一、若干前提問(wèn)題 

 

（一）電視購(gòu)物的概念

 

電視購(gòu)物是一種利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)購(gòu)刊物等渠道為顧客傳達(dá)商品信息，消費(fèi)者通過(guò)電話(huà)或互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行訂購(gòu)并接受配送到家服務(wù)的無(wú)店鋪營(yíng)銷(xiāo)模式。作為電視媒體與零售業(yè)的一次結(jié)合，電視購(gòu)物經(jīng)過(guò)其在世界范圍內(nèi)大規(guī)模的發(fā)展，已被譽(yù)為零售業(yè)的第三次革命。其特殊之處在于運(yùn)用電視這一覆蓋范圍極廣的傳播媒介，使消費(fèi)者足不出戶(hù)，了解商品的各項(xiàng)信息并通過(guò)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)方便的購(gòu)買(mǎi)商品，由于沒(méi)有中間商，消費(fèi)者可以得到一定的價(jià)格優(yōu)惠。電視購(gòu)物起源于美國(guó)，1982年全世界第一家電視購(gòu)物公司美國(guó)家庭電視購(gòu)物網(wǎng)HSN(Home Shopping Network)創(chuàng)辦于美國(guó)佛羅里達(dá)州，1986年另一家美國(guó)電視購(gòu)物公司QVC在賓夕法尼亞州成立，它迅速成長(zhǎng)為美國(guó)最大的有線(xiàn)電視購(gòu)物頻道。其后電視購(gòu)物在歐美及亞洲的韓國(guó)、日本取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

 

（二）電視購(gòu)物法的涵義

 

現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)者對(duì)電視購(gòu)物法的研究頗多，但是還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般而言，電視購(gòu)物法是指規(guī)范電視購(gòu)物經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者行為規(guī)范的法律法規(guī)。一般情況下，消費(fèi)者與電視購(gòu)物經(jīng)銷(xiāo)商的交易是一種消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位而經(jīng)銷(xiāo)商處于強(qiáng)勢(shì)地位的交易關(guān)系，而此時(shí)播出機(jī)構(gòu)的作用并不應(yīng)該被忽視或簡(jiǎn)單地歸于廣告的播放平臺(tái)，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，經(jīng)銷(xiāo)商和播出機(jī)構(gòu)都無(wú)疑是處于強(qiáng)勢(shì)地位的。電視購(gòu)物的虛擬性、播出機(jī)構(gòu)介入交易關(guān)系等都使消費(fèi)者在信息上的不對(duì)稱(chēng)表現(xiàn)的更加明顯，所接受的消費(fèi)信息大多都是經(jīng)過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商加工而成的具有促銷(xiāo)誘導(dǎo)作用的宣傳信息，播出機(jī)構(gòu)的審查不作為又會(huì)使這樣的宣傳信息放大呈現(xiàn)在消費(fèi)者面前。因此，我國(guó)出臺(tái)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》等多種法律法規(guī)，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益不受侵害。

 

（三）電視購(gòu)物中對(duì)消費(fèi)者權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的作用

 

電視購(gòu)物不同于傳統(tǒng)的購(gòu)物方式，它是一種無(wú)店鋪銷(xiāo)售的形式，消費(fèi)者主要是通過(guò)電視、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)或?qū)Э瘉?lái)了解商品的具體情況，不能親眼看見(jiàn)實(shí)物，在購(gòu)買(mǎi)商品之前只能通過(guò)介紹及產(chǎn)品的展示來(lái)加以衡量。而廣告通常有比較濃厚的渲染色彩，很多還會(huì)有夸大之嫌，據(jù)調(diào)查，很多電視購(gòu)物者都屬于在廣告誘惑下的沖動(dòng)購(gòu)物，他們其實(shí)對(duì)產(chǎn)品并沒(méi)有真正實(shí)質(zhì)的了解，所以電視購(gòu)物中消費(fèi)者權(quán)益更容易遭受損害。由于當(dāng)今社會(huì)產(chǎn)品更加復(fù)雜，產(chǎn)品缺陷更為隱蔽，消費(fèi)者的弱勢(shì)地位就愈加明顯。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自由競(jìng)爭(zhēng)和民法的意思自治是不考慮弱者的，所以需要制定和實(shí)施體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)的法律法規(guī)，一方面強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，另一方面提升消費(fèi)者的地位。只有這樣，消費(fèi)者在電視購(gòu)物過(guò)程中才能不輕易地上當(dāng)受騙，即使自己的利益遭受損害，還可以拿起法律的武器為自己維權(quán)。

