審判管理工作是確保司法公正的制度和機制保障，也是當(dāng)前法院改革的重點。近年來，各級法院的審判管理工作得到了切實加強，從總體上看，提高了審判質(zhì)效，提升了隊伍素質(zhì)，促進(jìn)了司法公正。但由于對審判管理工作功能定位認(rèn)識的偏差和審判管理方式、方法上的失誤，審判管理工作中還存在一些不容忽視的問題，影響了審判管理的預(yù)期效果。

 

長期以來，人民法院在審判過程中缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性的管理，舊有的審判管理模式已經(jīng)不適應(yīng)法院自身的科學(xué)發(fā)展，更不適應(yīng)人民群眾對法院工作的新要求和新期待。揚中法院主動作為，自查自糾，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的審判管理工作中主要存在以下四個方面的問題：

 

納入監(jiān)管的審判質(zhì)效指標(biāo)過多過細(xì)。近年來，審判質(zhì)效考評指標(biāo)日趨“精細(xì)化”，從原來的25項指標(biāo)增加到現(xiàn)在的37項指標(biāo)。有些法院為了適應(yīng)上級法院考核指標(biāo)和考核權(quán)重的變化，刻意改變原有的工作目標(biāo)和方向，不尊重司法工作規(guī)律，盲目追求高指標(biāo)，以致疲于應(yīng)付，甚至弄虛作假。

 

重結(jié)果管理輕過程管理的問題比較突出。審判績效考評排名不是衡量審判質(zhì)效好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但卻是最為重要的標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致大多數(shù)法院只注重“以數(shù)字論英雄”的結(jié)果管理，忽視“以人為本”的過程管理，只注重數(shù)據(jù)的對比、分析、優(yōu)化，忽略了審判過程的指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范。

 

宏觀管理能力呈弱化趨勢。審判質(zhì)效評估指標(biāo)的越趨“精細(xì)化”，間接促成法院微觀管理能力的不斷加強，但宏觀管理能力并沒有同時得到提升，甚至存在弱化傾向，主要表現(xiàn)在審判資源的調(diào)配不能緊跟審判工作的實際需要，季度性、年度性的審判管理目標(biāo)不夠明確，源頭性管理難題解決力度不大等。

 

自我評價與社會評價存在脫節(jié)現(xiàn)象。隨著審判管理工作的不斷加強，法院的審判質(zhì)效明顯提高，但與此同時，有些審判質(zhì)效數(shù)據(jù)反映出的審判業(yè)績與社會的評價之間卻不相一致，甚至大相徑庭。如通過審判質(zhì)效指標(biāo)反映出的執(zhí)行業(yè)績非常出色，近乎完美，但社會上反映執(zhí)行難的呼聲從未減少過，仍然是司法工作中的一個突出問題。

 

從以上的情況來看，面對審判管理中存在這些突出的問題，揚中法院將正確處理好以下四個關(guān)系，推動審判管理工作的科學(xué)發(fā)展。

 

正確處理加強審判管理與保障審判獨立的關(guān)系。正確定位審判管理權(quán)，審判管理權(quán)的根本出發(fā)點和落腳點是保障審判權(quán)公正、高效、有序運行，而保障法官依法獨立行使審判權(quán)是加強審判管理的最終目的。保障法官審判獨立，以尊重法官依法獨立審判為前提，強化宏觀管理和指導(dǎo)，而非對個案的直接介入和決定。逐步完善管理體系，堅持以人為本的審判管理理念，最大限度調(diào)動和保障一線法官工作積極性，實現(xiàn)法院審判工作健康、科學(xué)發(fā)展。

 

正確處理結(jié)果管理和過程管理的關(guān)系。首先要轉(zhuǎn)變理念，摒棄重結(jié)果輕過程的錯誤管理理念，充分認(rèn)識到過程監(jiān)管是管理之“本”，結(jié)果目標(biāo)是管理之“末”。其次要優(yōu)化方法，做到“全面覆蓋、有的放矢”，即立足立案審批、送達(dá)、調(diào)查取證、庭前準(zhǔn)備、證據(jù)交換、庭審、合議案件、結(jié)案、歸檔及審限監(jiān)控全過程。再次要明確重心，“案件質(zhì)量是法院工作的生命線”，要重點突出定案把關(guān)機制、質(zhì)量評查機制、責(zé)任追究機制的管理效能，強化院庭長管理職能，細(xì)化案件指導(dǎo)和定案把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

 

正確處理宏觀管理和微觀管理的關(guān)系。一是轉(zhuǎn)變管理方式，行政型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)型向?qū)嵸|(zhì)型轉(zhuǎn)變，分散型向集中型轉(zhuǎn)變，促成宏觀管理與微觀管理的有效結(jié)合；二是細(xì)化管理要求，提高管理層的宏觀決策能力，形成審判委員會、院領(lǐng)導(dǎo)參與庭審質(zhì)量評查、裁判文書質(zhì)量評查、定案把關(guān)評查的常態(tài)化機制；三是常態(tài)管理教育，“審判管理無大小”——每位法院干警都是審判管理中的一員，建立審判管理知識教育培訓(xùn)常態(tài)化機制。

 

正確處理自我評價和社會評價的關(guān)系。調(diào)整考評體系，應(yīng)根據(jù)各個地區(qū)不同情況對考核的指標(biāo)設(shè)定合理的區(qū)間值；大力提高法官素質(zhì)，要強化審判管理，深入開展案件質(zhì)量評查活動，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，提高司法技能。通過學(xué)習(xí)和教育，增強法官的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和法治意識；積極深化司法公開，大力推行“陽光司法”，通過法律文書上網(wǎng)，庭審網(wǎng)上直播，邀請公眾參與審判、執(zhí)行活動，組織“法院開放日”活動等，讓人民群眾對司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等得到充分體現(xiàn)。

 

科學(xué)的審判管理工作是保障司法走向公正與高效的必由之路，法院的審判管理工作只有起點，沒有終點，我們要努力的方向，就是繼續(xù)科學(xué)謀劃審判管理工作，積極構(gòu)建審判管理新格局。

 

為了加大審判管理的透明度，揚中法院堅持開門納諫，將“請進(jìn)來”與“走出去”二者相結(jié)合，認(rèn)真聽取社會各界對法院工作的意見和建議，并積極借助各方力量共同推進(jìn)審判管理。今年以來，我們主動邀請人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院，注重將“三評查”活動與邀請百名代表委員旁聽評議庭審相結(jié)合，有力增強司法工作透明度，社會效果與法律效果得到了有機統(tǒng)一。

 

揚中法院將以此為契機，在逐步實現(xiàn)審判管理社會化的同時，將法院審判管理工作不斷縱深推進(jìn)，我們堅信，通過不懈努力，審判管理工作將逐步駛向“高速公路”。