【內(nèi)容提要】 修正后的刑事訴訟法把未成年人刑事案件審前社會(huì)調(diào)查正式入法，成為了我國(guó)未成年人刑事案件審前社會(huì)調(diào)查的法律依據(jù)。本文從司法實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合近年來(lái)未成年人刑事案件偵查、起訴、審判、辯護(hù)工作的新形勢(shì)、新要求，及司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正、基層司法所工作的新局面，就當(dāng)前如何進(jìn)一步完善未成年人刑事案件審前社會(huì)調(diào)查工作提出了新的思路。

 

【關(guān)鍵詞】 未成年人  刑事  社區(qū)矯正  審前 社會(huì)調(diào)查

 

 

審前調(diào)查也被稱為判決前調(diào)查或人格調(diào)查，是指在法院判決前，由專門的機(jī)構(gòu)對(duì)行為人的個(gè)人情況、犯罪背景進(jìn)行專門調(diào)查，并對(duì)其人身危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，然后將調(diào)查與評(píng)估報(bào)告交給法院，供法院在量刑時(shí)參考。它起源于美國(guó)的緩刑資格調(diào)查制度，二戰(zhàn)后，在刑法學(xué)者和有關(guān)國(guó)際會(huì)議的倡導(dǎo)下，這一制度在許多國(guó)家的刑事立法中得以確立。

 

審前調(diào)查制度有益于促進(jìn)刑罰效益的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)，是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn)，在未成年人刑事案件的處理中，這一制度具有更為特殊的意義，已成為當(dāng)今各國(guó)少年司法中的通行制度。

 

2001年4月12日最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第二十一條規(guī)定，開(kāi)庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭，必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或自行進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)上述規(guī)定，各地的司法機(jī)關(guān)結(jié)合域外經(jīng)驗(yàn)，做了很多嘗試，各地的做法不一，也遇到了不少問(wèn)題。2012年3月14日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》。新刑訴法第二百六十八條規(guī)定："公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。"該條文把原有的未成年人刑事案件司法解釋、刑事政策相關(guān)內(nèi)容上升為法律，以后將成為我國(guó)未成年人刑事案件審前社會(huì)調(diào)查的法律依據(jù)。

 

一、修正后的刑訴法實(shí)施以前筆者所在行政區(qū)劃內(nèi)未成年人刑事案件審前社會(huì)調(diào)查工作的實(shí)際情況

 

1、根據(jù)案件的實(shí)際需要，人民法院委托社會(huì)調(diào)查的時(shí)間，已從過(guò)去的審前，發(fā)展到審中、審后，貫穿到了整個(gè)少年案件的刑事審判活動(dòng)中，反映了基層法院對(duì)社區(qū)矯正工作的迫切需求；

 

2、從理論上講，社會(huì)調(diào)查報(bào)告還沒(méi)有被納入刑事證據(jù)范疇，但在刑事審判實(shí)務(wù)中，法院已將社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為量刑證據(jù)由法庭在庭審中出示，由控、辯雙方進(jìn)行質(zhì)證或者發(fā)表量刑建議、意見(jiàn)，反映了在實(shí)際工作中對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告作用的肯定；

 

3、在少年刑事案件審結(jié)后，將社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為證據(jù)裝訂在審判卷宗中，作為評(píng)查案件質(zhì)量的一項(xiàng)根據(jù)，反映了基層法院對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的重視程度。

 

二、結(jié)合修正后的刑事訴訟法以及未成年人刑事案件的實(shí)際需要，對(duì)該類案件審前調(diào)查制度提出如下思路：

 

（一）關(guān)于調(diào)查機(jī)構(gòu)

 

《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，控辯雙方可以自行調(diào)查、人民法院可以委托有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)查。但新刑訴法第二百六十八條規(guī)定："公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。"從該條文的語(yǔ)義來(lái)看，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以自行調(diào)查，也可以根據(jù)情況委托有關(guān)組織調(diào)查。但從目前公、檢、法三家各自編寫的新刑訴法學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材來(lái)看，公、檢、法三家對(duì)在什么情況下可以自行調(diào)查，在什么情況可以委托有關(guān)組織調(diào)查語(yǔ)焉不詳，沒(méi)有一個(gè)明確的結(jié)論，但公、檢、法三家一致認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正部門是調(diào)查機(jī)構(gòu)之一。

