[摘要]加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求。法院作為司法審判部門，承擔(dān)著定紛止?fàn)幍闹匾氊?zé)，尤其是處在最接近人民群眾的基層法院，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天，各類社會(huì)糾紛逐年增多并呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，化解社會(huì)矛盾糾紛的任務(wù)不容小覷，案多人少的矛盾日益突出，人民法院創(chuàng)新工作方法的要求日益迫切。"陳燕萍工作法"因其 "用群眾認(rèn)同的態(tài)度傾聽訴求、用群眾認(rèn)可的方式查清事實(shí)、用群眾接受的語言詮釋法理、用群眾信服的方法解決矛盾"的貼近中國國情的審判方法而受到基層法官的青睞，在追求法律效果的同時(shí)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果，在參與社會(huì)管理方面有重大的作用。

 

 

[關(guān)鍵詞]  社會(huì)管理創(chuàng)新   陳燕萍工作法   能動(dòng)司法   社會(huì)效果  法律效果

 

 

積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新是人民法院"三項(xiàng)重點(diǎn)工作"之一，胡錦濤總書記說，社會(huì)管理，說到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。司法作為社會(huì)救濟(jì)的最后一道防線，關(guān)系人民群眾最基本的生存生活利益，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國國情賦予法院更多的社會(huì)責(zé)任，尤其是基層人民法院，不僅要追求"案結(jié)"的法律效果，更要最大限度的實(shí)現(xiàn)"事了"和"人和"的社會(huì)效果，"陳燕萍工作法"是適合現(xiàn)階段中國國情的、科學(xué)的、為民的審判工作方法，有利于法院積極參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)職能。筆者立足基層法院實(shí)際，從分析基層法院面臨的司法環(huán)境入手，探究什么樣的司法審判方法符合法院的社會(huì)職能、滿足社會(huì)對(duì)法官定紛止?fàn)幍膶徟幸蟆９P者將著重解讀"陳燕萍工作法"的具體內(nèi)涵，運(yùn)用社會(huì)學(xué)分析方法闡述其司法價(jià)值，從而明確法院在行使審判職權(quán)時(shí)如何改進(jìn)工作方法，才能更好地參與社會(huì)管理創(chuàng)新、為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

 

一、   中國基層法院處于怎樣的司法環(huán)境？

 

中國的主要問題仍然主要是農(nóng)村的問題，中國最廣大的人口仍然居住在農(nóng)村，中國社會(huì)的現(xiàn)代化的最重要的任務(wù)之一就是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。

 

（一）基層社會(huì)法制意識(shí)薄弱，缺乏法律信仰

 

中國現(xiàn)代法制建設(shè)不過幾十年的時(shí)間，法律還未滲入到基層民眾頭腦當(dāng)中，處于轉(zhuǎn)型期的中國鄉(xiāng)土社會(huì)，糾紛問題層出不窮。中國的農(nóng)村普遍缺少法律知識(shí)，一旦發(fā)生糾紛，不到萬不得已是不會(huì)訴諸法律的。有的當(dāng)事人因?yàn)榉芍R(shí)欠缺，提出的訴求或許根本就不屬于法院的受理范圍，若簡單的駁回起訴，可能在制度層面上少了一個(gè)案件，但是根本的問題依然沒有得到解決，此時(shí)，就需要法官的引導(dǎo)。

 

（二）傳統(tǒng)社會(huì)村約民俗根深蒂固

 

中國有8億的農(nóng)村人口，分散在幅員遼闊的祖國大地上，現(xiàn)代法律規(guī)范在鄉(xiāng)村的實(shí)際控制力是比較弱小的。在鄉(xiāng)土社會(huì)中法律是無從發(fā)生的……鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視，而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可靠性。長期以來，除了重大糾紛外，一般問題鄉(xiāng)民都會(huì)自己解決，因此而產(chǎn)生了許多規(guī)則、習(xí)慣、風(fēng)俗，這就是所謂的"村規(guī)民約"，一定意義上講，也是地方性"法律"；人們其實(shí)已經(jīng)適應(yīng)了這樣的地方性"法律"的管理，有時(shí)候正式法律的介入會(huì)打破這種平靜，群眾不僅難以接受，還可能帶來更大的問題，因?yàn)猷l(xiāng)土社會(huì)是"禮治"的社會(huì)，維持禮這種規(guī)范的是傳統(tǒng)。

 

（三）基層法院受理的案件具有特殊的地域性和時(shí)代特點(diǎn)

 

