亮點一：

把保增長作為服務發展的第一要務

  　　2008年，宏觀經濟環境變化引發的矛盾和糾紛增多。江蘇省各級法院審慎應對，通過審判激活生產力，一批因經濟環境變化引發的金融糾紛、債務糾紛、房地產糾紛、企業破產重組等案件得到妥善處理，一些企業則通過重整獲得新生。

  　　無錫市德發印染有限公司原是在收購破產國有企業并帶資安置職工的基礎上建立起來的，注冊資本1670萬元，企業在冊職工444人。由于經濟環境變化以及激烈的市場競爭，致使企業管理、資金周轉及勞資關系日趨緊張后停產。

  　　無錫長椿金屬制品有限公司是外商獨資企業，企業進入破產程序時申報債權總額達3億元，企業職工350人。公司資金周轉出現嚴重困難，引起債權人的恐慌，無錫兩級法院先后受理了近50起債權人起訴該公司的訴訟。

  　　這兩起案件受理后，法院面臨著各方面的壓力。為了最大限度地維護債權人和企業職工的長遠利益，無錫中院重點針對兩公司繼續經營的可能性進行詳細調查和論證，推進破產重整程序的順利進行。法院認為兩家企業雖然陷入困境，但都存在企業內部管理正常、技術骨干保留完整、產品存在市場、企業可能獲得新的資金注入等有利因素。對此，無錫中院開始著力推動各方當事人接受重整的努力。在案件審理過程中，他們緊緊依靠無錫市黨委政府，協調無錫市臺辦、信訪局、公安局、勞動和社會保障局、中國人民銀行無錫中心支行、銀監局、金融辦、錫山區委區政府及區委政法委等部門，就該公司的破產重整計劃進行集體論證。在重整期間，注重協調債務企業與管理人之間的關系，既確保企業營業的正常持續，又查清企業的資產、負債實際情況，為重整計劃內容的針對性、可執行性奠定基礎。隨后，他們督促債務企業通過債務調整、優化經營的方式，提出了符合大多數債權人利益、具有可執行性的重整計劃草案。在債權人會議上審議重整計劃草案時，債權人紛紛表達了對該公司的理解和對債權清償比例的接受。最終，重整計劃獲得債權人會議通過，得到順利批準，實現了保持增長、保證就業、保障穩定的目的，促進了各方當事人共生共贏，受到有關黨委和政府的高度評價。

  　　據統計，去年江蘇三級法院共受理一審民事案件527273件，審結493887件，同比分別增長31.22%和33.16%。為此，江蘇高院就宏觀經濟環境變化對審判工作的影響深入開展調查研究，向省委、省政府提交專題報告。省委、省政府主要領導和分管領導為此分別作出重要批示。另外，江蘇高院還出臺《關于保增長、保民生、保穩定的司法應對措施》，對審理涉及經濟環境變化的各類案件，提出明確具體的指導意見，建立相關案件定期分析通報制度，完善集中管轄和指定管轄機制。同時，絕大多數中級法院和一些基層法院也及時制定相應的司法措施，積極向當地黨委、政府提出司法建議。

亮點二：

把保民生作為維護人民利益根本落腳點

  　　江蘇法院努力滿足人民群眾對司法工作的新要求新期待，依法妥善審理了一大批民生案件。

2008年，江蘇三級法院一審審結勞動爭議案件28984件，醫療事故損害賠償案件924件，同比分別增長146.07%和32.95%。另外，他們還依法妥善審理240件涉及四川等地震災區的案件，全力支援了抗震救災工作。

  　　為服務農村改革發展，江蘇三級法院加強農民工維權案件審判工作，開辟“綠色通道”，做到優先立案、優先審理、優先執行。同時，為方便農民群眾訴訟，合理調整人民法庭設置，推行巡回審判、預約開庭等做法。目前，全省法院增設人民法庭10個，576個固定巡回審判點開展巡回審判12975次，審結案件12852件。

