法院廉政文化是人民法院在長期的司法活動和司法政務(wù)管理過程中逐步形成、發(fā)展、壯大的以"公正、廉潔、為民"為核心的，融合法官理想信念、價值取向、職業(yè)道德、行為規(guī)范、人文環(huán)境以及與之相適應(yīng)的思維方式、行為方式等內(nèi)容的總和。人民法院應(yīng)該大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在法院系統(tǒng)形成反腐倡廉的文化氛圍，增強(qiáng)法院文化軟實力。

 

一、法院廉政文化建設(shè)的重要意義

 

（一）法院廉政文化建設(shè)是落實"公正司法，一心為民"指導(dǎo)方針的必然要求

 

"公正司法，一心為民"是新時期人民法院衡量全部司法活動的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是人民法院廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。廉潔與公正從來就是聯(lián)系在一起的。"公生明、廉生威"，一個清正廉潔的法官，能促進(jìn)司法公正，提高司法公信力；反之，如果法官不廉，貪贓枉法，則必然導(dǎo)致司法不公和司法公信力的缺失。廉潔與為民也是密不可分的。廉潔是對法官從事司法活動的必然要求。如果法官漠視人民群眾的訴求，利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)謀取一己私利，徇私舞弊、枉法裁判，則與司法為民的要求格格不入。因此，要做到公正司法、一心為民，必須大力加強(qiáng)法院廉政文化建設(shè)。

 

（二）法院廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)自身反腐敗斗爭的需要

 

近幾年法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖取得了顯著的成效，但法院系統(tǒng)反腐敗斗爭形勢依然很嚴(yán)峻。一是在社會轉(zhuǎn)型時期法官面臨更多的考驗和誘惑。少數(shù)當(dāng)事人、律師或訴訟代理人為了在訴訟或執(zhí)行中達(dá)到不正當(dāng)?shù)哪康模械耐ㄟ^各種人情關(guān)系向法官說情，有的試圖用請吃或送錢送物等手段直接或間接賄賂、腐蝕法官。二是當(dāng)前法院系統(tǒng)的違法違紀(jì)案件依然呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪污受賄、枉法裁判的現(xiàn)象時有發(fā)生。

 

（三）法院廉政文化建設(shè)對保障司法公正具有極大的促進(jìn)作用

 

廉政文化，具有導(dǎo)向功能、激勵功能、約束功能和教育功能。人民法院通過建設(shè)廉政文化，營造尊廉崇廉的氛圍，使法官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強(qiáng)宗旨觀念和職業(yè)道德意識，在司法活動中公正裁判。對全社會而言，廉政文化建設(shè)在凈化社會風(fēng)氣的同時對促進(jìn)司法公正的作用是毫無疑問的。

 

二、法院廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實困境

 

（一）腐敗文化觀念根深蒂固

 

當(dāng)腐敗以扭曲的價值觀念被社會公眾所接受，并滲透到一些權(quán)力主體的日常行政行為之中，甚至形成某種社會風(fēng)氣的時侯，"腐敗文化"就產(chǎn)生了。目前，社會上廉政文化未有規(guī)范系統(tǒng)地形成，甚至銷聲匿跡，而腐敗文化卻風(fēng)靡盛行、枝繁葉茂。腐敗文化的負(fù)面影響無處不在。它雜糅和藏匿在中國傳統(tǒng)文化體內(nèi)，時刻在侵害和影響著我們的政治機(jī)體及整個社會。其中最為突出的表現(xiàn)有公款吃喝文化、禮金或紅包文化、關(guān)系文化等。諸如此類腐敗文化觀念已經(jīng)大大地污染和毒害了一些法院人員，導(dǎo)致他們陷入思想認(rèn)識上的誤區(qū)，甚至走上了犯罪道路。

 

（二）制度不健全，廉政文化活動開展缺乏規(guī)范性、穩(wěn)定性、恒久性

 