基層涉農(nóng)案件主要涉及征地拆遷引發(fā)的群體性糾紛案件、農(nóng)村承包糾紛、農(nóng)村民間借貸糾紛、外出打工引發(fā)感情危機(jī)導(dǎo)致的離婚以及由此引發(fā)的財(cái)產(chǎn)分割、小孩撫養(yǎng)等糾紛，還有因農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)導(dǎo)致的老人贍養(yǎng)糾紛案件等。這些案件的特點(diǎn):一是案件類型多元化，法律適用難度大。主要是涉及土地征用、征地補(bǔ)償款的發(fā)放、農(nóng)村集體企業(yè)的股份制改革和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中出現(xiàn)的各類案件以及醫(yī)患糾紛、建筑事故賠償糾紛等，由于法律規(guī)定不夠完善，在適用法律方面往往與鄉(xiāng)規(guī)民情、傳統(tǒng)觀念、政策相互沖突，而調(diào)解就可以避免類似問題；二是涉案人數(shù)多，社會(huì)影響大。涉農(nóng)案件如土地承包、土地征用一般涉及人數(shù)較多，審理不當(dāng)極易產(chǎn)生群體性涉訴上訪;離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、相鄰糾紛等案件，當(dāng)事人情緒激動(dòng)，易產(chǎn)生對(duì)抗、報(bào)復(fù)心理；交通事故賠償、工傷賠償、建筑事故賠償?shù)劝讣婕叭罕娚】担哂芯o迫性特點(diǎn)。審理這些案件稍有不慎，就會(huì)引發(fā)惡性事件或涉訴上訪，與當(dāng)事人溝通、調(diào)解可以達(dá)到息訴息訪的效果。三是農(nóng)民當(dāng)事人訴訟能力弱，一方面農(nóng)民當(dāng)事人文化素質(zhì)較低，法律知識(shí)欠缺，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，另一方面當(dāng)事人家境困難，沒有錢請(qǐng)律師,更無力向法院繳納訴訟費(fèi)用，在法律問題上糾纏太久，不能及時(shí)解決問題，反而還會(huì)因訴所累。四是季節(jié)性強(qiáng)。農(nóng)村土地承包、養(yǎng)殖、種植等案件，具有明顯的季節(jié)性，如果審理時(shí)間過長，錯(cuò)過農(nóng)事季節(jié)，就會(huì)影響農(nóng)民的收成。五是涉農(nóng)案件親緣關(guān)系比較明顯。當(dāng)事人一般是幾代人生活在一個(gè)村莊，所謂"一代官司三代仇"，若單純下判，會(huì)為今后雙方甚至一方與其他相鄰的關(guān)系埋下隱患，贍養(yǎng)、婚姻、相鄰關(guān)系等糾紛更甚，對(duì)于這些案件只能盡量調(diào)解，而在鄉(xiāng)村里所謂調(diào)解，其實(shí)是一種教育過程，以達(dá)到握手言和的最佳結(jié)果。

 

（四）單純依法判決得不到有效執(zhí)行

 

基層案件一般都是小而瑣碎的糾紛，當(dāng)事人訴訟的目的是為了事情能夠得到切實(shí)的解決，因此法官判案必須考慮決定之后是否能夠得到貫徹落實(shí)的問題。基層法庭因?yàn)槿肆Α⑽锪Φ葪l件的制約，若僅僅依據(jù)法律作出一紙判決，那么很多案件將很難甚至根本無法得到落實(shí)；雙方當(dāng)事人通過協(xié)商達(dá)成合意，再由法官從中斡旋，讓其冰釋前嫌，這樣的結(jié)果更有利于原告方實(shí)現(xiàn)權(quán)利。

 

 （五）社會(huì)賦予基層法院更多的社會(huì)維穩(wěn)職能

 

法律的一個(gè)最重要的特點(diǎn)是保持穩(wěn)定，任何法律制度和司法實(shí)踐的根本目的都不應(yīng)該是為了確立一種威權(quán)化的思想，而是為了解決實(shí)際問題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，使人們比較協(xié)調(diào)，達(dá)到一種制度上的正義。尤其是正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，基層矛盾漸漸顯現(xiàn)出來，面對(duì)不懂法的基層大眾，正式的法律規(guī)則往往發(fā)揮不了切實(shí)作用，而許多矛盾又必須解決在基層，基層法庭面臨的尷尬境況決定了法官必須走出法庭，在社會(huì)力量的動(dòng)員上充當(dāng)組織者的角色，調(diào)動(dòng)各界力量化解糾紛；將矛盾解決在最初的萌芽階段，維持基層的穩(wěn)定。

 

二、   中國的基層法院需要怎樣的審判方法？

 

