生存的基本權(quán)利,相當(dāng)于最終由國家承擔(dān)執(zhí)行的后果,由國家替代被執(zhí)行人償還債務(wù)。這反而加重了國家負(fù)擔(dān),激化了社會(huì)矛盾。預(yù)防和解決這一問題的關(guān)鍵就在于人性化的執(zhí)行。因此,人性化執(zhí)行其實(shí)就是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,只有人性化執(zhí)行,才能既保護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益,又保護(hù)被執(zhí)行人與案外人的合法權(quán)益,同時(shí)也體現(xiàn)了執(zhí)行人員本身的良好素質(zhì),體現(xiàn)以人為本,構(gòu)建和諧。

四、實(shí)施人性化執(zhí)行的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)對執(zhí)行干警的人性化執(zhí)行理念教育。在日常的執(zhí)行工作中,要有針對性地教育執(zhí)行干警注重執(zhí)行過程中的人情味,凸顯執(zhí)行工作的人文關(guān)懷,尊重被執(zhí)行人的人權(quán)權(quán)益。要求執(zhí)行法官更加注重情、理、法三者的兼顧,強(qiáng)調(diào)以理服人,以情感人,以法喻人,倡導(dǎo)文明規(guī)范的執(zhí)行方式。在實(shí)際執(zhí)行過程中,盡量不讓被執(zhí)行人的未成年子女在場,盡量不讓被執(zhí)行人的患病父母在場,盡量不讓無關(guān)人員圍觀,盡量不在節(jié)假日或被執(zhí)行人操辦紅白喜事時(shí)執(zhí)行。充分地體諒被執(zhí)行人,尊重被執(zhí)行人,就一定能夠最大限度地消除執(zhí)行中遇到的阻力,受到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的好效果。

2.創(chuàng)新執(zhí)行方式方法,用足、用活、用好強(qiáng)制措施。注重探索新形勢下的執(zhí)行方法,既要強(qiáng)制當(dāng)事人履行法律文書確定的義務(wù),依法制止當(dāng)事人抗拒執(zhí)行的行為,做到該用的權(quán)力要用,又保證不亂用,并區(qū)別不同情況采取不同的措施,多做說服教育工作,以理服人,文明執(zhí)行,不能損害司法權(quán)威和法院形象。注重對新情況、新問題的研究,有針對性地制定應(yīng)對措施,因時(shí)、因地、因案制宜采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施,通過說服教育與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的方法,做到用足、用活、用好強(qiáng)制措施,對情節(jié)惡劣的,該依法采取司法拘留措施的果斷采取,樹立執(zhí)行工作權(quán)威,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益得到及時(shí)實(shí)現(xiàn),確保每一件案件達(dá)到程序合法,實(shí)體公正,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3.努力構(gòu)建大執(zhí)行機(jī)制。解決執(zhí)行難,單靠法院自身是無法解決的,同樣,要做到人性化執(zhí)行,單靠法院自身也無法順利解決。此時(shí),法院應(yīng)主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委、政法委支持,主動(dòng)與政府部門溝通聯(lián)系,爭取將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍。同時(shí),依靠各地法院已建立的“協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)”、“互動(dòng)機(jī)制”、“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等采取靈活多樣的執(zhí)行措施。

4.具體措施建議。(1)對個(gè)人來說,在執(zhí)行中要做到“三個(gè)盡量”:一是盡量不讓被執(zhí)行人的未成年子女在場,以免對孩子心理造成負(fù)面影響;二是盡量不讓被執(zhí)行人患病的父母在場,以免加重老人的病情;三是盡量不讓無關(guān)的人員圍觀,以保護(hù)被執(zhí)行人的隱私。特別是針對贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等執(zhí)行難案,執(zhí)行人員要針對這類案件雙方當(dāng)事人之間關(guān)系特殊性的特點(diǎn),要先深入了解當(dāng)事人的思想狀況、爭議的焦點(diǎn)、難以執(zhí)行的原因,將思想工作做通,執(zhí)行難問題將迎刃而解。(2)對企業(yè)來說,尤其是當(dāng)前金融危機(jī)背景下,更應(yīng)該采取更加靈活的方式方法。對于暫時(shí)困難但是有良好發(fā)展前景的企業(yè)為被執(zhí)行人的,采取“蓄水養(yǎng)魚”的方式,督促其采用分期分批履行的方法,盡可能通過被執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營發(fā)展償還債務(wù);對于國有困難企業(yè)為被執(zhí)行人的,考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中形成的歷史遺留問題,根據(jù)案件具體情況,采取以物抵債、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、無形資產(chǎn)抵債、執(zhí)行和解、分期執(zhí)行等多種方式,盡量不影響企業(yè)正常經(jīng)營,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展;對于知名企業(yè)、骨干企業(yè)為被執(zhí)行人的,在執(zhí)行時(shí)充分考慮企業(yè)形象,慎用警車,禁止在其生產(chǎn)、銷售場所亂鳴警笛。在查封、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)時(shí),采取“活查封”,尤其是企業(yè)正在使用的生產(chǎn)資料、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具等財(cái)產(chǎn),通過查封權(quán)利證書等方式,商同有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行,以限制其轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出租財(cái)產(chǎn),在查封期內(nèi)允許企業(yè)出于生產(chǎn)需要繼續(xù)使用被查封財(cái)產(chǎn),盡量減少企業(yè)因訴訟造成不必要的損失。