當(dāng)已經(jīng)存在的法律沒有切實的發(fā)揮其所應(yīng)該發(fā)揮的效力，沒有最大限度的被社會所接受和認(rèn)可，也就是說法律的實施結(jié)果與立法的預(yù)期目的嚴(yán)重偏離，這樣會有更多的法律制定需求，從而出現(xiàn)立法產(chǎn)品的供求失衡。于是，一系列不必要的包括人力、物力、財力的成本耗費使得立法的成本愈發(fā)增大，從而使其與之在運行過程中所發(fā)揮的效力反差越來越大。

 

更多的，法學(xué)研究者會考慮到在法律中的成本與收益原則。

 

成本與收益原則最早見于西方經(jīng)濟學(xué)理論中，成本和收益是社會經(jīng)濟活動中最基本、最重要的兩個概念。在社會的各個方面人們總是進行著得大于失的經(jīng)濟活動。只有得大于失的行為才是人們所追求的。經(jīng)濟學(xué)上的成本是生產(chǎn)所需要的投入，而收益則是投入成本之后的產(chǎn)出，成本是收益的前提和基礎(chǔ)，收益是成本價值的轉(zhuǎn)化，是其自然價值和社會價值的另一種表現(xiàn)形式。對于法律也是一樣，在立法上的投入即所花費的成本往往需要在執(zhí)行法律過程中得到的效力體現(xiàn)出來,于是就衍生了法律成本與法律收益兩個名詞概念。

 

一、法律的自身成本和法律社會成本

 

法律的自身成本是指制定和頒布法律所需要的花費，包括從各個學(xué)者專家方面采集的立法信息和立法資料以及形成的立法草案所需的費用，還有審議與修訂制作法律文本的費用，公布與傳播法律法規(guī)的費用，更重要的是立法的機會成本。立法的機會成本是指不同的法律方案實現(xiàn)人們既定目標(biāo)的程度有所不同，而在特定的時空領(lǐng)域只能選擇一種放棄其他。諸如對某種社會關(guān)是否運用法律手段進行調(diào)整，選擇何種法律規(guī)范，不同選擇之間的效益差別和得失就構(gòu)成了法律的機會成本。在立法與其他社會控制方式之間必須選擇最合適、最有效的方式。

 

法律的社會成本包括司法機關(guān)在進行司法活動所需要的成本和執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法活動所需要的成本以及公民遵守法律來解決社會生活中各種矛盾與糾紛所需要的成本。

 

我國現(xiàn)階段所體現(xiàn)的是法律上的成本與效益的失衡。之所以出現(xiàn)這樣的情況是因為在我國法律方面，成本遠遠大于其所展現(xiàn)的收益。為什么我國法律的發(fā)展付出了如此沉重的代價卻還是不能有所突破。

 

首先，是立法方面。在沒有考慮到法律規(guī)范產(chǎn)生的機制以及法律所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)，沒有考慮到作為立法基礎(chǔ)的社會條件的成熟程度，而做出盲目的不切實際的立法。其內(nèi)容抽象空洞難以實施，甚至出現(xiàn)許多立法與立法之間相互矛盾的情況。許多立法的誕生都是在缺少具體程序或其他措施的情況下進行的。由此而產(chǎn)生的法律方面的成本是不容小視的。然而歸根揭底，這些問題發(fā)生還是原由于立法機制的不完備。一方面主要體現(xiàn)在立法權(quán)力資源配置不合理，中央與地方立法權(quán)限劃分的不明確或相互混淆是導(dǎo)致立法成本增加的重要因素；另一方面則是立法程序資源的配置問題，雖然立法程序因為立法本身不同而有所不同，但是每一部立法都應(yīng)該遵循一般法律程序，程序環(huán)節(jié)的任何缺失自然會導(dǎo)致立法的無效，從而需要重復(fù)立法，增加立法成本；其次就是立法者本身的法律素質(zhì)，如果立法者自身素質(zhì)較高，對所需要立法的相關(guān)知識了解全面或有自身比較獨特科學(xué)的見解，可以很好地提高立法的效率，減少立法所需要的時間，并且使所做出的立法能夠更加準(zhǔn)確的反應(yīng)社會的實際需求，從而更好的實現(xiàn)立法者事先設(shè)定的效益目標(biāo)。

 