現(xiàn)代法律在很大程度上主要適用于城市社會(huì)、工商社會(huì)、陌生人社會(huì)；由于經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的文化的原因，在各國，現(xiàn)代法律及其相關(guān)的制度都很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)、熟人社會(huì)或在這樣的社會(huì)里有效運(yùn)作。中國的基層法院是中國法院的重頭，據(jù)中國網(wǎng)報(bào)道，人民法院90%左右的案件在基層，80%左右的人員也是在基層。2010年全國基層人民法院共審結(jié)案件9 337 669件，占全國法院審結(jié)案件總數(shù)的89.43%。其中，執(zhí)結(jié)案件數(shù)量為2 425 652件，占全國法院執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的96.71%。 法律與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，往往在基層法院中有更為直接、生動(dòng)、鮮明的反映和體現(xiàn)，在法治中，司法具有特殊的作用。

 

誠如以上分析，中國特色社會(huì)主義的基本國情決定了基層法院審判方法不同于傳統(tǒng)觀念中司法的"被動(dòng)"，對(duì)待農(nóng)村特殊的情況，就應(yīng)該用特殊的解決方法，能動(dòng)司法， 把法官坐堂問案轉(zhuǎn)變?yōu)樗头ㄏ锣l(xiāng)，把法官獨(dú)自判案轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)員多方力量協(xié)助解紛，在案件審理的同時(shí)，讓更多的人參與到化解矛盾中來，不僅會(huì)提高群眾的法制意識(shí)，在無形中宣傳了法律知識(shí)，還會(huì)對(duì)同類案件起到警示的作用；同時(shí)更多的社會(huì)力量關(guān)注案件也會(huì)督促法官公正判案，提高法官的公正形象，讓法庭深入人心，讓法律深入人心；就需要用群眾接受的語言去釋法析理，用群眾信服的方法去解決糾紛，化解矛盾；另一方面，鄉(xiāng)村里德高望重者在糾紛中發(fā)揮的特殊作用也有利于化解矛盾，法官應(yīng)當(dāng)利用好這些有利因素。

 

在涉訴矛盾糾紛有效化解的大背景下，法院被賦予更多的社會(huì)管理職能，"馬錫五審判方式"再一次被視為基層法院審判工作的學(xué)習(xí)典范，其最大特點(diǎn)就是注重調(diào)解，調(diào)解是我國長期以來的司法審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也被稱之為東方經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)時(shí)代一批實(shí)踐該經(jīng)驗(yàn)比較好的法官被推為典型，"陳燕萍工作法"因其 "用群眾認(rèn)同的態(tài)度傾聽訴求、用群眾認(rèn)可的方式查清事實(shí)、用群眾接受的語言詮釋法理、用群眾信服的方法解決矛盾"的貼近中國國情的審判方法而受到基層法官的青睞，在追求法律效果的同時(shí)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果。

 

三、   "陳燕萍工作法"的具體內(nèi)涵

 

（一）陳燕萍工作法有其時(shí)代的意義，在法制建設(shè)尚不完善的中國，是一個(gè)化解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的有效審理方法，研讀陳燕萍的感人事跡，字里行間透露出的是她一心為公、真心為民的工作熱情，總結(jié)陳燕萍工作法有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

 

1.陳燕萍工作法的精髓是：情法輝映，曲直可鑒。

 

2.陳燕萍工作法的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是：案結(jié)事了人和。

 

3.陳燕萍工作法的根本宗旨是：公正執(zhí)法、一心為民。

 

4.陳燕萍工作法的工作內(nèi)涵是：真心貼近群眾，用群眾認(rèn)同的態(tài)度傾聽訴求；深入調(diào)查研究，用群眾認(rèn)可的方式查清事實(shí)；注重釋法析理，用群眾接受的語言詮釋法理；真情化解糾紛，用群眾信服的方法解決矛盾。

 

5.陳燕萍工作法的具體方法是：以洞察秋毫的細(xì)心把握案件，盡量還原事實(shí)真相；以不辭辛苦的耐心釋法明理，親情感召握手言和；以不偏不倚的公心判處案件，實(shí)現(xiàn)法律公平正義；以為民解憂的真心換取信任，爭取案結(jié)事了人和；以無私真誠的愛心幫扶弱勢，盡量解決實(shí)際困難；以懲惡揚(yáng)善的決心審理案件，剛?cè)岵?jì)定紛止?fàn)帯?span lang="EN-US">

 

(二)長期的法庭實(shí)踐為陳燕萍積累了豐富的基層經(jīng)驗(yàn)，從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，能動(dòng)司法，具體案件具體分析，而不是單純的引用法律機(jī)械判案，這是陳燕萍辦案的一大特點(diǎn)。

