一、我院刑事法律援助案件的基本情況

 

（一）近三年來的刑事法律援助情況

 

2010年刑事法律援助案件總數(shù)為15件，其中未成年被告人受援助13件，盲聾啞被告人受援助2件。2011年刑事法律援助案件總數(shù)為25件，其中未成年被告人受援助22件，盲聾啞被告人受援助3件。2012年刑事法律援助案件總數(shù)為21件，未成年被告人受援助18件，盲聾啞被告人受援助2件，其他被告人受援助1件。2013年上半年刑事法律援助案件總數(shù)13件，未成年被告人受援助11件，盲聾啞被告人受援助2件。

 

（二）我院刑事法律援助案件情況分析

 

2010年年度，本院刑事立案總數(shù)308件，有律師辯護(hù)的案件161件，法律援助案件15件，占全部案件的4.87%，占有律師辯護(hù)的案件9.32%。2011年年度，本院刑事立案總數(shù)389件，有律師辯護(hù)的案件196件，法律援助案件25件，占全部案件的6.43%，占有律師辯護(hù)的案件12. 76%。2012年年度，本院刑事立案總數(shù)455件，有律師辯護(hù)的案件195件，法律援助案件21件，占全部案件的4.62%，占有律師辯護(hù)的案件10.77%。2013年上半年，本院刑事立案總數(shù)223件，有律師辯護(hù)的案件75件，法律援助案件13件，占全部案件的5.8%，占有律師辯護(hù)的案件17.3%。

 

在已過去的三個(gè)年度，我院刑事法律援助案件數(shù)量總體平穩(wěn)，原因是法律援助案件基本上屬于刑事訴訟法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的情形，可以指定辯護(hù)的案件數(shù)量較少，僅在2012年度為經(jīng)濟(jì)條件較差、轉(zhuǎn)化型搶劫犯罪的被告人沈某某指定了辯護(hù)人。 2013年以來，隨著修正后的刑事訴訟法的實(shí)施，我院將充分保障被告人的辯護(hù)權(quán)，在審判實(shí)踐中落實(shí)尊重和保障人權(quán)的立法要求，但法律援助的案件仍將集中在刑事訴訟法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的情形中，當(dāng)然可能適當(dāng)加大為共同犯罪中沒有律師的被告人及其他部分案件的被告人指定法律援助的力度，預(yù)計(jì)刑事法律援助案件數(shù)量會(huì)呈適當(dāng)上升趨勢(shì)。

 

二、新刑訴法實(shí)施后對(duì)刑事法律援助工作的影響

 

新的刑事訴訟法實(shí)施后，刑事法律援助工作得到了加強(qiáng)和重視，不僅進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助的范圍，而且將法律援助工作提前至案件的偵查階段，既對(duì)人民法院的刑事審判工作提出了新的要求，也為人民法院的刑事審判工作提供了便利。

 

（一）刑事法律援助工作機(jī)制

 

我院在送達(dá)起訴書副本筆錄中，增加了向被告人告知法律援助的相關(guān)規(guī)定，并作為筆錄的格式化內(nèi)容，確保符合條件的被告人清楚取得法律援助的相關(guān)規(guī)定。在被告人沒有辯護(hù)人申請(qǐng)法律援助的情況下，對(duì)于應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的情形，會(huì)及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)為被告人指定法律援助的律師，法律援助機(jī)構(gòu)也均及時(shí)向本院指派了刑事辯護(hù)律師；對(duì)于可以指定辯護(hù)的情形，也一定會(huì)按照刑事訴訟法的要求，及時(shí)與被告人的近親屬或者其委托的其他人員聯(lián)系，讓他們協(xié)助向法律援助部門提供有關(guān)證件、證明等相關(guān)材料，確保刑事訴訟法的規(guī)定落到實(shí)處，確保案件審理程序的公正。

 

在刑事法律援助工作方面，人民法院比較好保證辯護(hù)人有效地參與刑事辯護(hù)，為他們的閱卷工作提供便利，確保他們及時(shí)、有效地熟悉案情，比起委托辯護(hù)更加重視指定辯護(hù)人的辯護(hù)意見，因?yàn)橹付ㄞq護(hù)人更多的是從案件事實(shí)及法律規(guī)定方面提出有針對(duì)性的辯護(hù)意見，但因?yàn)槲覀儾痪邆浒妇聿牧系膹?fù)制條件，無法幫助指定辯護(hù)人減免復(fù)制案卷材料的費(fèi)用，當(dāng)然隨著刑事指定辯護(hù)工作的提前進(jìn)行，指定辯護(hù)人可能在案件移訴前已經(jīng)完成了案卷材料的復(fù)制工作，減少了我們?cè)谠摲矫娴谋粍?dòng)。人民法院將進(jìn)一步加強(qiáng)與法律援助機(jī)構(gòu)的銜接、協(xié)調(diào)，解決法律援助工作方面存在的問題，共同推進(jìn)刑事案件法律援助工作。

 

（二）刑事法律援助保障機(jī)制

 

人民法院負(fù)責(zé)實(shí)施刑事法律援助的工作機(jī)構(gòu)是刑事審判庭，作為刑事案件審理的每一位審判人員會(huì)嚴(yán)格依照刑事訴訟法的規(guī)定，以程序公正促進(jìn)案件審理的實(shí)體公正，落實(shí)“應(yīng)當(dāng)指定”的法律援助要求，確保沒有辯護(hù)人的被告人得到指定辯護(hù)的機(jī)會(huì)，也將更加重視“可以指定”的法律援助要求，重視爭(zhēng)議案件、被告人不認(rèn)罪案件的法律援助工作，更好地保障被告人的辯護(hù)權(quán)，通過法律援助律師的界入，增強(qiáng)案件審理的法律效果。