 

（二）關(guān)于委托人

 

修正后的刑訴法第二百六十八條規(guī)定："公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。"從該條文的文義來(lái)看，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院三家都可以委托。這在實(shí)際操作過(guò)程中也會(huì)造成職責(zé)不清、互相推諉的現(xiàn)象。有意見(jiàn)認(rèn)為，新刑訴法第二百六十八條已有規(guī)定，人民法院、人民檢察院、偵查機(jī)關(guān)、辯護(hù)人都是委托主體，持該種意見(jiàn)的代表是律師群體；第二種意見(jiàn)認(rèn)為，公訴案件應(yīng)由公安機(jī)關(guān)委托。自訴案件，應(yīng)由辯護(hù)人委托。人民法院?jiǎn)?dòng)的重新調(diào)查由人民法院委托。如果人民法院與公安機(jī)關(guān)、人民法院、辯護(hù)人同為初次委托調(diào)查的主體，案件進(jìn)了法院后，法院發(fā)現(xiàn)沒(méi)有委托社會(huì)調(diào)查的，需要委托調(diào)查，往往沒(méi)法兼顧刑事案件審限與社會(huì)調(diào)查報(bào)告質(zhì)量的關(guān)系。在審限較緊的情況下，司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正部門的調(diào)查可能流于形式，既難于提高審判質(zhì)量，也不利于社區(qū)矯正工作部門對(duì)已決犯的社區(qū)矯正，建議公安機(jī)關(guān)為公訴案件初次調(diào)查的委托主體，辯護(hù)人為自訴案件初次調(diào)查的委托主體。關(guān)于辯護(hù)人在公訴案件中是否可以作為委托調(diào)查的主體問(wèn)題，考慮到律師的職責(zé)是為被告人提出無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除刑事責(zé)任的材料和意見(jiàn)，除非出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由，律師的上述職責(zé)決定了律師不能向社區(qū)矯正機(jī)關(guān)提出不利于被告人的調(diào)查線索，只能向社區(qū)矯正機(jī)關(guān)提出對(duì)被告人有利的調(diào)查線索，律師如果作為委托調(diào)查主體的，將影響到社會(huì)調(diào)查報(bào)告的客觀中立性，因此，律師在訴訟中的地位決定了律師在公訴案件中不宜作為社會(huì)調(diào)查的委托主體。該種意見(jiàn)還提出關(guān)于人民法院?jiǎn)?dòng)的重新調(diào)查由人民法院委托的問(wèn)題，即人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為社會(huì)調(diào)查違反回避規(guī)定，或者調(diào)查報(bào)告所依據(jù)的分析和評(píng)估材料不真實(shí)，或者沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，不能作為定案根據(jù)，需要重新調(diào)查的，為保證審判質(zhì)量和矯正效果，可由人民法院委托社區(qū)矯正機(jī)關(guān)重新調(diào)查，出具調(diào)查報(bào)告。筆者認(rèn)為，第二種意見(jiàn)比較適合當(dāng)前的工作實(shí)際，自訴案件由辯護(hù)人委托，人民法院?jiǎn)?dòng)的重新調(diào)查由人民法院委托。

 

（三）關(guān)于調(diào)查內(nèi)容

 