  　　2008年，江蘇三級法院一審審結環境污染損害賠償民事案件229件、環境保護類行政案件83件，有力地制裁了涉及環境保護的違法、侵權行為，促進了環境保護和生態文明建設。同時，江蘇高院與江蘇環境保護廳積極協調，推動環境污染損害賠償民事糾紛“訴調對接”機制的建立。無錫中院還成立了全省第一家環境保護審判庭，轄區基層法院相繼設立環境保護合議庭，擴大訴訟原告范圍，實行“三審合一”。另外，江蘇三級法院還依法審理了大量涉及能源、資源方面的案件，僅一審審結的資源類行政案件就有676件，切實推動了資源節約型、環境友好型社會建設。

  　　為加強和改進執行工作，江蘇法院強化執行措施，依法維護當事人督促和監督執行的權利。2008年，共受理執行案件23萬余件，結案21萬余件，執結標的額341.01億元。去年11月以來，按照中央和江蘇省委政法委的部署，江蘇法院開展集中清理執行積案活動，取得初步成效。他們完善執行工作聯動機制，健全基層協助執行網絡，加強與公安、國土、建設、工商、金融等部門的協作配合，同時還完善消極執行防范機制，全面推行執行告知、執行督查、提級執行、指定執行等制度。在他們的努力下，執行案件執行標的額到位率同比上升3.5個百分點。

  　　為抓好涉訴信訪工作，江蘇法院在“事要解決，息訴罷訪”上狠下工夫。他們加強涉訴信訪源頭治理，開展重點涉訴信訪案件專項評查工作，認真查找和整改案件質量問題；完善訴訟指導、風險告知、法律釋明、判后答疑等制度，建立涉訴信訪責任追究制度。江蘇高院涉訴信訪工作，得到了全國人大、中央政法委、中央聯席辦和最高人民法院的肯定和表彰。江蘇省常州市戚墅堰區人民法院建院30年來，無一件涉訴案件當事人到區級以上黨委、政府、人大和上級法院上訪。

  　　為強化利民便民措施，江蘇法院推廣案件信息實時查詢系統，及時公開案件審理進展情況。同時，在訴訟收費較大幅度減少的情況下，繼續加大司法救助力度，對16701件案件實行緩、減、免交訴訟費，同比增長28.09%。另外，他們還落實人民法庭立案權，推行預約開庭、假日法庭、遠程立案等做法，極大地方便了當事人訴訟。

亮點三：

把保穩定作為人民法院的政治責任

  　　深入推進和諧司法，加強訴訟調解工作，民事案件調解撤訴率達63.37%，同比上升5.11個百分點。為完善多元化糾紛解決機制，江蘇法院鞏固了與公安、農林、工會、婦聯等方面的“訴調對接”機制。在公安交警部門設立交通事故巡回法庭97個，處理交通事故損害賠償案件近5萬件；選聘的483名工會特邀調解員參與調解勞動爭議案件5003件，調解成功率達67.88%。江蘇高院與省工商行政管理局、省消費者協會、省衛生廳聯合發文，把消費者權益糾紛、醫患糾紛納入“訴調對接”機制。與司法行政部門協調配合，推進附設人民調解工作室工作，努力把矛盾糾紛化解在訴前。共有72個基層法院和178個人民法庭開展了這項工作。

積極參與社會治安綜合治理，推進少年審判綜合庭試點工作，強化對未成年人的司法保護。江蘇法院通過舉辦法制講座、開展法律咨詢、組織審務進社區、進鄉村等措施，有針對性地開展法制宣傳教育。目前，全省法院共有553名法官擔任中、小學法制副校長或法制輔導員。另外，他們還會同衛生管理部門，開展平安醫院創建活動；積極參與社區矯正工作，依法適用非監禁刑和減刑、假釋刑罰執行措施，建立回訪幫教制度，促進罪犯教育改造，2008年共減刑、假釋34052人。  　　

