3月15日上午，省法院與省消保委聯(lián)合發(fā)布“2020年度江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)十大典型案例”。省法院副院長、省消保委副主任李玉生通報(bào)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)典型案例的相關(guān)情況。

關(guān)于2020年度全省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)典型案例的通報(bào)

 “十四五”規(guī)劃明確提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”戰(zhàn)略，暢通國內(nèi)大循環(huán)離不開消費(fèi)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新型消費(fèi)糾紛，在國際消費(fèi)者權(quán)益日來臨之際，省法院和省消保委開展聯(lián)合調(diào)研，共同發(fā)布消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)典型案例，希望引導(dǎo)消費(fèi)者積極理性維權(quán)，保護(hù)自身合法權(quán)益，提醒廣大經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營行為，共同創(chuàng)建健康和諧、充滿活力的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。

一、消費(fèi)案件的特點(diǎn)和趨勢(shì)

（一）案件基本情況。通過梳理近幾年我省消費(fèi)糾紛，我們發(fā)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)案件總體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是案件受理數(shù)量居高不下。近五年來，全省消費(fèi)維權(quán)案件數(shù)量均在50000件以上，消費(fèi)糾紛已經(jīng)成為我省主要民事糾紛類型之一 ，因?yàn)橄M(fèi)糾紛是以發(fā)生消費(fèi)行為為前提的，消費(fèi)糾紛的數(shù)量大也側(cè)面反映出消費(fèi)拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。二是案件數(shù)量總體穩(wěn)定。2018年-2020年全省消費(fèi)糾紛案件數(shù)量分別為52270件、55951件、50933件，2020年疫情對(duì)消費(fèi)糾紛案件數(shù)量的影響有限，反映出我省消費(fèi)市場(chǎng)較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是糾紛形式多樣化。消費(fèi)糾紛涉及買賣合同糾紛、服務(wù)合同糾紛、租賃合同糾紛、人格權(quán)糾紛、知情權(quán)糾紛、未盡安全保障義務(wù)侵權(quán)糾紛和消費(fèi)公益訴訟等多種糾紛類型，涉及范圍廣，表現(xiàn)形式多種多樣，其中買賣合同糾紛占全部消費(fèi)合同比例80%以上，是最主要的消費(fèi)糾紛類型。

（二）新型消費(fèi)糾紛增長迅速。我國是消費(fèi)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅猛發(fā)展催生了很多新型消費(fèi)模式，極大地方便了人民群眾的生活，但與此同時(shí)也引發(fā)了一些新類型糾紛。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，新型消費(fèi)案件的增加速度明顯大于傳統(tǒng)消費(fèi)案件，且呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)。例如，本次發(fā)布的典型案例中租車服務(wù)合同糾紛，因快遞APP下單和贈(zèng)送充值金額引發(fā)的糾紛，婚介服務(wù)合同糾紛等，都是近年來才逐漸出現(xiàn)的糾紛。這些糾紛反映出社會(huì)消費(fèi)模式的多元化和消費(fèi)者權(quán)益表現(xiàn)形式的多樣化。可以預(yù)見，未來新型消費(fèi)案件數(shù)量還將進(jìn)一步增長。人民法院在審理新型消費(fèi)案件時(shí)，只有與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新裁判理念，準(zhǔn)確理解和解釋法律規(guī)定，才能妥善處理各類新型消費(fèi)案件，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）案件審理難度日益增加。我國的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是1994年制定2013年修訂的。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前很多制定法律時(shí)未曾預(yù)料到的新情況、新糾紛層出不窮。這些糾紛的審理難度明顯大于普通民事案件，對(duì)人民法院解決糾紛的能力提出了更高要求。例如本次發(fā)布的典型案例中，牛某與滴滴公司合同糾紛就是一起因封禁司機(jī)滴滴打車軟件賬號(hào)引發(fā)的糾紛。作為一種新型消費(fèi)模式，滴滴打車軟件整合了社會(huì)資源，促進(jìn)了資源的有效利用，既方便了群眾出行，也為司機(jī)增加了收入，它的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不容忽視；但是，另一方面，滴滴打車服務(wù)中出現(xiàn)的乘車安全問題，也引發(fā)公眾的普遍擔(dān)憂。法院認(rèn)為，盡管滴滴公司封禁牛某的賬號(hào)會(huì)對(duì)牛某的擇業(yè)自由和再社會(huì)化帶來一定障礙，但是鑒于牛某曾有暴力犯罪記錄，其作為司機(jī)從事公共運(yùn)輸服務(wù)對(duì)公眾出行安全感產(chǎn)生的影響應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。因此，滴滴公司封禁牛某的賬號(hào)不具有違法性，駁回了牛某的訴訟請(qǐng)求。本案涉及的法律問題較為復(fù)雜，無法從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的具體條文中直接得到裁判結(jié)論，而必須準(zhǔn)確理解法律的規(guī)范目的并靈活運(yùn)用利益衡量等方法才能確定權(quán)利邊界，平衡利益沖突，作出正確裁判。

 