 

二、當(dāng)前電視購(gòu)物消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)立法的現(xiàn)狀

 

在電視購(gòu)物的立法方面，當(dāng)前我國(guó)仍適用"1987年頒布的《廣告管理?xiàng)l例》、88年的《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、95年的《廣告法》和2009年的《廣播電視廣告播出管理辦法》"，這些法規(guī)在一定意義上說(shuō)明我國(guó)廣告管理的成就，但是由于電視購(gòu)物的興起，從實(shí)踐中已經(jīng)顯示出其滯后性。"2007年又發(fā)出禁播令，針對(duì)豐胸、減肥、增高產(chǎn)品、醫(yī)療療器械、介紹藥品等，2009年國(guó)家廣電總局等五部委又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視醫(yī)療和藥品廣告監(jiān)管工作的通知》，要求凡以專(zhuān)家、患者形象作療效證明的;凡含有宣傳治愈率、有效率及醫(yī)生與患者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或熱線(xiàn)溝通交流內(nèi)容的；凡由藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)制作的醫(yī)療、健康類(lèi)資訊服務(wù)節(jié)目一律不得播放。2010年，允許經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的購(gòu)物頻道和經(jīng)備案的購(gòu)物時(shí)段播放，從上面的法規(guī)可以看出，其它的付費(fèi)、模擬、數(shù)字的頻道，一律不得開(kāi)播"。在追究責(zé)任上，主要還是在行政處分和民事責(zé)任上，成本低，對(duì)于廣告主根本起不了鎮(zhèn)壓作用，沒(méi)有細(xì)分違法行為的標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法，違法只規(guī)定一般性的原則，因此有些人打著擦邊球，因此急切的需要制定一部電視購(gòu)物法，規(guī)定各方主體的權(quán)利與義務(wù)，這樣不但有利于電視購(gòu)物在我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于消費(fèi)者的維權(quán)。

 

我國(guó)民商法明確規(guī)定，廣告主、經(jīng)銷(xiāo)商、廣告發(fā)布者為牟取非法利益而在廣告中采用各種手段，對(duì)商品或服務(wù)的主要內(nèi)容作不真實(shí)的或引人誤解的表示，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)生高期望值從而做出錯(cuò)誤判斷，進(jìn)而購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)。消費(fèi)者在人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵害時(shí)，可以根據(jù)《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定要求賠償。我國(guó)《合同法》第四十二條還規(guī)定了當(dāng)事人的締約過(guò)失責(zé)任，第五十四條第二款規(guī)定了經(jīng)銷(xiāo)商以欺詐的手段訂立合同的，消費(fèi)者可以請(qǐng)求經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行賠償，還可以請(qǐng)求法院或仲裁機(jī)構(gòu)予以變更或者撤銷(xiāo)。

 

三、電視購(gòu)物消費(fèi)者保護(hù)存在的問(wèn)題--以勞斯丹頓手表案為例

 

（一）案情

 