其次，是司法和執(zhí)法方面。一部法律產(chǎn)生之后必須有其必要的執(zhí)法和司法機關(guān)的實施，才能讓其效益充分的發(fā)揮。司法成本是指各級法院在審理案件做出裁判過程中所需要的花費，以及維護法院各部門機關(guān)正常運轉(zhuǎn)所需的費用。而且，在司法過程中必須保證審判程序的合法有效，嚴(yán)格依法進行，不得減漏任何環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)階段司法機關(guān)體系龐大冗雜，要想真正的做到這些所涉及的成本不可小覷。同理而言，執(zhí)法成本則是指執(zhí)法機關(guān)工作人員在執(zhí)行司法機關(guān)所作的裁判過程中所需要的成本及維持執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部工作人員正常運轉(zhuǎn)所需要的成本。雖然司法成本和執(zhí)法成本是法律成本不可缺少的一部分，其存在卻是為了保證有法可依，執(zhí)法有人，這些是發(fā)揮法律效益的前提和基礎(chǔ)，所以必須重視。但是，在我看來，最應(yīng)該加強和建設(shè)的是關(guān)于公民的守法方面所需要的成本，只有公民真正的運用法律才可以將法律的效益充分發(fā)揮。守法成本一方面是針對司法執(zhí)法部門而言，要求他們能有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，其職責(zé)的履行和職務(wù)的切實實施是其守法的客觀表現(xiàn)；然而，更重要的是另一方面，公民的守法問題。影響公民的守法的因素有很多，除了法律意識的強弱程度，更為重視的應(yīng)該是公民守法的成本。公民守法是指公民在法律范圍內(nèi)履行自己權(quán)利享受自己義務(wù)，在追求自身合法利益的同時不損害國家、集體、社會和他人的利益，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵害時，公民能夠運用法律來維護自身的權(quán)益，使法律成為自身利益的護身符，成為社會生活的準(zhǔn)則，在維護利益的同時真正的使法律發(fā)揮效益。然而，往往公民很難真正的運用法律來解決問題。

 

大概有這幾個原因，首先，普遍的公民法律意識不強，不能在第一時間想到通過法律來解決問題；其次，法律在我國社會的具體執(zhí)行力沒有落到實處；再者，我國社會關(guān)于律政方面的復(fù)合型人才不能滿足社會的真正需求，存在有些方面供不應(yīng)求的狀況，從而使得公民在運用法律的時候需要更多的法律咨詢費用和尋求法律幫助的費用。種種原因使得公民在解決自己遇到的問題的同時更多地偏向于尋求一種低消耗高收益的方式來使自己利益最大化，而法律往往因為其成本的過高退而居次。甚至于，當(dāng)人們沒有一種比法律更合適的方式的時候卻忌于其成本過高而選擇了另一種極端的不合法的方式，從而給社會帶來不良影響，不利于社會的穩(wěn)定和和諧可持續(xù)的創(chuàng)造。

 

二、法律上的成本與收益平衡

 

首先，從法律的自身成本方面來說。要尊重社會反展的客觀規(guī)律，更加準(zhǔn)確、更加真實地反映現(xiàn)實社會對法制的需求，把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識的現(xiàn)行法律之中，而不是脫離實際的制造法律或發(fā)明法律，從而保證立法與社會需求相適應(yīng)，隨著社會的不斷發(fā)展，使法律不斷進步和完善；要積極融入社會，各學(xué)派，各階級要相互探討，相互吸收，使中國法律在有些方面形成自己的體系，擁有自己的特色，選擇一種既符合中國社會的基本國情又帶有中國特色的觀念并將其通過立法的實踐表現(xiàn)出來，降低立法的機會成本，從而降低法律的成本。

 

其次，從法律的社會成本方面來說。無論是立法機關(guān)還是司法機關(guān)或執(zhí)法機關(guān)都應(yīng)該建立完善的機制，一部分從結(jié)構(gòu)上減少人員和機構(gòu)設(shè)置，防止重復(fù)設(shè)置或者職務(wù)相互重疊，從而使得制度資源的配置有利于物質(zhì)資源、精神資源的合理優(yōu)化，使得盡可能的節(jié)約成本，使得制度在執(zhí)行運作過程中提高內(nèi)部的自我協(xié)調(diào)和更新能力。

 

再者，必須加強立法和執(zhí)法方面的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，出現(xiàn)由于部門利益，地方利益保護，出現(xiàn)越權(quán)立法，越權(quán)執(zhí)法或法律沖突，下位法取代上位法的不合法現(xiàn)象。

 

最為重要的就是減少守法成本。一方面，使人民參與到立法中去，讓法律更多地體現(xiàn)出人民的意志，實現(xiàn)法律的民主化，提高法律的可操作性的同時可以加強人民對法律的監(jiān)督；加強法制宣傳教育，法律法規(guī)只有落實在社會主體的行為上，才能實現(xiàn)其目的，正如博登海默說的：“如果包含在法律規(guī)定部分中的‘應(yīng)當(dāng)是這樣’的內(nèi)容停留在紙上，而不影響人的行為，那么法律只是一種神話，而非現(xiàn)實。”然而，法律的實現(xiàn)必須要人知法，懂法，所以必須加強法律監(jiān)督，提高宣傳效率，實現(xiàn)立法公開、審判公開。增加社會投入，健全社會司法體制。擴大社會公益法律援助活動，為人民的守法提供便利的條件，尤其加大社會公益法律援助機構(gòu)對貧困人民和社會基層人民的幫助，使法律不僅僅只局限于有條件的人民，而是擴大到社會各個階層各個角落，從而為建立社會主義法制社會創(chuàng)造條件。