當(dāng)前，廉政文化建設(shè)由于缺乏健全的制度約束，造成了廉政文化活動開展缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性。不僅在法院，而且在大部分單位，該項活動大多停留在傳達(dá)文件、聽報告、作宣傳動員等等簡單、應(yīng)付式的形式上。存在重形式、輕內(nèi)容、重過程、輕效果的嚴(yán)重問題。開展該項活動的人員群體也具有流動性，今天這個部門搞搞廉政宣傳，明天那個部門組織個廉政教育，由于組織穩(wěn)定性的缺乏，很難取得良好效果。另外，由于表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對制度、體制上的設(shè)計和安排缺乏系統(tǒng)性和恒久性，在多數(shù)情況下存在"走過場"的現(xiàn)象，這無疑使廉政文化建設(shè)的實際效果大打折扣。

 

（三）一些干警對廉政文化建設(shè)的熱情不高、主動性不強(qiáng)

 

大力倡導(dǎo)廉政文化，可以在全社會形成一種腐敗人人喊打的社會氛圍，推動和約束干警形成良好的廉政修養(yǎng)和生活方式，有利于鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部在對廉政文化建設(shè)的認(rèn)識上存在不到位、不準(zhǔn)確的情況，認(rèn)為廉政文化建設(shè)是意識形態(tài)領(lǐng)域的事，以思想灌輸和道德教化為主的廉政文化，在本質(zhì)上是一項務(wù)虛和空泛的工作，在當(dāng)今這個日益物質(zhì)化的時代已很難發(fā)揮作用。另外，廣大干警開展廉政文化的主動性不高。個別人認(rèn)為廉政文化教育的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，自己無職無權(quán)，沒有腐敗的條件，學(xué)不學(xué)廉政文化無所謂，如果沒有紀(jì)檢監(jiān)察部門的安排，幾乎不會主動去學(xué)習(xí)和體驗廉政文化。由此導(dǎo)致了不少人對開展廉政文化建設(shè)缺乏熱情和動力，極大地干擾和阻礙了法院廉政文化建設(shè)的順利進(jìn)行。

 

三、以"懲處、教育、制度、監(jiān)督"為重點，大力推進(jìn)法院廉政文化建設(shè)

 

法院廉政文化建設(shè)是法院文化建設(shè)的重要組成部分，二者不能完全等同，廉政文化建設(shè)亦有其自身的特點，具體要突出以下四個方面：

 

（一）加大懲處力度，不斷增強(qiáng)廉政文化的說服力

 

懲腐才能倡廉，倡廉首在懲腐。法院要加大徇私枉法、枉法裁判、受賄等違紀(jì)違法案件的查處力度，對腐敗分子不能心慈手軟。反腐敗要講政策策略，要著眼于挽救，貫徹"懲前毖后，治病救人"的方針。但只有嚴(yán)厲懲治極少數(shù)嚴(yán)重腐敗分子，使他們身敗名裂、后悔莫及，才能有力地震懾那些有腐敗圖謀的人，從而打斷不良風(fēng)氣形成與傳播的鏈條。只有懲處有力，堅決做到有案必查，違規(guī)違紀(jì)違法必究，才能不斷增強(qiáng)教育的影響力，增強(qiáng)制度的約束力，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力，從而最終增強(qiáng)廉政文化的說服力。

 

（二）抓好教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)廉政文化的影響力

 

廉潔的理念不是每個人天生就有的，廉政的觀念也不是每個人一走上工作崗位就會自然形成的，必須通過家庭、社會和組織長期不斷的教育引導(dǎo)才能養(yǎng)成。可以從以下三個方面抓好教育引導(dǎo)工作：其一，堅持教育與娛樂相結(jié)合。沒有教育性，廉政文化建設(shè)就會失去靈魂和方向；沒有娛樂性，教育也就顯得枯燥乏味，難引人入勝、深入人心。因此，必須把二者緊密結(jié)合起來，做到寓教于樂，融思想性、藝術(shù)性、知識性、趣味性于一體。其二，堅持繼承與創(chuàng)新。既要繼承并發(fā)揚光大我國古代優(yōu)秀的廉政文化傳統(tǒng)，從中汲取營養(yǎng)，也要結(jié)合現(xiàn)代司法工作的特點，與時俱進(jìn)，在廉政文化建設(shè)上有所創(chuàng)新，不斷賦予廉政文化嶄新的內(nèi)涵。其三，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭與全員參與相結(jié)合。只有領(lǐng)導(dǎo)起到良好的帶頭作用，才能激發(fā)廣大普通干警參與廉政文化活動的積極性。另一方面，只有廣大黨員干部熱情投入，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，廉政文化建設(shè)才會出現(xiàn)勃勃生機(jī)。其四，堅持廉政文化與創(chuàng)建法院文化的其他活動相結(jié)合，在法院系統(tǒng)開展的各項主題活動中，有計劃、有目標(biāo)地融入廉政文化建設(shè)內(nèi)容，達(dá)到潤物無聲、潛移默化的效果。