某明星代言的勞斯丹頓手表，經(jīng)過(guò)電視購(gòu)物主持人形象生動(dòng)的講解與現(xiàn)場(chǎng)表演，廣告里有若干勁爆的字眼在我們眼前反復(fù)跳躍，再加上購(gòu)物主持人細(xì)心的介紹，它是手表中的精品，是全國(guó)檔次最高的手表品牌，其他品牌為它退后。然而經(jīng)過(guò)記者的親自走訪幾家世界名表，才得知世界名表里有勞斯萊斯和江詩(shī)丹頓，沒(méi)聽(tīng)過(guò)勞斯丹頓，瑞士機(jī)芯，瑞士不能完全代表手表的品質(zhì)，也有便宜貨，高質(zhì)量的機(jī)芯，能用一百年，價(jià)格至少上萬(wàn)元，而搶購(gòu)價(jià)格才2980元，并且購(gòu)物主持人在廣告里稱(chēng)勞斯丹頓是采用法國(guó)頂級(jí)藍(lán)寶石水晶面，不管你用什么樣的東西刮也刮不花，并且購(gòu)物主持人現(xiàn)場(chǎng)拿出小刀，讓電視觀眾看到這種手表的耐磨性。然而一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)"在高檔名牌手表中，藍(lán)寶石水晶鏡面較常見(jiàn)，特點(diǎn)是耐磨。"盡管耐磨損，但是否耐沖擊還要看實(shí)際情況。如果從高處摔落，也可能會(huì)損壞。"購(gòu)物主持人宣傳這款經(jīng)典鉆石手表，售價(jià)差兩元就三千元，但"單配一塊藍(lán)寶石水晶鏡面，開(kāi)價(jià)約2000元"，更何況是"法國(guó)頂級(jí)"產(chǎn)品。"購(gòu)物廣告上面寫(xiě)的限量數(shù)量，其實(shí)在廣告中的限量是隨播放次數(shù)不斷的增加而增加，并不是上面所寫(xiě)的數(shù)量，循環(huán)播出，銷(xiāo)售額是可想而知的，在勞斯丹頓的手表中，鑲有400多顆水晶鉆，其實(shí)水晶鉆不是鉆石，大多數(shù)是仿鉆石，是人工晶體，我們一般是很難用肉眼分辨的，并且業(yè)內(nèi)人士說(shuō)仿鉆石可以批量生產(chǎn)，有的是玻璃制品，成本才幾分錢(qián)。

 

由此，在當(dāng)前的許多電視購(gòu)物中，一些商家被利益誘惑，在廣告宣傳上大肆夸張，產(chǎn)品和實(shí)際嚴(yán)重不相符，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益。但是，消費(fèi)者在自身利益受到損害的情況下，卻大多得不到法律的保護(hù)，消費(fèi)者的權(quán)益被嚴(yán)重的踐踏，這應(yīng)該引起我們的深思。

 

（二）立法問(wèn)題

 

消費(fèi)者權(quán)益是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護(hù)時(shí)給消費(fèi)者帶來(lái)的應(yīng)得利益。權(quán)利是保護(hù)消費(fèi)者的基本依據(jù)，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第7條至第15條賦予消費(fèi)者享有安全權(quán)、知情權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)獲取知識(shí)權(quán)、受尊重權(quán)和監(jiān)督權(quán)九項(xiàng)權(quán)利，所有消費(fèi)者在享受這些權(quán)利是一律平等的。但是，在電視購(gòu)物在的交易過(guò)程中，現(xiàn)行的交易并沒(méi)有保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和隱私權(quán)，相反，還加大了侵害消費(fèi)者利益的風(fēng)險(xiǎn)性。在我國(guó)，現(xiàn)有的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律、法規(guī)都是針對(duì)傳統(tǒng)交易而言，在法律出臺(tái)時(shí)候電視購(gòu)物并未誕生，所以都是針對(duì)傳統(tǒng)交易方式下可能出現(xiàn)的侵權(quán)行為制定的，雖然在電視購(gòu)物中其立法精神仍能適用，但面對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，已明顯暴露出其不適應(yīng)性。從勞斯丹頓手表購(gòu)物可以看出，當(dāng)前電視購(gòu)物中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律相當(dāng)落后，出了問(wèn)題消費(fèi)者往往處于弱勢(shì)地位。隨著現(xiàn)代電視購(gòu)物的發(fā)展，現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》遇到了新的挑戰(zhàn)，如電子支付安全問(wèn)題、電子交易信用問(wèn)題等等，這必須引起有關(guān)部門(mén)的重視。

 

（三）司法問(wèn)題

 

現(xiàn)階段，我國(guó)司法對(duì)消費(fèi)者的維權(quán)并不是特別重視。比如，我國(guó)《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》雖然明文規(guī)定消費(fèi)者享有的權(quán)利主體，比如消費(fèi)者享有哪些權(quán)利，在哪些情況下侵害了消費(fèi)者的權(quán)利，這些規(guī)定雖然看起來(lái)已經(jīng)比較明確，但是在實(shí)際操作中并不夠重視。在實(shí)踐中依然存在推脫責(zé)任，將消費(fèi)者"拋繡球"推到其它部門(mén)的意識(shí)，有關(guān)部門(mén)對(duì)消費(fèi)者維權(quán)的意識(shí)并不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)這只是小事，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)往往愿意將主要精力放在其它重大的事情上，這應(yīng)該引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

