地方人大及其常委會(huì)作為一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，通過審議、批準(zhǔn)、和決定等手段對(duì)司法機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)，具有鮮明的特點(diǎn)。地方人大對(duì)司法的監(jiān)督權(quán)，屬于外部監(jiān)督，也屬于事后監(jiān)督；自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是司法機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作作了專門的規(guī)定，為人大監(jiān)督工作提供了法律保障。實(shí)踐證明，地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作卓有成效，但由于監(jiān)督后的法律責(zé)任追究制度不完善，地方人大常委會(huì)司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的組成制度不科學(xué)，建議進(jìn)一步完善《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，改革運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率。

 

一、地方人大及其常委會(huì)司法監(jiān)督權(quán)的概念和特征

 

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）于2006年8月27日頒布，于次年1月1日起施行。該法詳細(xì)規(guī)定了地方人大及其常委會(huì)對(duì)人民法、人民檢察院的工作所具有的監(jiān)督權(quán)項(xiàng)，但沒有直接規(guī)定地方人大常委會(huì)的概念。從字面上以及中外國(guó)家對(duì)監(jiān)督的定義看，地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)就是地方人大及其常委會(huì)所具有的觀察、了解本級(jí)人民法院、人民檢察院的工作，發(fā)現(xiàn)工作中存在錯(cuò)誤時(shí)，采取措施糾正其錯(cuò)誤的權(quán)力。具有以下特征：一是監(jiān)督權(quán)主體為人大常委會(huì)。二是監(jiān)督的客體是人民法院、人民檢察院。三是監(jiān)督的方式為通過審議、批準(zhǔn)和決定等手段實(shí)施監(jiān)督權(quán)。

 

二、地方人大及其常委會(huì)司法監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)

 

監(jiān)督權(quán)可劃分為內(nèi)部監(jiān)督權(quán)及外部監(jiān)督權(quán)：內(nèi)部監(jiān)督權(quán)通過內(nèi)部監(jiān)督這個(gè)契約，使上下左右之間明確自已的行為目標(biāo)、權(quán)力義務(wù)，在監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)等方面具有統(tǒng)一性。外部監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象分屬不同的組織或外部交互監(jiān)督，具有獨(dú)立性、制約性和權(quán)威性等特征，其內(nèi)容、范圍、方式、程序等一般由法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的確定性和強(qiáng)制性。地方人大及其常委會(huì)的司法監(jiān)督權(quán)屬于外部監(jiān)督，其權(quán)力來源于《監(jiān)督法》，是法定權(quán)力；它通過通取和審議報(bào)告、檢查法律法規(guī)實(shí)施等形式對(duì)本級(jí)人民法院、人民檢察院已完成的工作進(jìn)行監(jiān)督，屬于典型的事后監(jiān)督。

 

三、辯證認(rèn)識(shí)司法獨(dú)立與人大監(jiān)督的關(guān)系

 

1、司法獨(dú)立是法治社會(huì)的內(nèi)在要求。司法獨(dú)立是指司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉，依據(jù)法律事實(shí)，依照法律的規(guī)定對(duì)案件作出公正的判決。司法獨(dú)立是法治社會(huì)的內(nèi)在要求，對(duì)保證司法裁判的公平、正義，維護(hù)社會(huì)秩序，滿足社會(huì)成員對(duì)效益的需求具有重要的意義。在當(dāng)今法治社會(huì)，司法獨(dú)立的價(jià)值得到了絕大多數(shù)國(guó)家憲法形式的肯定。據(jù)對(duì)世界142部成文憲法的統(tǒng)計(jì)，有105部憲法規(guī)定了司法獨(dú)立和法官獨(dú)立。我國(guó)憲法第126條和第131條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。因此，人大行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，一定要堅(jiān)持司法獨(dú)立原則，不能代替、干預(yù)和干擾“兩院“依法獨(dú)立辦理具體案件。

 

2、司法機(jī)關(guān)必須接受人大的監(jiān)督。我國(guó)憲法和法律在強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立的同時(shí)，又規(guī)定司法機(jī)關(guān)必須接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。憲法第3條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。” 《監(jiān)督法》第5條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。”法律賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，是為免受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體特別是個(gè)人的干涉，并沒有排除人大對(duì)司法的監(jiān)督。另外，權(quán)力必須用法律約束，行使職權(quán)必須接受監(jiān)督，否則，權(quán)力難免被濫用。現(xiàn)實(shí)中，一些地方司法不公、司法腐敗仍然十分突出，司法干警的特權(quán)思想嚴(yán)重，在民眾的心目中形象不佳，不加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，難以扼制司法不公和司法腐敗的蔓延，司法權(quán)威乃至法律權(quán)威就要喪失，依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家就要落空。

 

四、完善人大及其常委會(huì)司法監(jiān)督權(quán)的相關(guān)建議

 

1、進(jìn)一步完善《監(jiān)督法》及相關(guān)法律。明確人大及其常委會(huì)對(duì)司法的監(jiān)督為司法監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容是司法人員、司法制度和司法政策。找出人大司法監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)之間的最佳平衡點(diǎn)。準(zhǔn)確而言，人大的司法監(jiān)督不是對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督，而是對(duì)司法運(yùn)行整體狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，具體而言就是對(duì)司法人員的監(jiān)督、對(duì)司法制度的監(jiān)督、對(duì)司法政策的監(jiān)督。

 

2、充分發(fā)揮人大的剛性監(jiān)督手段。人大及其常委會(huì)進(jìn)行司法監(jiān)督，不僅可采取聽取、審議工作報(bào)告，視察、檢查工作等柔性手段，還可以充分發(fā)揮質(zhì)詢、詢問、罷免職務(wù)、撤銷決定、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)等法律賦予的剛性手段，加大監(jiān)督的力度。全國(guó)人大常委會(huì)在向七屆全國(guó)人大二次會(huì)議所作的報(bào)告中就指出：“人大監(jiān)督法院、檢察院工作時(shí)，不直接處理具體案件，如果對(duì)法院、檢察院工作有意見，可以提出質(zhì)詢和詢問。”

 

3、提高監(jiān)督人員的法律專業(yè)素質(zhì)和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。督人者必先自明，尤其對(duì)專業(yè)性、程序性、實(shí)踐性都極強(qiáng)的司法工作進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督者必須熟知法律，具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能從紛繁復(fù)雜的案件中，發(fā)現(xiàn)司法運(yùn)行的問題，實(shí)現(xiàn)人大司法監(jiān)督的目的。這就對(duì)監(jiān)督人員的素質(zhì)提出了很高的要求。一是借助外部力量加強(qiáng)人大司法監(jiān)督的專業(yè)性。如通過聘請(qǐng)高校教授、知名律師等法律專業(yè)人員組成專家咨詢小組，為人大司法監(jiān)督工作提供專業(yè)技術(shù)支持；二是加強(qiáng)人大工作人員和司法工作人員的崗位交流，經(jīng)過司法實(shí)踐和工作熏陶，提高司法監(jiān)督人員的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通過換位思考，也加強(qiáng)司法工作人員的人大意識(shí)，有助于人大司法監(jiān)督的開展。