一、物權(quán)登記公示

 

公示公信原則是物權(quán)法上的重要原則，物權(quán)以及物權(quán)的變動(dòng)不僅僅為當(dāng)事人雙方所知悉, 而且應(yīng)當(dāng)以一定的方式表現(xiàn)出來為公眾知悉。為了實(shí)現(xiàn)可識(shí)別性, 物權(quán)及其變動(dòng)均應(yīng)履行法定公示方式。我國(guó)《物權(quán)法》 規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記的公示方式, 《物權(quán)法》第十條規(guī)定：國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度, 由法律和行政法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一登記的范圍、機(jī)構(gòu)、辦法 ；第十四條規(guī)定： 不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅, 依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?/span>, 自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力。從規(guī)定可以看出, 我國(guó)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記制度, 即不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)依法律行為的設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更和廢止等事項(xiàng)非經(jīng)登記不得生效的立法體制。

 

二、礦業(yè)權(quán)登記相關(guān)規(guī)定

 

（一）礦業(yè)權(quán)的法律性質(zhì)

 

2007年通過的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》 ( 以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》 ) 第一百二十三條規(guī)定“ 依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)”。我國(guó)《物權(quán)法 》將探礦權(quán)、采礦權(quán)放在第三編用益物權(quán)中加以規(guī)定, 雖然沒有明確規(guī)定其法律性質(zhì), 但可以看出我國(guó)《物權(quán)法》 將礦業(yè)權(quán)的法律性質(zhì)定位為用益物權(quán)或視為用益物權(quán)進(jìn)行規(guī)范。探礦權(quán)人和采礦權(quán)人經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門許可, 依法對(duì)國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源上進(jìn)行開發(fā)利用, 以獲取礦產(chǎn)資源的使用收益為目的。這也符合用益物權(quán)的一些顯著特征。

 

（二）礦業(yè)權(quán)登記管理

 

《礦產(chǎn)資源法》及實(shí)施細(xì)則、《礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》 都對(duì)探礦及采礦行為的登記進(jìn)行了規(guī)定, 說明探礦權(quán)和采礦權(quán)屬于物權(quán)法“ 依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?/span>” 的情形, 可見, 礦業(yè)權(quán)作為一種具有諸多用益物權(quán)屬性的特別法上的物權(quán), 同樣應(yīng)以登記為生效要件。雖然目前礦業(yè)權(quán)能否使用物權(quán)法原則還沒有明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)的登記制度還極不完善，礦業(yè)權(quán)登記管理應(yīng)當(dāng)跟上《物權(quán)法》的步伐，引進(jìn)物權(quán)登記。

 

物權(quán)登記與行政許可登記及審批有很大的差異，二者的登記主體、登記內(nèi)容、登記功能、登記審查方式均有所差異。除此之外, 兩者登記的形式、效力、程序、責(zé)任、救濟(jì)途徑和法律依據(jù)等也都有嚴(yán)格區(qū)別。

 

礦業(yè)權(quán)登記的作用主要表現(xiàn)為權(quán)利的定性。涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一是明確權(quán)利的歸屬，賦予礦業(yè)權(quán)物權(quán)的特性；第二是保障交易雙方當(dāng)事人的交易安全。礦業(yè)權(quán)行政許可登記利于嚴(yán)格監(jiān)管礦產(chǎn)企業(yè)，但是造成對(duì)登記公示意義和公信力的嚴(yán)重忽視，不利于保障礦業(yè)權(quán)人之間的利益，必須放寬管理機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)自由原則，減少公權(quán)力干涉，從行政許可登記走向物權(quán)登記公示的管理途徑。

 

（三）礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記公示

 