 

（四）行政問(wèn)題

 

對(duì)電視購(gòu)物而言，在政府監(jiān)管層面上，廣電部門(mén)管節(jié)目?jī)?nèi)容、工商部門(mén)管廣告形式、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)審查化妝品、保健品等內(nèi)容；在消費(fèi)者層面上，消費(fèi)者協(xié)會(huì)會(huì)對(duì)電視購(gòu)物監(jiān)督，在購(gòu)物品類(lèi)層面上，會(huì)有各行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督。雖然能夠有權(quán)監(jiān)督電視購(gòu)物的主體很多，但沒(méi)有一家是專(zhuān)門(mén)針對(duì)電視購(gòu)物的主管部門(mén)，因此，電視購(gòu)物在某種程度上處于監(jiān)督的交叉地帶，也容易造成監(jiān)督的真空。國(guó)家廣電總局負(fù)責(zé)對(duì)電視購(gòu)物頻道的審批，而國(guó)家工商總局則負(fù)責(zé)對(duì)銷(xiāo)售的產(chǎn)品進(jìn)行廣告審核，商務(wù)部雖然在2004年已經(jīng)頒布了《零售業(yè)態(tài)分類(lèi)》，將電視購(gòu)物歸為'無(wú)店鋪銷(xiāo)售方式'的行業(yè)管理，但是這三個(gè)部門(mén)也都沒(méi)有具體的行業(yè)管理細(xì)則和政策法規(guī)。作為監(jiān)督主力的政府監(jiān)管，政府公信力的支撐使其監(jiān)管更有力，但在電視購(gòu)物中由于各部門(mén)職權(quán)分散，不好協(xié)調(diào)，容易造成辦事效率低下，監(jiān)管不力的局面。而消費(fèi)者協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督大多是一種不具強(qiáng)制性的建議性的監(jiān)督，在監(jiān)督效果和力度上只能作為一種輔助性的主體。作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)電視購(gòu)物的協(xié)會(huì)，目前"中國(guó)電視購(gòu)物行業(yè)協(xié)會(huì)"己由中國(guó)廣告協(xié)會(huì)電視委員會(huì)下屬的電視購(gòu)物協(xié)作會(huì)負(fù)責(zé)籌建，正在等待國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)。希望在法律日益健全，行業(yè)日益規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境中，我國(guó)電視購(gòu)物行業(yè)能夠朝著更規(guī)范更健康的方向發(fā)展。

 

四、相應(yīng)的對(duì)策

 

（一）完善相應(yīng)法律法規(guī)

 

 1. 出臺(tái)新法要謹(jǐn)慎

 

通過(guò)電視購(gòu)物平臺(tái)進(jìn)行交易，其交易實(shí)質(zhì)依然是消費(fèi)，它與傳統(tǒng)消費(fèi)的區(qū)別只是消費(fèi)手段和環(huán)境的變化。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，消費(fèi)者的定義，及消費(fèi)者應(yīng)享有的法律保護(hù)，只要符合現(xiàn)行法律的適用范圍，當(dāng)然可以適用現(xiàn)行的法律。那種盲目迷信出臺(tái)新法，認(rèn)為立法可以解決一切問(wèn)題，一遇到新問(wèn)題就忙不迭以舊換新，動(dòng)輒"等待立法"的方式，顯然不是一國(guó)對(duì)待其法律體系所應(yīng)該采取的尊重且謹(jǐn)慎的態(tài)度。如果生硬制定電視購(gòu)物消費(fèi)者保護(hù)法等單行法規(guī)，不僅有可能打亂現(xiàn)有的法律體系，而且增加了與已有法律重復(fù)甚至沖突的危險(xiǎn)。"任何法都是因特網(wǎng)法"，這句話(huà)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的一句諺語(yǔ)。因此，電視購(gòu)物消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的所有問(wèn)題并不需要單獨(dú)立法一一解決，能夠適用現(xiàn)行法律的，應(yīng)當(dāng)適用現(xiàn)行法律來(lái)解決。保護(hù)法律體系是以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為基礎(chǔ)和核心的法律體系，這一法律體系包括全國(guó)人大及其常委會(huì)立法、國(guó)務(wù)院立法、部門(mén)立法和地方立法。這些法律法規(guī)都可以通過(guò)法律解釋的方式，延伸到電視購(gòu)物領(lǐng)域。

