滄桑的黃河古道穿城而過,蜿蜒的大運河傍城而流。有著兩漢文化底蘊的江蘇省徐州市,發展變化日新月異,民營經濟已成為城市前進的一個重要支點。徐州兩級法院圍繞發展民營經濟這個“亮點”工程,健全能動司法機制,創新司法服務方式,狠抓各項措施落實,推動經濟社會的持續、健康發展。

  保障+溝通

  搭建互動的橋梁

  “謝謝執行法官的積極協調,維護了我們商會下屬公司的利益,避免了企業經營風險!”江蘇省徐州市工商聯溫州商會會長胡成強近日專門致電徐州市中級人民法院院長李后龍以示感謝。

  溫州商會在徐州有一家下屬的中大公司,該公司將投資開發的邳州現代漢城項目發包給某建設集團承建。由于該建設集團在徐州多家基層法院均有債務未能執行,在項目竣工后,各基層法院均向中大公司下達協助執行裁定。溫州商會擔心基層法院各自執行會給公司帶來經營風險和不良影響,便向院長的工作手機發送短信,希望妥善執行。

  短信得到了李后龍的高度重視。其后,徐州中院執行局積極協調,中大公司400余萬元執行款項在各基層法院之間得到了有序執行,公司經營也沒有受到影響。

  這是徐州法院服務保障民營企業發展的一個掠影。事實上,為了推動民營企業的發展,他們步子邁得更深,行得更實。

  完善保障措施,專門出臺為民營企業保增長促發展的十條司法應對措施,提出為外資企業提供司法服務的19項要求。

  增進反饋交流,開展涉案臺商、港商、浙商、閩商“大回訪”活動,定期與保險行業協會、大蒜企業協會、租賃行業協會專題座談。

  暢通溝通渠道,建立定期溝通機制,專門向民營企業投資者公布院長手機號碼、院長信箱和咨詢電話,及時排憂解難。

  引導+優化

  化解糾紛的推手

  徐州強盛城市煤氣公司(下稱強盛公司)是規模較大的一家煤化工企業,因資金鏈斷裂、巨額債務無法償還,被債權人申請重整。

  徐州市賈汪區人民法院受理后,發現強盛公司的副產品硫胺、粗苯、煤氣等均屬高危化工產品,且企業不能停產,因為在焦爐本體溫度低于攝氏700度時,會造成爐體開裂、報廢,直接損失為五千萬元以上。

  法院遂發出關于保障企業重整順利進行的司法建議,區委、區政府根據建議召開專門會議,從財政局、鎮政府等部門抽調精干力量組成清算組,通過招標方式選擇好破產重整管理人,確保了將強盛公司移交托管人的無縫交接和招募投資人的重整清償。

  最終,這起涉及蘇魯豫浙等多省、債權金額達10.12億元的全國首例生產中高危企業破產重整案成功審結。近200家債權人拿到全部或部分債權,307名職工拿到拖欠工資。

  據統計,目前徐州地區共有各類商會189家,企業會員有1.2萬多家,有4家民營企業躋身全國上規模民企500強。而各類商會及成員企業是徐州經濟的重要組成部分,民營經濟總量占地區生產總值接近6成,在促進經濟發展、優化產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業等方面發揮了重要作用。

  于是,積極運用政策考量、利益平衡、柔性司法等司法方式履行審判職責,有效化解民營企業涉訴矛盾糾紛,就成為法院一致的行動:

  完善便捷訴訟機制。對民營企業涉訴案件堅持快立快審快執,“全面、全程、全員”調解,加大政策性、敏感性案件的協調力度,實現多方利益共贏。

  審好群體矛盾糾紛。對敏感性強、人數眾多的勞資糾紛案件,邀請有關商會、工會、陪審員先行調解,引導形成和諧、穩定的勞資關系。

  妥善處理執行案件。對民營企業作為被執行人的案件,盡量不影響企業生產經營,支持優秀企業采取兼并、重組、控股等方式延伸產業鏈,救活了一大批民營企業。

  走訪+堵漏

  增添助飛的雙翼

  “法官們經常來了解民營企業的法律需求,化解糾紛,增強了企業抵御風險的能力。”徐州紅星美凱隆家具城負責人對法官調研走訪活動表示由衷感謝。

  “為民營企業營造良好的法治環境,依法保護外來投資客商合法權益,促進企業健康發展,人民法院責無旁貸。”李后龍說,全市法院在妥善審理各類涉民營企業案件的同時,著力從源頭上預防和化解矛盾糾紛,為振興徐州老工業基地提供司法保障。

  徐州法院不斷創新服務舉措,主動了解民營企業的司法需求,提供“零距離”司法服務。去年以來,他們組織324名法官走訪聯系156家民營企業,形成專題調研報告12份,梳理風險隱患和管理盲點267個,開展法制講座78場次,解決法律問題293個,發送司法建議42份。

  一位外資企業負責人感慨道:“起初認為法官是在多管閑事、'揭傷疤',現在覺得來徐州投資碰到徐州的法官真是運氣。”

  “工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟的橋梁和紐帶,是民營企業的娘家人。”徐州市工商聯主席顧玉華介紹說,工商聯與法院建立了有效的聯系制度和完善的服務機制,支持法院依法高效審理企業涉訴案件,優化投資法制環境。

  為更好地服務民營企業,2011年9月,徐州中院在駐徐商會、行業協會集中設立15個司法服務站,以商會會長、行業專家為主聘請20位特邀調解員,并在工商聯設立訴調對接辦公室。對此,福建閩南商會會長葉啟恒說:“法院能主動為民營企業服務,企業發展就更有信心了。”

  “設立司法服務站、確立訴調對接關系的做法在全省法院尚屬首次,是徐州兩級法院踐行能動司法、積極參與社會管理創新的具體體現。”江蘇省高級人民法院副院長周繼業肯定了徐州中院的做法。

  “面對民營企業蓬勃發展的良好態勢,法院要用足用好用盡司法職能,為民營企業服務。”李后龍表示,下一步全市法院將進一步加大推動“十二五”規劃順利實施的工作力度,將以更加便捷的司法方式、更加完善的工作機制保障和服務全市民營企業健康發展:

  增強主動性,引導、支持、保障民營企業加快轉型升級,積極營造有利于民營經濟健康發展的司法環境。

  增強針對性,以司法服務站為載體,完善機制,創新措施,努力提升保障和服務民營經濟發展的能力和水平。

  增強實效性,落實好建議征集和民意調查制度,進一步拓寬法院與民營企業的對話渠道,提高工作實效。