 

三、刑事法律援助工作中存在的主要問題

 

（一）法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接機(jī)制不順暢。要完善法律援助工作不是法律援助機(jī)構(gòu)一家所能做到的，要使刑事案件的受援人在刑事訴訟的各個(gè)階段都能得到充分的法律援助，公檢法、法律援助機(jī)構(gòu)在程序上的銜接配合非常關(guān)鍵。目前刑事法律援助法律法規(guī)中涉及此處的規(guī)定缺乏可操作性，各地在落實(shí)公檢法司四家開展刑事法律援助工作的銜接機(jī)制也缺乏實(shí)施細(xì)則，事實(shí)上造成了有關(guān)部門對(duì)刑事法律援助不重視，宣傳不到位，工作不落實(shí)。犯罪嫌疑人與被告人不知道有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利，自然無從保障其訴訟程序的合法辯護(hù)權(quán)益。

 

（二）刑事法律援助案件總體上偏少。根據(jù)修正的刑事訴訟的規(guī)定，人民法院指定法律援助的刑事案件有“應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)”和“可以指定辯護(hù)”二類，對(duì)于“可以指定辯護(hù)”的情形，人民法院基于案件順利審理或其他原因的考慮，大多數(shù)情況下沒有為相應(yīng)的被告人指定律師辯護(hù)，導(dǎo)致刑事法律援助案件數(shù)量總體上偏少，本院前三個(gè)年度刑事立案總數(shù)在逐年增加，但刑事案件法律援助案件數(shù)量沒有大的變化，反映了我們的審判人員對(duì)刑事法律援助工作思想認(rèn)識(shí)還不到位。此外，為被害人或附帶民事訴訟原告人指定律師代理目前尚找到比較明確的規(guī)定，致使刑事被害人得不到有效的法律援助。

 

（三）法律援助律師介入訴訟不及時(shí)，影響刑事法律援助的開展。按照相關(guān)規(guī)定，人民法院通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)將指定法律援助通知書、起訴書副本或者判決書副本送交法律援助機(jī)構(gòu)；決定開庭審理的，除適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊酝猓瑧?yīng)當(dāng)在開庭十五日前將上述材料送達(dá)法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助機(jī)構(gòu)指派提供辯護(hù)的律師通常也有一個(gè)過程，提供辯護(hù)的律師在接受指派后又可能沒有及時(shí)與人民法院聯(lián)系，導(dǎo)致法律援助律師介入訴訟不及時(shí)，導(dǎo)致案件情況不熟悉，無法開展有效的刑事辯護(hù)工作。

 

（四）刑事法律援助律師工作積極性不高。參與刑事法律援助工作的辯護(hù)律師，接受法律援助指定可能會(huì)與自己承辦的其他案件存在沖突，加之從法律援助案件中收費(fèi)較少，工作積極性不高，不愿意化太多的精力在法律援助案件上，庭前不作準(zhǔn)備，部分律師工作流于形式，不愿意幫助被告人收集有利的證據(jù)，沒有充分發(fā)揮辯護(hù)人的作用。

 

五、完善刑事法律援助工作機(jī)制的建議

 

第一，全面落實(shí)法律援助權(quán)利告知要求。犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院有義務(wù)及時(shí)告知其有申請(qǐng)刑事法律援助的權(quán)利，如果犯罪嫌疑人在偵查階段已經(jīng)獲得了法律援助，在案件的其他階段即不需要重新申請(qǐng)法律援助，真正落實(shí)刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，確保人民法院審判案件時(shí)，承擔(dān)法律援助的辯護(hù)律師充分地熟悉案情，更好地履行辯護(hù)職責(zé)。

 

第二，加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障建設(shè)。提高法律援助辦案經(jīng)費(fèi)是提高法律援助辦案質(zhì)量的一個(gè)基礎(chǔ)條件。各地司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，增加辦案經(jīng)費(fèi)，解決經(jīng)費(fèi)短缺“瓶頸”制約問題，爭(zhēng)取法律援助經(jīng)費(fèi)的較大幅度提高。本級(jí)財(cái)政預(yù)算和上級(jí)撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要全部用于法律援助工作，實(shí)行專戶管理，防止被挪作它用。

 

第三，建議提高法律援助律師的辦案補(bǔ)貼。法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)案件的具體類型和復(fù)雜程度，區(qū)別不同情形給予法律援助律師的辦案補(bǔ)貼，提高法律援助律師的辦案積極性，防止法律援助律師的辦案補(bǔ)貼低于辦案的基本成本。

 

第四，加強(qiáng)法律援助律師的監(jiān)督考核。向辦案律師支付必要辦案補(bǔ)貼的同時(shí)，也需要監(jiān)督考核辦案律師參與法律援助的工作效果，要求法律援助律師及時(shí)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人，要求他們要熟悉案件的情況，了解法律及其司法解釋的相關(guān)規(guī)定，掌握辯護(hù)意見的提出情況、被人民法院采納的情況，考查辦案律師全面維護(hù)被告人合法權(quán)益的具體情況。