公示公信原則是物權(quán)的三大原則之一，登記制度是公示公信原則在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)變動(dòng)已登記為生效要件，未經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)行為不發(fā)生法律效力。同理，礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為應(yīng)以登記為生效要件，礦產(chǎn)資源主管部門在與礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人簽訂礦業(yè)權(quán)登記簿上，同時(shí)向權(quán)利人頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證書。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力也已不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)登記簿的記載為根據(jù)。對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行物權(quán)登記公示, 應(yīng)遵循《物權(quán)法》 關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定,礦業(yè)權(quán)的物權(quán)效力應(yīng)該自記載于礦業(yè)權(quán)登記簿時(shí)發(fā)生效力。除此之外, 探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅都要進(jìn)行登記, 未經(jīng)登記, 不發(fā)生法律效力。一經(jīng)登記便對(duì)外產(chǎn)生公信效力, 登記者便被推定為該礦權(quán)的合法權(quán)利人。礦業(yè)權(quán)登記對(duì)于在礦業(yè)主管機(jī)關(guān)、礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人、礦業(yè)權(quán)利人以及其他利害關(guān)系人之間界定和確認(rèn)產(chǎn)權(quán), 避免礦業(yè)權(quán)利秩序混亂, 對(duì)穩(wěn)定礦業(yè)勘探開采行為具有極為重要的意義。

 

我國(guó)礦業(yè)立法中沒有建立完善的礦業(yè)權(quán)登記制度和公示制度，同時(shí)也未規(guī)定登記的效力，這都削弱了登記對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)定的公示和公信力。必須盡快建立完善礦業(yè)權(quán)相關(guān)登記制度。

 

三、 建立完善礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記公示制度

 

在礦產(chǎn)資源法中應(yīng)該明確登記的公示公信的效力，考慮建立第三人的公開查詢制度以明示公示意義，才能實(shí)現(xiàn)平等民事主體之間礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的安全性和最優(yōu)性，為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供穩(wěn)定的安全的前提。

 

（一）  礦產(chǎn)權(quán)設(shè)立登記。

 

礦產(chǎn)資源物權(quán)的設(shè)立必須通過登記, 將權(quán)利管領(lǐng)區(qū)域的界限、期待礦種、管領(lǐng)期限、勘探目的、權(quán)利人、繳費(fèi)方式以及合同等記載于登記簿, 并根據(jù)相關(guān)記載頒發(fā)權(quán)屬證書, 以此向市場(chǎng)和第三人提供權(quán)屬證明的依據(jù)。

 

（二）礦產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)登記。

 

礦產(chǎn)權(quán)屬于稀缺資源權(quán),世界大多數(shù)國(guó)家的礦產(chǎn)權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的, 我國(guó)專家建議: “立法應(yīng)開宗明義地規(guī)定探礦權(quán)、采礦權(quán)可以流轉(zhuǎn), 并明確權(quán)利流轉(zhuǎn)的具體形式” 。礦產(chǎn)權(quán)應(yīng)在市場(chǎng)上自由流轉(zhuǎn), 但必須是脫離行政特許而獨(dú)立設(shè)置的財(cái)產(chǎn)性礦產(chǎn)權(quán),獨(dú)立的礦產(chǎn)權(quán)登記以物權(quán)變動(dòng)的合同履行為依據(jù), 雙方意思一致則可登記。

 

（二）  礦產(chǎn)權(quán)終止登記。

 

勘探性礦產(chǎn)權(quán)在到期后或勘探完成后, 將勘探區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)返還給國(guó)家, 礦產(chǎn)權(quán)人或勘探企業(yè)不能行使對(duì)礦產(chǎn)的開采;開采性礦產(chǎn)權(quán)的終結(jié)是權(quán)利客體轉(zhuǎn)化為礦山企業(yè)的開采對(duì)象, 礦產(chǎn)權(quán)人從此不再支配礦產(chǎn)客體, 礦產(chǎn)物權(quán)因價(jià)值實(shí)現(xiàn)而終結(jié)了。開采性礦產(chǎn)權(quán)也不需要返還礦產(chǎn)于國(guó)家。