 

2. 修改現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》

 

雖然現(xiàn)行法律法規(guī)中的一些規(guī)定可適用于電視購(gòu)物領(lǐng)域，但是由于電視購(gòu)物的特殊性而引發(fā)的消費(fèi)糾紛問(wèn)題，也存在針對(duì)性差、適應(yīng)性不強(qiáng)的問(wèn)題。因此，必須根據(jù)電視購(gòu)物的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和交易特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修改。在現(xiàn)行法律體制之內(nèi)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是對(duì)電視購(gòu)物消費(fèi)者保護(hù)最為直接的法律依據(jù)。因此，在現(xiàn)有法律框架之下的修訂也應(yīng)以之為起點(diǎn)，以帶動(dòng)其他相關(guān)法律針對(duì)電視購(gòu)物消費(fèi)者保護(hù)的修訂。至于修訂的形式，既可以沿用我國(guó)的一貫做法，將修訂的部分置于原法內(nèi)，以原法與修訂部分的整合體現(xiàn)出來(lái)，也可以將各法的修訂部分獨(dú)立構(gòu)成一個(gè)法律文本頒布實(shí)施。選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)對(duì)現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》做出修訂，增補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容，這必將使我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

 

(二)完善司法保護(hù)機(jī)制

 

1.建立和暢通消費(fèi)者訴求機(jī)制

 

要做到這一點(diǎn)，可以進(jìn)一步推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，認(rèn)真受理和處理消費(fèi)者的申訴、舉報(bào)，依法快速跟蹤查處消費(fèi)侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。要大力推進(jìn)12315信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化12315數(shù)據(jù)綜合分析利用，動(dòng)態(tài)分析申訴舉報(bào)熱點(diǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)秩序狀況，切實(shí)發(fā)揮12315數(shù)據(jù)在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、開(kāi)展消費(fèi)警示提示、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的積極作用。要大力推進(jìn)"一會(huì)兩站"和12315"五進(jìn)"規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村鎮(zhèn)和城市社區(qū)"一會(huì)兩站"全覆蓋，方便城鄉(xiāng)消費(fèi)者就近投訴和解決消費(fèi)糾紛，為建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)發(fā)揮積極作用;繼續(xù)推進(jìn)12315進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，積極開(kāi)展12315進(jìn)景區(qū)、進(jìn)牧區(qū)等工作，努力將消費(fèi)糾紛化解在源頭，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

 

2. 強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)的救助機(jī)制

 

處理好電視購(gòu)物中的消費(fèi)糾紛，是司法部門(mén)維護(hù)群眾利益的直接體現(xiàn)。司法部門(mén)應(yīng)該要努力將消費(fèi)糾紛調(diào)解工作作為黨和政府暢通群眾訴求、拓展權(quán)益保障渠道、化解社會(huì)矛盾的重要平臺(tái)，不斷完善消費(fèi)維權(quán)救助體系建設(shè)，努力提高消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)糾紛處理的滿(mǎn)意率，建立科學(xué)的消費(fèi)救助體系，以保障電視購(gòu)物消費(fèi)者的權(quán)益。

 

（三）加強(qiáng)行政管理機(jī)制

 

