摘要：司法實(shí)踐中，我國(guó)的民事送達(dá)制度還存在諸多的問(wèn)題，送而難達(dá)、送而不達(dá)、瑕疵送達(dá)，已經(jīng)成為影響審判活動(dòng)順利進(jìn)行的最大難點(diǎn)。本文具體分析了審判實(shí)踐中送達(dá)的主要問(wèn)題，對(duì)新時(shí)期新型送達(dá)方式進(jìn)行必要的探索。

 

關(guān)鍵詞：送達(dá)方式  難點(diǎn)  改革

 

民事訴訟中的送達(dá)，是指法院按照法定程序和方式，將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。送達(dá)作為民事訴訟中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，貫穿著民事訴訟的始終，因此，確立科學(xué)合理的送達(dá)機(jī)制，對(duì)于保證程序公正和訴訟效率有著重要的意義。但在司法實(shí)踐中，我國(guó)的民事送達(dá)制度還存在諸多的問(wèn)題，送而難達(dá)、送而不達(dá)、瑕疵送達(dá)，已經(jīng)成為影響審判活動(dòng)順利進(jìn)行的最大難點(diǎn)。同時(shí)，由于送達(dá)的不規(guī)范帶來(lái)的送達(dá)效力的爭(zhēng)議也給審判工作增加了難度，很容易造成新的矛盾激化。現(xiàn)結(jié)合審判工作實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行的民事送達(dá)方式作以下分析與思考。

 

一、我國(guó)民事送達(dá)立法中存在的問(wèn)題

 

 我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式種類比較齊全，主要有直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、移交送達(dá)、公告送達(dá)以及涉外民事訴訟的送達(dá)等等。但是，上述有關(guān)送達(dá)方式與民事訴訟法的許多規(guī)定一樣，帶著很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，在當(dāng)事人的居所穩(wěn)定、流動(dòng)性不大、案件較少的情況下，這些規(guī)定的可操作性很強(qiáng)，也符合訴訟的需要。但是，隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式不太靈活，送達(dá)程序過(guò)于嚴(yán)格、苛刻，顯示出了較大的局限性，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，在一定程度上限制了人民法院民事審判的順利進(jìn)行，送達(dá)法律文書的困難成為長(zhǎng)期困擾人民法院民事審判工作的主要問(wèn)題，影響了人民法院所追求的"公正與效率"的世紀(jì)主題，亟待進(jìn)行完善。

 

二、審判實(shí)踐中的主要問(wèn)題

 

1、直接送達(dá)越來(lái)越難?？陀^上，我國(guó)流動(dòng)人口日益增加，人們活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大；主觀上，有的受送達(dá)人故意躲避或拒絕簽收法律文書，使及時(shí)準(zhǔn)確的直接送達(dá)越來(lái)越難。除此，還表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。①法律對(duì)送達(dá)地點(diǎn)規(guī)定不夠靈活。以當(dāng)事人的住所地為送達(dá)地的立法模式下，一旦受送達(dá)人地址不詳或住所地改變則送達(dá)無(wú)法完成。②當(dāng)事人故意逃避使法律文書難以送達(dá)。有不少當(dāng)事人不愿接受法律文書，得知法院文書的送達(dá)即使在家也不開(kāi)門，不與法官見(jiàn)面。③有的當(dāng)事人工作單位不固定，不容易尋找當(dāng)事人，按照原告提供的住址，往往找不到人。④法律對(duì)簽收人的范圍規(guī)定過(guò)窄。實(shí)踐中當(dāng)事人往往為逃避送達(dá)而事先離開(kāi)其住所，而其他人的簽收在法律上又沒(méi)有法律效力，造成事實(shí)上的送達(dá)效率不高。

 

2、留置送達(dá)的要求過(guò)于苛刻。對(duì)于留置送達(dá)，我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了很嚴(yán)格的條件，按照民事訴訟法第七十九條的規(guī)定，受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕簽收訴訟文書的，法院送達(dá)人員應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，再由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章才能視為送達(dá)。簡(jiǎn)而言之，就是必須要有見(jiàn)證人，而且留置地點(diǎn)也必須是受送達(dá)人的住所。但在司法實(shí)踐中，不少單位或者基層組織的有關(guān)人員由于種種原因，往往對(duì)此不予理睬，拒絕在有關(guān)回證上簽名作證。也有的基層組織或者單位對(duì)外出的人員拒絕出示任何有關(guān)證明等等。這些都不利于司法行為的進(jìn)行。

 