 

1.在法官職業(yè)操守方面。其一，陳燕萍把事業(yè)放在首位，全身心的投入到司法審判當(dāng)中，是一個(gè)為民法官；其二，陳燕萍能把好親情關(guān)、金錢關(guān)，不徇私枉法、不為金錢所惑，是一個(gè)廉潔法官；其三，陳燕萍大愛無邊，仁德正直，亦是一個(gè)仁愛法官。

 

2.就法官審判質(zhì)效而言，她受理的大多數(shù)案件都是以調(diào)解結(jié)案，無一錯(cuò)案、無一上訪、無一投訴。陳燕萍注重工作技巧，這與她多年的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是密不可分的。其審判技巧有：（1）恩威并施，剛?cè)嵯酀?jì)，巧妙運(yùn)用司法技巧調(diào)處案件；（2）貼近群眾，用群眾聽得懂的語言釋法明理，追求社會(huì)效果；（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚多元力量，多方合力促調(diào)解；（4）走進(jìn)現(xiàn)場，把法庭帶進(jìn)農(nóng)家小院，巡回審判顯成效；（5）法情理綜合運(yùn)用，真情感召解糾紛；（6）換位思考，走進(jìn)當(dāng)事人心里，用事實(shí)和法律讓當(dāng)事人信服；（7）爭取黨政機(jī)關(guān)的密切配合，幫助弱勢群體解決實(shí)際困難；

 

四、在基層法院推行"陳燕萍工作法"的司法價(jià)值

 

陳燕萍工作法有其時(shí)代的意義，在轉(zhuǎn)型期的中國有利于化解糾紛，維持基層的穩(wěn)定，它是一個(gè)"和諧"的審判方法，有其特定的司法價(jià)值。

 

（一）陳燕萍工作法貼近群眾，有利于了解事實(shí)

 

走出法庭，貼近群眾，向群眾了解案件原委，有助于還原案件真相。一是避免弱勢群體因法律知識(shí)的欠缺或者情緒的激動(dòng)而遺漏重要情節(jié)，二是避免當(dāng)事人曲解事實(shí)。法官與當(dāng)事人進(jìn)行深入的交談，不僅可以了解當(dāng)事人的真實(shí)意圖，清楚矛盾問題的癥結(jié)，還可以察言觀色，運(yùn)用審判技巧讓當(dāng)事人說出事實(shí)的真相；法官與當(dāng)事人進(jìn)行貼心的交流，拉近了雙方的距離，消除法官給許多當(dāng)事人留下的高高在上的形象，案件的處理結(jié)果會(huì)讓當(dāng)事人更容易接受；同時(shí)法官可以有效利用周圍的群眾，尤其是在當(dāng)?shù)乇容^有威望的人參與到案件的調(diào)解中來，利于矛盾的盡快化解。

 

（二）陳燕萍工作法深入現(xiàn)場，有利于調(diào)取證據(jù)

 

農(nóng)民因?yàn)榉芍R(shí)的欠缺，很多都沒有取證意識(shí)，導(dǎo)致案件因缺少證據(jù)而無法認(rèn)證。陳燕萍工作法深入現(xiàn)場，一方面直接調(diào)查現(xiàn)場，提取有用證據(jù)，支持法庭明辨是非；另一方面，深入現(xiàn)場可以取得地方黨委政府的支持，對(duì)做假證的人會(huì)起到一定的制約作用，有利于讓當(dāng)事人出具真實(shí)證據(jù)。這一切不僅有利于案件事實(shí)的審理和認(rèn)定，而且有助于地方黨委政府了解基層情況，針對(duì)有困難的弱勢群體依據(jù)政策予以扶持，從根本上解決群眾難題。

 

（三）陳燕萍工作法釋法明理，有利于法制宣傳

 

陳燕萍工作法的一個(gè)很值得大家學(xué)習(xí)的地方就是耐心釋法明理，用群眾聽得懂的語言解釋法言法語。老百姓不懂法，更聽不懂生硬晦澀的法律術(shù)語，一個(gè)案件并不是審理結(jié)束就能輕易將矛盾終結(jié)，要想建設(shè)法治國家，就要進(jìn)行法制宣傳，而法制宣傳又不能僅僅停留在表面。一個(gè)很好的渠道就是在辦案的過程中對(duì)當(dāng)事人以及周圍群眾進(jìn)行釋法，這不同于法官照本宣科的坐堂判案，它需要法官耐心的傾聽群眾聲音，找出癥結(jié)，釋法明理，用最樸實(shí)易懂的語言講述法律規(guī)則，讓群眾信服而不是僅僅屈服于法律。