 

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)廉政文化的保障力

 

廉政文化建設(shè)將是一項持久的、經(jīng)常性的工作，不能急于求成。不在于有多少豪言壯語，也不在于有多么驚天動地的舉動，關(guān)鍵在于日復(fù)一日、年復(fù)一年的潛移默化。不能把建設(shè)廉政文化簡單理解為只是單純組織一些文化活動和開展一些思想政治教育活動。因為從內(nèi)容方面講，建設(shè)廉政文化還應(yīng)包括廉政制度文化建設(shè)。加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)，就是要著力于加強(qiáng)廉政文化的穩(wěn)定性和恒久性建設(shè)。廉政文化建設(shè)的穩(wěn)定性，就是要做到穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊伍，穩(wěn)定投入。只有這樣，廉政文化才能由一個無人認(rèn)領(lǐng)的浪跡孤兒，變成一個有溫馨家庭的受人關(guān)愛的寵兒，日益茁壯地成長起來。廉政文化建設(shè)的恒久性，是指對待廉政文化建設(shè)，要有持之以恒的決心，持之以恒的動力，而不能把它當(dāng)作一陣風(fēng)，一場雨。廉政文化的形成與發(fā)展，是一個漫長的歷史過程，是一個永無止境的歷史過程，它不具有一勞永逸的特性。廉政文化的這一特性，決定了我們對待廉政文化建設(shè)要有打持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略眼光，形成恒久的動力，常抓不懈。要響亮地提出廉政文化建設(shè)目標(biāo)，使廉政文化建設(shè)獨立形成聲勢，體現(xiàn)司法工作特色，使之成為先進(jìn)法院文化中的一大亮點，要堅持以人為本的宗旨，立足于提高法官和其他工作人員的整體素質(zhì)，以發(fā)揮其在確保司法公正中的積極作用。

 

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)廉政文化的驅(qū)動力

 

腐敗是權(quán)力失去監(jiān)督的結(jié)果，而失去監(jiān)督的權(quán)力必然會產(chǎn)生腐敗。一方面健全完善內(nèi)部監(jiān)督制度，即以民商事審判和執(zhí)行工作為重點，對容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實體權(quán)利的崗位和環(huán)節(jié)、容易出現(xiàn)違規(guī)辦案、不文明行為等崗位和環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范，通過落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、健全案件質(zhì)量評查制度、完善審判流程管理機(jī)制、推行廉政保證金制度等措施，構(gòu)建規(guī)范司法活動的長效工作機(jī)制；另一方面強(qiáng)化外部監(jiān)督，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞單位的輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，通過走訪人大代表、邀請各界人士座談、公開舉報電話、設(shè)立舉報箱、建立網(wǎng)上投訴窗口等方式，保障監(jiān)督渠道的暢通。

 

作為法定的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)通過建立巡視制度、實行對派駐機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)一管理、加大輿論監(jiān)督力度、暢通信訪監(jiān)督渠道等多種途徑，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正各種問題，防止小錯釀成大錯，減少違紀(jì)違法案件的發(fā)生。法院也應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用，加強(qiáng)自身的內(nèi)部監(jiān)督。通過加強(qiáng)監(jiān)督，喚起廣大干警的監(jiān)督意識，激起人們自覺學(xué)習(xí)和弘揚廉政文化，謳歌先進(jìn)，鞭撻丑惡，營造起一種"祟尚廉政、褒揚廉政、以廉為美、以廉為樂、以廉為榮、以貪為恥"的嶄新風(fēng)尚和良好氛圍。