在法院的立案大廳設立“人民調解工作室”，是常州市鐘樓區的首創。鐘樓法院將“訴調對接”的連接點選在立案大廳，配置了臺桌、裝飾畫、溫馨標語、飲水機等，突出對話、減少對抗氣氛，讓當事人一進門就能感受到一種溫馨、平和的氛圍。立案大廳配有一名人民調解聯絡員，民調員遇到疑難問題，聯絡員及時給予指導。立案法官在立案初審時，對涉及婚姻家庭、相鄰關系、民間債務、簡易人身（財產）損害賠償、小標的合同等事實清楚，爭議不大的糾紛的當事人，先征詢是否愿意接受人民調解室調解。在征得當事人同意后，暫不進入立案程序，不收取任何費用，即由法院的人民調解聯絡員將糾紛移送人民調解室先行調解。如當事人達成協議要求法院出具調解書確認的，立案庭按規定立案，減半收取訴訟費，并啟動快速審理機制，一般在一小時內出具民事調解書；如調解成功，當事人不要求法院出具民事調解書的，則以聯合調解委員會名義出具調解書，不收取任何費用；如在七天內達不成調解協議，或當事人不愿繼續調解的，立案庭立即受理并進入訴訟程序。在法院門口設立人民調解工作室，實現了全社會的共贏：法院緩解了審判執行壓力，百姓減少了訴累。

  　　常州鐘樓模式已在全國政法系統引起了較大反響，產生了輻射效應。天津、廣西、河北、河南、山東、浙江、吉林等地的46家高、中、基層法院及司法局的代表，前往鐘樓法院考察取經。

亮點四：

把堅持公平正義作為人民司法的生命線

  　　為了強化審判管理工作，江蘇高院完善審判質效指標數據定期通報點評制度，全方位、多層面分析指標數據變化及其原因；建立審判業績綜合考評制度，對全省各級法院、法院內部各審判業務部門和法官的審判質量、效率和效果實施量化考評；加強案件質量監督評查工作，制定全省法院案件質量評定標準，建立專兼職質評隊伍，推行上下聯動、交叉質評制度，抓好質評結果的分析運用。同時，江蘇高院積極應對案件數量大幅增長的態勢，扎實開展集中辦案專項活動，防止案件久拖不結。院機關共受理各類案件8135件，審執結6584件，同比分別增長178.60%和207.23%。

  　　為了深化司法規范化建設，江蘇高院制定《關于深入持久開展司法規范化建設的意見》，建立健全司法規范化建設長效機制；完善各類案件審判和執行的操作規程，健全司法責任體系；規范法官自由裁量權的行使，推行典型案例指導制度，堅持改判發回重審案件定期分析通報制度，加強審判組織之間審判信息溝通協調，促進司法尺度統一；開展刑事案件財產刑適用情況專項檢查活動，確保財產刑的正確適用；加強對均衡量刑的研究和探索，著力規范緩刑和非監禁刑的適用。

  　　為了深化思想政治建設，江蘇高院抓好學習實踐科學發展觀活動試點工作，認真查找問題，落實整改措施，在轉變思想觀念、破解司法難題、創新工作機制上下工夫，制定了《關于深入推進法院工作科學發展的決定》、《關于建立全省法院工作科學發展評價考核體系的意見》等文件，把科學發展觀的要求落到實處。同時，他們深入開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話精神，繼續深化社會主義法治理念教育，廣大干警的思想政治素質進一步提高。四川汶川地震災害發生后，全省各級法院共向災區捐款1034.47萬元，干警捐款235.39萬元，交納特殊黨費464.67萬元。

  　　為了抓好反腐倡廉建設，江蘇高院加強警示教育，開展“廉潔司法示范庭”活動和“嚴肅庭審紀律，改進審判作風”專項教育整頓活動，筑牢廣大干警拒腐防變的思想防線；全面梳理立案、審判、執行工作的流程環節以及法官的相應職權，健全審判權、執行權的監督制約制度；探索建立全省各級法院中層干部述職述廉制度，強化領導干部“一崗雙責”責任。今年1月，最高人民法院向社會公布了規范法院工作人員行為的“五個嚴禁”后，江蘇各級法院馬上行動起來，通過各種形式使“五個嚴禁”在全體工作人員中入腦入心，付諸行動。 （本報記者  張寬明）

 

    2009-3-9