政府對(duì)廣告的管理主要包括三個(gè)方面,即廣告主、廣告商和廣告媒體,要從源頭上治理問(wèn)題廣告,關(guān)鍵在于廣告發(fā)布質(zhì)量的控制，嚴(yán)格廣告審查制度。在我國(guó)實(shí)踐中這恰恰是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)。《廣告法》第34、35、36條對(duì)廣告審查作出了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，第46條也規(guī)定了廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)工作人員違法情況下的責(zé)任追究。雖然2009年12月10日，廣電總局發(fā)布了《廣電總局關(guān)于電視購(gòu)物頻道建設(shè)和管理的意見(jiàn)》，其中規(guī)定自2010年1月10日起，出經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的電視購(gòu)物頻道和經(jīng)備案的專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段外，其他模擬、數(shù)字和付費(fèi)頻道，一律不得播出電視購(gòu)物節(jié)目。但是綜合這些條文，我們可以發(fā)現(xiàn)，其抽象性強(qiáng)而實(shí)踐性弱,如果要把它運(yùn)用到實(shí)踐中,還需要建立具體的規(guī)則,真正做到嚴(yán)格審查。韓國(guó)對(duì)電視購(gòu)物產(chǎn)業(yè)的管理較為嚴(yán)謹(jǐn)，韓國(guó)政府對(duì)"電視購(gòu)物"頻道的經(jīng)營(yíng)，采取執(zhí)照制。經(jīng)核準(zhǔn)的頻道經(jīng)營(yíng)業(yè)者，除交納固定年費(fèi)外，還要按營(yíng)業(yè)額比例抽成，其抽成所得款項(xiàng)則移為公益用途，所有的電視和廣播電臺(tái)的廣告在正式播放前必須經(jīng)過(guò)審議機(jī)構(gòu)的預(yù)審,未經(jīng)審查自行播放的廣告被視為非法,會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。因此，我們可以借鑒韓國(guó)舉報(bào)審查制度,報(bào)刊雜志廣告若被人舉報(bào)有問(wèn)題,工商管理部門(mén)應(yīng)立即進(jìn)行審查,及時(shí)做出補(bǔ)救，同時(shí)強(qiáng)化廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)。特別是電視媒體，它既是電視購(gòu)物廣告的承擔(dān)者，也是其審查者，這種自審自查的體制必須改變，國(guó)家監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)媒體的監(jiān)督，確保一個(gè)健康的媒體投放環(huán)境，抵制規(guī)范電視購(gòu)物廣告的出現(xiàn)。目前我國(guó)電視購(gòu)物公司魚(yú)目混雜的一個(gè)很重要的原因就是市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻很低。如果要提高電視購(gòu)物總體質(zhì)量就必須嚴(yán)加控制該市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。

 

據(jù)了解，廣電總局社會(huì)管理局副局長(zhǎng)任謙不久前透露，電視購(gòu)物廣告的準(zhǔn)入門(mén)檻將會(huì)抬高，設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，要求媒體在選擇合作伙伴時(shí)必須查驗(yàn)對(duì)方的資金實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等。同時(shí)，媒體作為廣告發(fā)布的終端，任何廣告最終都必須通過(guò)媒體來(lái)發(fā)布，因此要嚴(yán)格媒體的審查責(zé)任。英國(guó)《媒介法》規(guī)定：確保廣告真實(shí)性的責(zé)任由發(fā)布該廣告的媒介承擔(dān)，發(fā)生因虛假?gòu)V告侵權(quán)時(shí)媒介應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。美國(guó)聯(lián)邦通訊法第312條規(guī)定了FCC可以吊銷(xiāo)無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照或建臺(tái)許可證，還規(guī)定FCC可以責(zé)令停止違法違規(guī)的行為。澳大利益廣播法對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法提供廣播電視業(yè)務(wù)的行為規(guī)定了不同數(shù)額的罰款處罰，對(duì)廣播電視持證人的違法行為規(guī)定了罰款、暫停許可證、吊銷(xiāo)許可證等處罰。因此，我們可以結(jié)合我國(guó)實(shí)際，適當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將媒體責(zé)任設(shè)定為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，加大違法成本，這樣能強(qiáng)化電視媒介的責(zé)任意識(shí)，從而從根本上杜絕虛假電視廣告的產(chǎn)生。

 

五、結(jié)語(yǔ)  

 

總之，我國(guó)電視購(gòu)物法的立法過(guò)程中都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)激烈的爭(zhēng)論，甚至有人認(rèn)為，電視購(gòu)物法就是對(duì)電視購(gòu)物發(fā)展的束縛，但是多數(shù)人認(rèn)為，立法的根本目的不是約束電視購(gòu)物，而是保障電視購(gòu)物的發(fā)展，讓所有的交易者能夠預(yù)見(jiàn)其交易行為的法律后果，使消費(fèi)者的交易行為得到法律的保護(hù)。現(xiàn)階段，雖然我國(guó)電視購(gòu)物在對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面還存在著一些缺陷，但是，只要我們端正態(tài)度，采用科學(xué)的方法，就能一定日趨完善，相信對(duì)電視購(gòu)物的立法將真正促進(jìn)電視購(gòu)物經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。