 3、公告送達(dá)過(guò)于隨意、單一。 公告送達(dá)只是法律上的一種推定送達(dá)，因此，公告送達(dá)必須慎用。實(shí)踐中，公告送達(dá)存在以下問(wèn)題：第一、公告送達(dá)過(guò)于隨意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公告送達(dá)案件中離婚、借貸、賠償案件占較大比例，部分法官只是程序性的向被送達(dá)人郵寄訴訟文書，在郵件被退回后，不經(jīng)直接送達(dá)和調(diào)查核實(shí)被送達(dá)人是否確實(shí)下落不明，甚至不經(jīng)郵寄送達(dá)，僅憑當(dāng)事人一面之詞，就直接簡(jiǎn)單的采用公告的形式向被送達(dá)人送達(dá)訴訟文書；第二、刊登報(bào)紙過(guò)于單一、刊登費(fèi)用過(guò)高。法律規(guī)定公告送達(dá)可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告。實(shí)踐中，由于在法院公告欄和受送達(dá)人原住所地張貼公告受地域的限制，通常情況下，法院均要求當(dāng)事人在報(bào)紙上刊登公告。根據(jù)上級(jí)法院要求，所有的公告必須在人民法院報(bào)上刊登，不僅在半月之后才能見(jiàn)報(bào)，而且普通民商事案件開(kāi)庭、判決兩次費(fèi)用高達(dá)560元，破產(chǎn)類案件一般需要刊登三次公告，所需費(fèi)用高達(dá)1800元，如加急、超字則需加收公告費(fèi)，這樣勢(shì)必加重當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

 

4、郵寄送達(dá)過(guò)于形式，缺乏可靠性。近年來(lái)，各地法院多以"法院專遞"的形式向受送達(dá)人郵寄訴訟文書，該項(xiàng)送達(dá)方式在實(shí)行中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一、未按規(guī)定簽收郵件。按規(guī)定特快專遞一般應(yīng)由被送達(dá)人本人簽收，并注明身份證號(hào)碼或其他聯(lián)系方式，寫明簽收郵件的時(shí)間，本人確實(shí)無(wú)法簽收的，可以由同住成年家屬代為簽收，代收郵件時(shí)必須注明代收人與收件人的關(guān)系，并注明身份證號(hào)碼。實(shí)踐中，郵局工作人員僅讓收件人或代收人簽名，未標(biāo)注簽收郵件的時(shí)間和代收人與收件人的關(guān)系，導(dǎo)致送達(dá)時(shí)間和送達(dá)效力無(wú)法確定。第二、郵件退回率高，退回時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。因原告起訴時(shí)大多不能提供被告的工作單位，起訴狀中只填寫被告的家庭住址，而多數(shù)被告白天家中無(wú)人，只有晚上才能送達(dá)，郵遞人員晚上早已下班，通常情況下，郵遞人員白天投遞幾次收件人家中無(wú)人，或收件人拒收郵件，即將專遞貼上"查無(wú)此人"、"拒收"退回法院。

 

5、委托送達(dá)形同虛設(shè)。在司法實(shí)踐中，委托送達(dá)最大的問(wèn)題是受委托法院既不送達(dá)，也不給予任何回音，送達(dá)不送達(dá)無(wú)關(guān)緊要，從而不愿意花時(shí)間、精力去辦理委托事項(xiàng)，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些法院不愿意辦理委托送達(dá)案件，認(rèn)為既不能為本院取得經(jīng)濟(jì)效益，相反還要代為付出人力、財(cái)力去送達(dá)，"得不償失"，從而對(duì)委托送達(dá)函不問(wèn)不理，嚴(yán)重影響了法律文書的送達(dá)和案件的審理。

 

三、對(duì)新型送達(dá)方式的探索

 

隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和科技的巨大進(jìn)步，我國(guó)原有的送達(dá)方式已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，不能滿足提高司法效率的要求。目前，由于科技進(jìn)步和人們生活水平的提高，電話、傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已日益普及，采用現(xiàn)代化送達(dá)方式已具備一定的條件，我國(guó)司法實(shí)踐已在部分領(lǐng)域進(jìn)行了有益嘗試。2002年，最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法＞若干問(wèn)題的解釋》第55條指出："其他適當(dāng)方式包括傳真、電子郵件（包括受送達(dá)人的專門網(wǎng)址）等送達(dá)試。通過(guò)以上方式送達(dá)的，應(yīng)確認(rèn)受送達(dá)人確已收悉"。2003年，最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第六條規(guī)定："原告起訴后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式隨時(shí)傳喚雙方當(dāng)事人、證人"。2009年2月16日最高人民法院審判委員會(huì)第1463次會(huì)議通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于涉港澳民商事案件司法文書送達(dá)問(wèn)題若干規(guī)定》（法釋〔2009〕2號(hào)）第8條規(guī)定"人民法院可以通過(guò)傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式向受送達(dá)人送達(dá)"。以下對(duì)幾種新型送達(dá)方式作簡(jiǎn)要分析。

 