（四）多元解紛機(jī)制成效明顯。司法是公正的最后一道防線，但不是解決糾紛的唯一手段。事實(shí)上，絕大多數(shù)的消費(fèi)糾紛是通過調(diào)解、投訴等非訴方式解決的，進(jìn)入法院的案件僅占很小的比例。當(dāng)前，多元解紛機(jī)制在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面作用越來越明顯。特別是各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)處理了大量消費(fèi)者投訴，將大量糾紛解決在萌芽階段。在無法通過協(xié)商解決問題時(shí)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)還可以依法支持消費(fèi)者訴訟。本次公布的典型案件中，有三個(gè)案例是各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)支持消費(fèi)者訴訟并獲得勝訴的案例。公布這些典型案例就是希望消費(fèi)者在權(quán)益受到侵害時(shí)，積極通過向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴、調(diào)解等非訴方式解決糾紛，將非訴解紛機(jī)制挺在前面。通過訴訟和非訴解紛機(jī)制相結(jié)合，打造消費(fèi)維權(quán)的立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（五）消費(fèi)公益賠償性訴訟興起。消費(fèi)公益賠償性訴訟是消費(fèi)者協(xié)會(huì)、檢察機(jī)關(guān)等針對(duì)侵害不特定多數(shù)消費(fèi)的經(jīng)營行為提起的要求經(jīng)營者支付懲罰性賠償金的公益訴訟。自2016年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》以來，各地積極探索消費(fèi)公益訴訟模式。消費(fèi)公益賠償性訴訟已經(jīng)成為未來公益訴訟的發(fā)展方向。去年，常州、鹽城、淮安、鹽城、無錫等地先后審理了由消費(fèi)者協(xié)會(huì)和檢察機(jī)關(guān)提起的消費(fèi)公益賠償性訴訟，其中常州中院審理的常州市人民檢察院與謝某、郭某等消費(fèi)民事公益訴訟糾紛一案，依法判令經(jīng)營者按照銷售額的三倍支付懲罰性賠償金共計(jì)70105591.5元。該案是全國目前為止判決懲罰性賠償金額最高的消費(fèi)民事公益訴訟案件，有力打擊了銷售偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳等違法經(jīng)營者的囂張氣焰，保護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，彰顯了司法維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的堅(jiān)定決心。

二、加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作的舉措

今年是建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好消費(fèi)維權(quán)工作事關(guān)廣大消費(fèi)者的切實(shí)利益和“消費(fèi)雙循環(huán)”國家戰(zhàn)略的順利實(shí)施。省法院將一如既往高度重視消費(fèi)維權(quán)工作，致力于打造和維護(hù)健康和諧，充滿活力的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)保障“消費(fèi)雙循環(huán)”戰(zhàn)略。

一是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)調(diào)研工作。新型消費(fèi)糾紛的涌現(xiàn)，對(duì)司法審判帶來了挑戰(zhàn)。法院不能被動(dòng)的審理案件，而應(yīng)主動(dòng)出擊，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。去年，我們就大數(shù)據(jù)背景下個(gè)人信息保護(hù)問題開展了調(diào)研，對(duì)因侵害個(gè)人信息產(chǎn)生的各類糾紛展開了深入研究，并給出了相應(yīng)處理意見。今年，省法院將和省消保委合作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展“消費(fèi)雙循環(huán)”戰(zhàn)略下的消費(fèi)問題調(diào)研，從宏觀和微觀視角，對(duì)消費(fèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略的背景、內(nèi)涵、意義和各類已經(jīng)出現(xiàn)的及可能出現(xiàn)問題進(jìn)行深入研究，提出切實(shí)可行的方案，助力我省消費(fèi)維權(quán)工作。

二是推動(dòng)完善多元解紛機(jī)制。當(dāng)前，人民法院案件量居高不下，大量社會(huì)矛盾糾紛涌入法院，有限的司法資源難以滿足人民群眾日益高漲的司法需求，法院案多人少矛盾非常突出。在這種背景下，只有通過充分發(fā)揮多元解紛機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)矛盾層層過濾，才能及時(shí)有效化解糾紛。近年來，省法院致力于建立健全多元解紛機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解，提高訴調(diào)對(duì)接質(zhì)效。下一步，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大多元解紛主體，吸納消費(fèi)者協(xié)會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、司法行政部門、交警部門、仲裁委員會(huì)、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等各類解紛主體作為成員單位，搭建網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)，爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，進(jìn)一步提升多元解紛的效果。

三是積極探索消費(fèi)公益訴訟。長期以來，消費(fèi)維權(quán)主要依靠消費(fèi)者投訴或提起訴訟，這種方式成本較高，對(duì)消費(fèi)者的激勵(lì)不足。對(duì)于金額較少的消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者提起訴訟的意愿很低，不利于遏制各類不法經(jīng)營行為。消費(fèi)公益訴訟特別是賠償性公益訴訟的開展有助于降低消費(fèi)者的維權(quán)成本、打擊不法經(jīng)營者，凈化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公共利益。下一步，省法院將指導(dǎo)全省法院積極探索消費(fèi)公益訴訟模式，加強(qiáng)與消費(fèi)公益組織的聯(lián)系，提高審判效率，堅(jiān)決維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。