摘要：

 

財(cái)產(chǎn)保全制度是我國(guó)民事訴訟法的基本制度。財(cái)產(chǎn)保全措施的實(shí)施，直接關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段，各地方為推進(jìn)城市化進(jìn)程或因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大量征收私有房地產(chǎn)，并采取貨幣或產(chǎn)權(quán)置換等方式的進(jìn)行補(bǔ)償、安置。面對(duì)當(dāng)前執(zhí)行難的現(xiàn)狀，各級(jí)人民法院為緩解執(zhí)行難的壓力，不約而同地將目光聚集到補(bǔ)償款項(xiàng)上，想方設(shè)法采取保全措施，將補(bǔ)償款項(xiàng)牢牢控制。實(shí)踐中，這種財(cái)產(chǎn)保全措施的實(shí)施不是一帆風(fēng)順的，時(shí)常出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，造成了大量補(bǔ)償款的流失。本文通過對(duì)該種財(cái)產(chǎn)保全現(xiàn)狀進(jìn)行列舉，并分析產(chǎn)生的原因，以供廣大司法工作者參考。本文所稱的房地產(chǎn)征收，是指城市或農(nóng)村用于生活居住的私有房地產(chǎn)。

 

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)征收補(bǔ)償款、財(cái)產(chǎn)保全、分析

 

 

為進(jìn)一步提高人民群眾生活水平，改善人民群眾的生活環(huán)境，各地方政府集中大量的人力、物力、財(cái)力推進(jìn)城市化進(jìn)程、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)征收成為現(xiàn)階段的新事物出現(xiàn)在中國(guó)大地上。貨幣補(bǔ)償，作為征收補(bǔ)償?shù)囊环N方式，被各地方普遍使用。財(cái)產(chǎn)保全制度，我國(guó)民事訴訟法及司法解釋將其分為三類：訴前財(cái)產(chǎn)保全制度、訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全制度。無論哪種財(cái)產(chǎn)保全制度，其目的都是為了更好地解決矛盾糾紛。通常情況下，征收補(bǔ)償款的數(shù)額比較可觀。面對(duì)日益突出的"執(zhí)行難"問題，如對(duì)征收補(bǔ)償款成功實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全措施，無疑是解決執(zhí)行難的一個(gè)理想途徑。實(shí)踐中，這種理想與現(xiàn)實(shí)差距很大。筆者通過自身司法實(shí)踐，對(duì)該種財(cái)產(chǎn)保全的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

 

一、保全的現(xiàn)狀分析

 

受理法院根據(jù)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，依照法律規(guī)定，制作民事裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書，并向征收方進(jìn)行送達(dá)，要求征收方協(xié)助執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全措施。由于現(xiàn)階段房地產(chǎn)征收工作屬地方政府主導(dǎo)，由政府委托房地產(chǎn)征收服務(wù)企業(yè)開展具體工作，政府相關(guān)部門與受托企業(yè)在征收工作中雖各有分工，但權(quán)利義務(wù)關(guān)系并未明確，形成了受托企業(yè)、地方政府屬下的拆管辦和財(cái)政局(所)、村(居)委會(huì)、銀行等單位共同參與征收工作的格局。

 

各地方因?qū)嶋H工作需要，參與征收工作的單位也有所不同。

 

1、在協(xié)助執(zhí)行主體方面。有的法院要求受托企業(yè)協(xié)助執(zhí)行，有的法院要求拆管辦協(xié)助執(zhí)行，有的法院為了財(cái)產(chǎn)保全措施的實(shí)施達(dá)到最大效果，要求所有參與征收工作的單位協(xié)助執(zhí)行。

 

2、在財(cái)產(chǎn)保全法律文書的送達(dá)方面。有的單位相互推脫，不愿意協(xié)助執(zhí)行；有的單位雖接收法律文書，但在實(shí)際操作過程中不協(xié)助執(zhí)行或消極對(duì)待協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)，有的單位在接受法律文書的同時(shí)要求法院在發(fā)放補(bǔ)償款時(shí)到發(fā)款銀行去凍結(jié)補(bǔ)償款，發(fā)款時(shí)間及發(fā)款銀行由該單位提前通知。

