王勝俊院長在最高人民法院工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全國法院要審慎處理因國際金融危機(jī)和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化引發(fā)的各類案件，及時(shí)提出預(yù)防和解決相關(guān)問題的司法建議。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過程中，怎樣進(jìn)一步完善司法建議工作？就這個(gè)話題，記者采訪了一些政協(xié)委員。他們認(rèn)為，要完善司法建議本身的制度設(shè)計(jì)，使其進(jìn)一步規(guī)范化、制度化并賦予其相應(yīng)的法律效力，同時(shí)，要注意司法建議的針對(duì)性，根據(jù)各地特點(diǎn)和不同時(shí)期的具體情況，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的具體問題提出司法建議，以 發(fā)揮司法建議的最大作用。

延伸審判服務(wù)大局

許多委員對(duì)法院大力開展司法建議工作，延伸審判為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障和司法服務(wù)表示了肯定。

四川省成都市中級(jí)人民法院副院長謝商華委員對(duì)此深有體會(huì)。他說，汶川大地震后，帶來了許多常態(tài)下的法律難以解決的問題，比如災(zāi)后房屋重建、物資征用等等，但由于成都中院一直非常重視司法建議工作，所以面對(duì)突發(fā)的地震災(zāi)害，該院在很短時(shí)間內(nèi)，就災(zāi)后重建中遇到的問題，一共撰寫了8份分析報(bào)告和法律建議，都被市委市政府采納。

司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會(huì)管理水平的司法服務(wù)手段，對(duì)于保護(hù)群眾的合法權(quán)益具有積極的作用。 2006年，轟動(dòng)一時(shí)的“牙防組”事件中，北京市朝陽區(qū)人民法院雖然駁回了原告李剛的起訴，但事后該院向國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和衛(wèi)生部發(fā)出了兩份司法建議，引起了國家認(rèn)監(jiān)委的高度重視，直接導(dǎo)致存在了18年的牙防組被衛(wèi)生部撤銷，防止了更多民眾被牙防組“忽悠”。

為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)，也是司法建議的重要功能。尤其在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)的今天，法院的司法建議可以從法律角度幫助相關(guān)部門事先堵住漏洞，保障企業(yè)及勞動(dòng)者的權(quán)益。

2008年3月，因受金融危機(jī)影響，江蘇省張家港市一些以外貿(mào)為主的中小企業(yè)面臨生存危機(jī)，出現(xiàn)業(yè)務(wù)萎縮、資金鏈斷裂等問題，一些企業(yè)倒閉，企業(yè)主出逃。為了防止群體性討薪糾紛集中爆發(fā)，張家港市法院于7月下旬向市委、市政府提出了建立聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制、建立應(yīng)急處置機(jī)制、建立聯(lián)合維權(quán)機(jī)制、建立欠薪保障基金四項(xiàng)防范性司法建議。張家港市委、市政府全部采納相關(guān)建議，大大增強(qiáng)了全市經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)工作的主動(dòng)性。

因時(shí)因地追求長效

委員們認(rèn)為，司法建議是服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，是司法工作面向群眾、面向社會(huì)的重要層面，要做好司法建議，必須理論聯(lián)系實(shí)際，必須完善相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法建議工作的制度化。

2007年3月，最高人民法院向全國法院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知》，對(duì)司法建議的程序、內(nèi)容、格式和監(jiān)督落實(shí)提出了規(guī)范性要求，要求各級(jí)法院建立司法建議工作的長效機(jī)制。

四川省高級(jí)人民法院副院長陳智倫委員認(rèn)為，除了要規(guī)范化和制度化之外，因?yàn)槿珖鞯厍闆r不一，司法建議也要根據(jù)地方特點(diǎn)，有地方特色。他說，四川的生態(tài)農(nóng)業(yè)做得相當(dāng)好，四川法院在如何從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度去保護(hù)植物新品種方面，做了很多調(diào)查研究，提出了有關(guān)司法建議，取得了很好的效果。

而最能體現(xiàn)司法建議地方特色的是北京法院，各區(qū)縣法院根據(jù)該區(qū)的部分職能特點(diǎn)和所受案件的特點(diǎn)，提出了許多具有針對(duì)性的司法建議。比如，朝陽區(qū)最顯著的特點(diǎn)是各大企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)匯聚于此，經(jīng)濟(jì)類糾紛發(fā)生率較高，朝陽法院發(fā)出的司法建議中，有7成是針對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)所存在的問題作出的。海淀區(qū)作為城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，每年的刑事案件數(shù)量占全市的1/5左右，同時(shí)該區(qū)有多所大專院校以及中關(guān)村科技園區(qū)，海淀法院已發(fā)出的司法建議中，有4成是針對(duì)各單位因管理問題 而引發(fā)的刑事案件作出的。

北京市高級(jí)人民法院表示，該院將統(tǒng)一制定適用于全市法院司法建議工作的規(guī)范性意見以及監(jiān)督考核機(jī)制，建立司法建議的反饋機(jī)制，并將司法建議工作納入到法院目標(biāo)管理的考核體系之中，確保司法建議具有針對(duì)性和可操作性。（本報(bào)記者成金生）