1、電話送達(dá)。電話送達(dá)的成本低、效率高，但其缺點(diǎn)是無(wú)法留下書面的送達(dá)證明。在實(shí)踐中，也有人提出兩個(gè)解決辦法：一是電話錄音，可以完整記錄通話內(nèi)容，然后制作書面筆錄，內(nèi)容包括通知人，受話人，撥出電話和受話電話的號(hào)碼，通話的時(shí)間、內(nèi)容等，由兩個(gè)以上的證明人簽字，然后和其他訴訟材料一起歸檔；二是發(fā)送短信，以短信形式把送達(dá)和回復(fù)的內(nèi)容固定下來(lái)，以備核查。但是實(shí)踐中還是存在著較多的問(wèn)題，比如有的當(dāng)事人收到短信后不回復(fù)，還有的干脆換掉手機(jī)號(hào)，或以假的身份騙取手機(jī)號(hào)，致使當(dāng)事人身份無(wú)法確認(rèn)等等，當(dāng)然隨著3G技術(shù)的不斷發(fā)展，可視電話的使用會(huì)解決到以上的問(wèn)題，同步保存的音像資料也可用來(lái)存檔備查，這都給法院事后證明電話送達(dá)的合法提供了必要的技術(shù)空間。因此，電話送達(dá)不失為未來(lái)民事送達(dá)制度的選擇之一。

 

2、傳真送達(dá)。傳真現(xiàn)已經(jīng)成為使用最為廣泛的通信工具之一。但是利用傳真送達(dá)法律手續(xù)，也存在著一些問(wèn)題，比如一些當(dāng)事人利用傳真?zhèn)魉筒徽鎸?shí)委托書或信息，也有的在送達(dá)回執(zhí)上故意讓別人代簽，事后又不予認(rèn)可，惡意拖延訴訟等。實(shí)踐中，對(duì)于利用傳真送達(dá)的證明問(wèn)題，可以將訴訟文書和送達(dá)回證一起傳真給受送達(dá)人，受送達(dá)人在獲悉訴訟文書內(nèi)容后，在送達(dá)回證上簽字蓋章，然后再將送達(dá)回證傳回給送達(dá)人，在電話詢問(wèn)受送達(dá)人是否收到訴訟文書后，將電話錄音作為送達(dá)證明。

 

3、電子郵件和電子公告送達(dá)。所謂電子郵件送達(dá)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的鏈接，在法院系統(tǒng)和當(dāng)事人各自的計(jì)算機(jī)之間送達(dá)以電子數(shù)據(jù)為表現(xiàn)形式的特定訴訟文書。電子公告送達(dá)，則是指法院在特定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，向社會(huì)公眾發(fā)布以電子數(shù)據(jù)為表現(xiàn)形式的訴訟文書，經(jīng)過(guò)法定期間，即視為送達(dá)。法院通過(guò)Internet以電子郵件和電子公告方式送達(dá)法院文書是一種嘗試，在司法實(shí)踐中也已經(jīng)逐漸顯示出其低成本、高效率的優(yōu)越性。但該送達(dá)方式的運(yùn)用也存在著一定缺陷。①安全缺陷。網(wǎng)絡(luò)最大的隱患是黑客。電郵送達(dá)借助網(wǎng)絡(luò)，如果黑客非法侵入電子信箱，篡改、偽造法律文書，冒用人民法院名義發(fā)送訴訟文書，或者冒用當(dāng)事人名義回復(fù)文書，將給法院正常工作以及案件的公平審理帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。電郵送達(dá)在技術(shù)上隱藏著極大的不安全性。實(shí)施電郵送達(dá)，對(duì)法院的信息化建設(shè)提出了更高要求，需要有一定的技術(shù)保障。②操作缺陷。一是送達(dá)回證的取得問(wèn)題。我國(guó)民事訴訟法第七十七條第一款規(guī)定："送達(dá)訴訟文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。"在電郵送達(dá)中，法院和受送達(dá)人之間沒(méi)有面對(duì)面接觸，如何確認(rèn)法院已將訴訟文書送達(dá)當(dāng)事人并取得送達(dá)回證，這就成了操作上的一個(gè)難題。二是如何確定被告已收悉郵件。送達(dá)的目的之一是保證被告得到充分通知，這是法院開(kāi)展訴訟程序的正當(dāng)性前提。否則，法院不能進(jìn)行正常審理。因此，采用電郵送達(dá)時(shí)，被告郵箱的真實(shí)與否，文件是否送達(dá)到被告郵箱，以及被告是否閱讀并知悉了所送達(dá)文件的內(nèi)容，在法律認(rèn)定上都有一定困難。三是哪些文書可以電郵送達(dá)。是否所有的訴訟文書都可以通過(guò)電郵送達(dá)？特別是對(duì)于開(kāi)庭傳票，依民事訴訟法，如果原告缺席，視為撤訴；如果被告缺席，則可以缺席判決。一般而言，由于電子送達(dá)的只是數(shù)字信號(hào)，目前只適宜送達(dá)傳票、通知、公告等法律文書，而不適宜送達(dá)判決書。因?yàn)榕袥Q書通常當(dāng)事人需要長(zhǎng)期保存，在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)又需要出示原件，這都給實(shí)際工作增加了一些困難，相信隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，這些問(wèn)題會(huì)得到很好的解決。