 

3、在保全措施實(shí)施的時(shí)間方面，有的法院在征收工作開始前保全被征收的房地產(chǎn)，有的法院在被征收房地產(chǎn)交付拆遷方前保全可期待的征收補(bǔ)償款，有的法院在被征收房地產(chǎn)交付拆遷方后保全即將發(fā)放的征收補(bǔ)償款。

 

4、在征收補(bǔ)償款實(shí)際保全數(shù)額方面，因在征收方與被征收方簽訂征收補(bǔ)償、安置協(xié)議時(shí)未明確被征收方（被征收方為多人的情形）成員各自的份額，通常以戶為單位，故難確定被保全的實(shí)際數(shù)額。在確定被保全人是否享有征收補(bǔ)償款方面，因房地產(chǎn)征收通常以戶為單位，如在征收方未有登記，則需調(diào)取其戶籍證明進(jìn)行確定。

 

5、在征收補(bǔ)償款發(fā)放的方式方面，通常是以銀行存單、現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票的方式發(fā)放。如銀行存單登記在被保全人名下，且征收方通知及時(shí)，法院還可以到發(fā)款銀行對(duì)補(bǔ)償款進(jìn)行補(bǔ)充保全；如以現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)賬支票的方式發(fā)放，補(bǔ)償款很容易脫離法院的有效控制。在征收補(bǔ)償款發(fā)放的時(shí)間方面，補(bǔ)償款通常在房地產(chǎn)交付征收方后迅速得以發(fā)放，稍有疏忽，財(cái)產(chǎn)保全措施就會(huì)落空。

 

二、出現(xiàn)上述現(xiàn)狀的原因

 

（一）基于制度上的缺失

 

這里的制度，既包括法律規(guī)定，又包括具體的征收政策。我國(guó)民事訴訟法及其司法解釋雖對(duì)有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位、個(gè)人拒絕協(xié)助執(zhí)行規(guī)定法律責(zé)任，但有關(guān)特別法及與房地產(chǎn)征收相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章既沒有明確規(guī)定參與房地產(chǎn)征收工作的主體及其職能，又沒有規(guī)定負(fù)有相關(guān)協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的具體主體。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏上位法的規(guī)定，具體的征收政策也缺乏這方面的內(nèi)容，更多規(guī)定的是征收工作程序性事項(xiàng)和被征收方的權(quán)利與義務(wù)。鑒于上述制度上的缺失，各地方為保證房地產(chǎn)征收工作的順利進(jìn)行，組織多單位共同參與，但因參與單位權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏明確，給人民法院實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全措施帶來諸多不便，無法確定具體的協(xié)助執(zhí)行單位，導(dǎo)致各單位互相推諉，接受協(xié)助執(zhí)行法律文書的單位無法協(xié)助執(zhí)行、不協(xié)助執(zhí)行或消極對(duì)待協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)，對(duì)征收補(bǔ)償款補(bǔ)充保全等情形的出現(xiàn)。

 

（二）基于房地產(chǎn)征收工作的特殊性

 

