構(gòu)建和諧社會，關(guān)注民生問題是今年兩會代表、委員關(guān)注的熱點。本次兩會上，司法實踐中涉及民生案件的審判方式、適用法律等諸多問題，成為公檢法系統(tǒng)參會代表、委員談?wù)撟疃嗟脑掝}之一。

兩會期間，本報記者采訪了全國人大代表、江蘇省高級法院院長公丕祥，請他介紹司法如何保障民生，以及在新形勢下如何進一步做好“民生司法”的相關(guān)問題。

記者：人們常說，“法律是維護社會公平、公正的底線或最后一道防線。”那么人民法院作為審判機關(guān)，應(yīng)如何在構(gòu)建和諧社會、關(guān)注民生權(quán)益，特別是勞動爭議案件方面搭建公平正義的平臺？

公丕祥認為：民生是關(guān)乎人民群眾生存發(fā)展的最基本問題，它決定人心向背、事業(yè)成敗和國運興衰。剛剛過去的一年，國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了一些新的變化，這對人民法院的審判工作提出了新的更高要求。

公丕祥說，“我認為，人民法院在民生司法保障工作中，應(yīng)在認真做好各項審判工作的同時，針對經(jīng)濟環(huán)境變化對審判工作的影響，深入開展調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況和自身實際，出臺一系列應(yīng)對措施，促進司法領(lǐng)域解決民生問題方式的改變。”

據(jù)公丕祥透露，“2008年，我所在的江蘇省各級法院受理各類案件88.23萬件，其中，涉及民生的案件占70%左右。各級法院在認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴訟利益問題上，努力做到司法為民、便民、護民，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了不可替代的作用。辦案中，各地法院轉(zhuǎn)變司法觀念，積極探索新機制、新方法，運用人民調(diào)解窗口、善良民俗和司法審判相結(jié)合的方式，解決有關(guān)的民生訴求。通過上述舉措，群眾對法院的滿意率呈逐年上升的趨勢。

“在70%的民生案件中，以勞動爭議、婚姻家庭、人身損害賠償案件居多。去年，江蘇省法院系統(tǒng)一審審結(jié)勞動爭議案件28984件，勞動爭議是所有類型案件中增長最多的一類案件。為此，江蘇省高院制定了《關(guān)于依法及時審理拖欠工資等勞動爭議案件切實維護社會穩(wěn)定的通知》，要求各級法院做到快立、快審、快執(zhí)，在確保案件審判質(zhì)量的前提下，不斷提高審判效率，平衡勞動者與企業(yè)之間的利益關(guān)系，在維護職工利益的前提下，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍，努力將因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難帶來的法律風(fēng)險降到最低。

“與此同時，各地法院將勞動案件的審判工作作為審理好涉及民生案件的突破口，采用“討薪”綠色通道、推行專業(yè)化審判、擴大勞動爭議案件適用簡易程序的范圍等措施，做好審判工作。

“今年3月3日，江蘇省高院還下發(fā)了《關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢下妥善審理勞動爭議案件的指導(dǎo)意見》，對全省法院勞動爭議案件審判工作的基本原則、法律適用、審判機制等做出具體規(guī)定。”

公丕祥介紹，江蘇法院近年先后出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)民工追索勞動報酬案件若干問題的緊急通知》、《關(guān)于進一步加強對拖欠工程款和農(nóng)民工工資糾紛案件審理和執(zhí)行工作的緊急通知》等多個規(guī)范性文件，要求法院對審理和執(zhí)行欠薪案件加大受理力度，加強訴訟調(diào)解，簡化訴訟程序，依法高效地保護企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，并且特別強調(diào)要改變以往歲末年終運動式保護為日常性保護，提高對農(nóng)民工保護的時效性。

經(jīng)濟關(guān)乎民生，去年以來，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，涉及民生利益的各類社會糾紛也呈現(xiàn)上升勢頭。談到這一話題，公丕祥說，“全省以勞動爭議為代表的民生類案件呈現(xiàn)快速增長的勢頭，全省法院新收一審勞動爭議案件同比增長了139.28%；出現(xiàn)引發(fā)群體性糾紛的因素不斷增加；社會治安形勢面臨新的考驗，這些都對“民生司法”提出了新的挑戰(zhàn)。“

作為全國人大代表，此次來北京開會前，公丕祥對這一問題進行了深入的調(diào)研和思考。面對困難的經(jīng)濟形勢和艱巨的司法任務(wù)，公丕祥提出，必須采取各種有效措施，最大限度地降低宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響。

首先，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢變化下司法審判工作出現(xiàn)的新情況、新問題，積極做好信息收集工作。為此，司法機關(guān)應(yīng)組織力量，會同有關(guān)部門開展涉及經(jīng)濟領(lǐng)域不安定因素的排查活動，全面深入排查、掌握各類企業(yè)債務(wù)糾紛、拖欠工資福利待遇、裁減員工和企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)等可能引發(fā)的不安定因素，及時提出司法建議，為各級黨委、政府提供及時準確的社情民意和重要預(yù)警情況。

其次，進一步完善應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化的相關(guān)司法政策措施。目前，一些法院正在抓緊制定涉及企業(yè)破產(chǎn)重整、訴訟保全、勞動爭議等規(guī)范意見，進一步增強司法應(yīng)對措施的針對性和實效性。

再有，認真總結(jié)審判工作經(jīng)驗，進一步提高依法妥善處理復(fù)雜經(jīng)濟糾紛的能力。法院系統(tǒng)應(yīng)對各地民生類案件的成功做法和成效進行認真整理，總結(jié)成功經(jīng)驗，及時推廣。

     2009-3-9