 

（四）陳燕萍工作法結(jié)合實(shí)際，有利于案件執(zhí)行

 

陳燕萍工作法是一個(gè)實(shí)事求是的審判方法，許多基層法院的院長、資深法官告誡我們的一條經(jīng)驗(yàn)就是，法院必須"注意自己的判決能否得到執(zhí)行，判決是否能獲得群眾的認(rèn)可" 一個(gè)不能得到有效實(shí)施的判決就是一紙空文而已，而老百姓訴訟要受到人力、財(cái)力、精力等多方面因素的制約，更加要求訴訟的實(shí)效性。陳燕萍工作法貼合實(shí)際，從雙方當(dāng)事人的實(shí)際情況出發(fā)，在力所能及的范圍內(nèi)滿足訴求，其實(shí)是最大限度的維護(hù)了當(dāng)事人，特別是原告的權(quán)益，這樣的判決容易實(shí)現(xiàn)，才能真正發(fā)揮效用。當(dāng)事人不為訴訟所累，訴訟后亦不為執(zhí)行難所惑，這樣的法律規(guī)則才能得到群眾的認(rèn)同，這樣的法律才更容易深入人心。任何一個(gè)訴諸法院的案件都不是簡單明了的，在中國特殊的時(shí)代背景下，情法理的交織交錯(cuò)需要法官慎重思考，在平衡各方利益的基礎(chǔ)上作出符合法律規(guī)定的判決。

 

（五）陳燕萍工作法真心為民，有利于解紛維穩(wěn)

 

毛澤東曾說過"世界上任何事最怕'認(rèn)真'"二字，審判工作也是這樣，以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，一心為公、真心為民，才能判出讓群眾信服的案子。當(dāng)今中國穩(wěn)定是第一要?jiǎng)?wù)，從根源上化解糾紛是時(shí)代賦予法官的責(zé)任。前有馬錫五、現(xiàn)有宋魚水、陳燕萍，其實(shí)他們能夠成為人民信服的好法官，根本原因在于他們心里裝著人民，實(shí)實(shí)在在的為民辦事、替民解憂。前階段爆料的河南有官員竟然發(fā)出"你是為黨說話，還是為人民說話"的聲音，確實(shí)讓人很驚詫。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，身為國家工作人員、人民公仆，就應(yīng)該多為人民辦實(shí)事、辦好事，陳燕萍為我們樹立了一個(gè)勤政愛民的好榜樣。

 

結(jié)語：

 

作為一名同樣在基層法院工作的法官，筆者對(duì)于基層存在的問題深有感觸，基層法院人少案多，原本法律關(guān)系很清楚的案件，卻因?yàn)楫?dāng)事人的特殊情況而遲遲不能下判。在很多情況下，正式的法律規(guī)則恰恰發(fā)揮不了它的預(yù)期效果。陳燕萍工作法在目前的司法實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的實(shí)用價(jià)值，筆者經(jīng)過認(rèn)真思考，總結(jié)出幾點(diǎn)看法：一是目前中國的現(xiàn)狀決定了基層法院尤其是基層法庭的特殊作用是保持穩(wěn)定。基層法庭面對(duì)的是中國所占人口比例最多、知識(shí)層面最窄、問題最多的特殊群體，面對(duì)他們，現(xiàn)代法律制度還不能在應(yīng)然層面上充分發(fā)揮其干預(yù)和管理作用，基層法庭的法官們正是運(yùn)用各種方法、調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量在做一件目前最重要也是最難做的事情，保持基層社會(huì)的穩(wěn)定。將很多問題解決在萌芽階段，以維護(hù)大局，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)有序發(fā)展；二是基層法庭的法官在司法中其實(shí)更多的充當(dāng)組織者和指導(dǎo)者的角色。基層的法官不能簡單的坐堂問案，因?yàn)閷?duì)象的特殊性，因?yàn)榉ɡ砬榈膹?fù)雜性，有的情況下，基層組織、人民調(diào)解員在處理矛盾糾紛時(shí)發(fā)揮的作用比法官更有效，而法官就是要調(diào)動(dòng)起社會(huì)各界力量，將他們組織起來協(xié)助糾紛解決，法官則應(yīng)該在法律的范圍內(nèi)給予指導(dǎo)；三是法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)，法律應(yīng)該具有權(quán)威性，在將來，當(dāng)人們法律意識(shí)逐漸提高，社會(huì)多元化糾紛解決機(jī)制業(yè)已完善，法官或許應(yīng)該更多地回到審判席上，以法律事實(shí)為準(zhǔn)繩，發(fā)揮中立、公正、被動(dòng)的審判職能作用。