實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償政策再合理的房地產(chǎn)征收工作都不是一帆風(fēng)順的，源于人無止盡的滿足欲。房地產(chǎn)征收涉及城市規(guī)劃，是項(xiàng)目開發(fā)的預(yù)備工作，故要求征收工作限時(shí)完成。一般情況下，房地產(chǎn)征收是成片進(jìn)行的，涉及眾多被征收方的利益，矛盾也呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜。為按時(shí)完成征收工作，各地組織多單位參與，一方面提高征收的工作效率，另一方面快速化解因征收引發(fā)的矛盾糾紛。"高效"成為房地產(chǎn)征收工作的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：快速簽訂征收補(bǔ)償、安置協(xié)議，快速交付被征收房地產(chǎn)，快速發(fā)放征收補(bǔ)償款。這種"高效"的征收工作，一方面可以避免一部分社會(huì)矛盾，盡早完成征收工作，另一方面對(duì)人民法院實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全措施造成很多不利的影響，是行政權(quán)擴(kuò)張的表現(xiàn)之一。在簽訂協(xié)議階段，為防止部分被征收人"坐地起價(jià)"，索要更多額外的補(bǔ)償款，征收人想盡各種方法做被征收人的思想工作，使雙方盡快達(dá)成協(xié)議。在交付被征收房地產(chǎn)階段，為防止部分被征收人以要求增加補(bǔ)償款為由繼續(xù)居住于被征收房產(chǎn)內(nèi)，征收人限定被征收人在短期內(nèi)交付被征收房地產(chǎn)。上述兩種情形下，如法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，也只能對(duì)被征收的房地產(chǎn)進(jìn)行查封，征收人一般不協(xié)助執(zhí)行或告知法院等待時(shí)機(jī)進(jìn)行保全，不能影響房地產(chǎn)征收大局。在發(fā)放征收補(bǔ)償款階段，較大額的補(bǔ)償款通常在被征收人交付被征收房地產(chǎn)后短期內(nèi)迅速發(fā)放，如法院財(cái)產(chǎn)保全不及時(shí)，補(bǔ)償款就可能落空，申請(qǐng)人將會(huì)對(duì)此纏訴不休，影響法院正常的審判、執(zhí)行工作。

 

（三）基于人為因素

 

實(shí)踐中，房地產(chǎn)征收通常是以戶為單位進(jìn)行的。有的戶指定戶中的一人為被征收人，有的戶則指定多人為被征收人。在被征收人為多人的情況下，由于在簽訂征收補(bǔ)償、安置協(xié)議時(shí)未確定各自享有的份額，如法院根據(jù)案件審理、執(zhí)行需要，只對(duì)其中部分被征收人應(yīng)享有的補(bǔ)償款進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，這部分被保全的補(bǔ)償款很可能基于人為因素被其他部分被征收人領(lǐng)取，造成被保全補(bǔ)償款的流失。原因是，參與征收工作的不少單位長(zhǎng)期管轄被征收區(qū)域，其工作人員與部分被征收戶存在比較復(fù)雜的人際關(guān)系，在財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人與被征收人（被申請(qǐng)人）不是同村（居委會(huì)）人時(shí)，被保全的補(bǔ)償款很有可能基于人為因素被未被采取財(cái)產(chǎn)保全措施的其他被征收人領(lǐng)取。根據(jù)物權(quán)規(guī)則，被征收人只能領(lǐng)取份額內(nèi)的補(bǔ)償款，當(dāng)份額不明確時(shí)，應(yīng)當(dāng)提起確認(rèn)之訴進(jìn)行析產(chǎn)，待份額確定后再行領(lǐng)取補(bǔ)償款。在補(bǔ)償款以存單形式發(fā)放的情形下，協(xié)助執(zhí)行單位要求保全法院前往存單開戶行進(jìn)行補(bǔ)充保全，如法院保全不及時(shí)，補(bǔ)償款很可能發(fā)生流失，這里也存在人為因素，因?yàn)閰f(xié)助執(zhí)行單位不愿意攬事上身，得罪被申請(qǐng)人。在對(duì)補(bǔ)償款實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全措施時(shí)，如申請(qǐng)人不能將征收工作的進(jìn)度情況及時(shí)提供給保全法院，也可能造成補(bǔ)償款的保全風(fēng)險(xiǎn)。

 

由上述分析可以看出，房地產(chǎn)征收這一新事物的出現(xiàn)，對(duì)解決執(zhí)行難的問題既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，故急需建立房地產(chǎn)征收過程中的財(cái)產(chǎn)保全制度，規(guī)范保全行為。各級(jí)人民法院在具體的司法實(shí)踐中應(yīng)加大對(duì)拒不協(xié)助執(zhí)行單位的處罰力度，并加強(qiáng)法制宣傳，確保財(cái)產(chǎn)保全的有效實(shí)施。由于房地產(chǎn)征收工作系由政府主導(dǎo)，并涉及城市規(guī)劃大局，故建議在實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全措施時(shí)要有大局觀念，先調(diào)研后保全，盡量爭(zhēng)取征收方的支持，保證財(cái)產(chǎn)保全工作的萬無一失。