審前社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容包括家庭情況、捕前表現(xiàn)、有關(guān)方面對(duì)適用非監(jiān)禁刑的意見(jiàn)等。上述規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，一是沒(méi)有區(qū)分成年人案件與未成年人案件的區(qū)別，不利于對(duì)未成年人的特殊保護(hù)。二是沒(méi)有將犯罪成因納入調(diào)查內(nèi)容。法院的審判，只查明犯罪的動(dòng)機(jī)和目的，不查犯罪的成因，這是由法院的職能決定的，因?yàn)榉ㄔ翰回?fù)責(zé)改造罪犯。消除犯罪的成因是改造罪犯、社區(qū)矯正的方法之一。比如，同為盜竊罪，有的因生活貧困，有的因揮霍享樂(lè)。對(duì)生活貧困犯盜竊罪的，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)可以通過(guò)技能培訓(xùn)、幫扶措施在一定程度上改善罪犯的生存狀態(tài)，生活質(zhì)量，使之不再犯罪。對(duì)揮霍享樂(lè)盜竊的，屬于價(jià)值觀念扭曲的問(wèn)題，單憑思想教育是難奏實(shí)效的。社區(qū)矯正機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)嫌疑人、被告人因揮霍享樂(lè)盜竊的，可以向委托機(jī)關(guān)出具不同意社區(qū)矯正的意見(jiàn)。三是沒(méi)有規(guī)定調(diào)查內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性。調(diào)查被羈押的嫌疑人、被告人涉嫌犯罪前的表現(xiàn)，或者調(diào)查未被羈押的嫌疑人、被告人涉嫌犯罪前后的表現(xiàn)，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與涉嫌的犯罪行為相關(guān)。比如，嫌疑人、被告人涉嫌盜竊，但有多重性格，"兔子不吃窩邊草"，在社區(qū)居民眼里，該嫌疑人、被告人可能孝敬父母，團(tuán)結(jié)鄰里，熱心快腸，助人為樂(lè)等。調(diào)查人實(shí)施社會(huì)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞與嫌疑人、被告人涉嫌盜竊行為有關(guān)的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷，其家庭成員是否對(duì)其有實(shí)際的約束、幫教能力等方面展開(kāi)調(diào)查。不應(yīng)當(dāng)調(diào)查該嫌疑人、被告人所在社區(qū)居民對(duì)該嫌疑人、被告人的口頭評(píng)價(jià)，否則，往往會(huì)得出錯(cuò)誤結(jié)論。

 

（四）關(guān)于調(diào)查人負(fù)責(zé)制

 

針對(duì)目前對(duì)未成年人審前調(diào)查流于形式的現(xiàn)象較為普遍，應(yīng)當(dāng)實(shí)行調(diào)查人負(fù)責(zé)制。調(diào)查人應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)作出的調(diào)查報(bào)告負(fù)責(zé)。調(diào)查人所在司法所負(fù)責(zé)調(diào)查活動(dòng)的程序性審查工作，即審查調(diào)查人在實(shí)施調(diào)查過(guò)程中是否有違反回避規(guī)定的行為，是否有采用暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他非法手段向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取評(píng)估和分析材料的行為，發(fā)現(xiàn)違反前述辦案程序的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

 

（五）關(guān)于審前社會(huì)調(diào)查的辦案單位

 

調(diào)查人負(fù)責(zé)制要求確立司法所為審前社會(huì)調(diào)查的辦案單位。從當(dāng)前基層司法所的實(shí)際來(lái)看，調(diào)查人隸屬于司法所，由司法所管理，因此，應(yīng)當(dāng)確立司法所為辦案單位。審前社會(huì)調(diào)查工作由嫌疑人、被告人犯罪地、經(jīng)常居住地或戶籍所在地的司法所負(fù)責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)案件需要，可以指派司法所進(jìn)行社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，不受司法所地域管轄限制。司法所指派本所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的工作人員進(jìn)行罪嫌疑人、被告人的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。受指派的社區(qū)矯正工作人員為調(diào)查人。

 

（六）關(guān)于社會(huì)調(diào)查委托的受理

 

1、社會(huì)調(diào)查委托書

 

縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室統(tǒng)一受理審前社會(huì)調(diào)查委托，應(yīng)當(dāng)要求委托人出具社會(huì)調(diào)查委托書，并提供起訴意見(jiàn)書、起訴書副本或者刑事自訴狀，以及與委托事項(xiàng)相關(guān)的調(diào)查線索。社會(huì)調(diào)查委托書應(yīng)當(dāng)載明委托人的名稱，未成年犯罪嫌疑人、被告人的基本信息，委托調(diào)查的事項(xiàng)，調(diào)查線索以及要求完成社會(huì)調(diào)查報(bào)告的日期等內(nèi)容。

 

2、調(diào)查線索

 

委托人提供的調(diào)查線索，包括但不限于：嫌疑人、被告人家庭住址、近親屬或者鄰里姓名、聯(lián)系方式；學(xué)校名稱、老師或者同學(xué)姓名、聯(lián)系方式；工作單位名稱、單位領(lǐng)導(dǎo)或者同事姓名、聯(lián)系方式等。委托人應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室提供真實(shí)、完整、充分的調(diào)查線索，并對(duì)調(diào)查線索的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。委托人不得要求或者暗示縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室、辦案司法所、調(diào)查人按其意圖或者特定目的提供社會(huì)調(diào)查報(bào)告。

 

3、審查委托

 

縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室收到委托，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托的調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的犯罪地、經(jīng)常居住地或戶籍所在地在本司法行政機(jī)關(guān)轄區(qū)，委托調(diào)查事項(xiàng)符合規(guī)定，并提供起訴意見(jiàn)書、起訴書副本或者刑事自訴狀、調(diào)查線索的，應(yīng)當(dāng)予以受理。對(duì)委托材料不完整、不充分的，可以要求委托人補(bǔ)充；委托人補(bǔ)充齊全的，可以受理。

 

4、受理委托

 

縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室對(duì)符合受理?xiàng)l件的社會(huì)調(diào)查委托，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出受理的決定；不能即時(shí)決定受理的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并通知委托人；對(duì)通過(guò)信函提出委托的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并通知委托人；縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室與委托人可以協(xié)商確定受理的時(shí)間。

 

5、不予受理

 

具有下列情形之一的社會(huì)調(diào)查委托，縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室不予受理：（1）嫌疑人、被告人的犯罪地、經(jīng)常居住地或戶籍所在地不在本司法行政機(jī)關(guān)轄區(qū)的，但上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定的除外；（2）委托調(diào)查的事項(xiàng)超過(guò)規(guī)定范圍的；（3）委托材料不完整、不充分，縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室可以要求委托人補(bǔ)充，委托人不能補(bǔ)充齊全的，不予受理；對(duì)不予受理的，應(yīng)當(dāng)向委托人說(shuō)明理由，退還其提供的社會(huì)調(diào)查委托材料。

 

（七）關(guān)于社會(huì)調(diào)查的實(shí)施

 

1、調(diào)查人的指派

 

辦案司法所在接到縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室的社會(huì)調(diào)查工作任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)指派本所2名負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。在同一刑事案件中，有多名犯罪嫌疑人、被告人的，應(yīng)當(dāng)每一名犯罪嫌疑人、被告人分別指派2名調(diào)查人。調(diào)查人在同一刑事案件中被指派擔(dān)任一名犯罪嫌疑人、被告人調(diào)查人的，不得再行擔(dān)任該案中其他犯罪嫌疑人、被告人的調(diào)查人。辦案司法所可以向縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室要求支持。

 

2、委托人協(xié)助

 

公安機(jī)關(guān)、人民法院委托人根據(jù)辦理刑事案件的需要，可以指派案件承辦人與調(diào)查人一同進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。

 

3、調(diào)查人回避

 

犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有被羈押的，辦案司法所應(yīng)當(dāng)將指派調(diào)查人情況書面告知犯罪嫌疑人、被告人、委托人。犯罪嫌疑人、被告人被羈押的，辦案司法所應(yīng)當(dāng)通過(guò)委托人將指派調(diào)查人情況書面告知犯罪嫌疑人、被告人。調(diào)查人本人或者近親屬與犯罪嫌疑人、被告人，委托調(diào)查的事項(xiàng)或者調(diào)查事項(xiàng)涉及的案件有利害關(guān)系，可能影響?yīng)毩ⅰ⒖陀^、公正進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)回避。

 

調(diào)查人自行提出回避的，由其所屬的司法所負(fù)責(zé)人決定；司法所負(fù)責(zé)人自行提出回避的，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

 

委托人要求調(diào)查人回避的，由委托人向司法行政機(jī)關(guān)提出，調(diào)查人是否回避，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人申請(qǐng)調(diào)查人回避的，由犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人向司法行政機(jī)關(guān)提出，調(diào)查人是否回避，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。司法行政機(jī)關(guān)決定調(diào)查人回避的，由辦案司法所在本所另行指派調(diào)查人調(diào)查。辦案司法所在本所內(nèi)不能另行指派調(diào)查人的，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人另行指派司法所進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。

 

4、保密義務(wù)

 

調(diào)查人或者司法行政機(jī)關(guān)的其他工作人員，對(duì)在工作中知悉的未成年人刑事案件有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)保密。前述人員因故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致案情泄漏，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，后果大小，依法承擔(dān)責(zé)任。

 

5、調(diào)查記錄

 

調(diào)查人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，經(jīng)有關(guān)單位和個(gè)人同意，可以向他們收集、調(diào)取與審前社會(huì)調(diào)查有關(guān)的分析和評(píng)估材料。分析和評(píng)估材料有以下八種：（一）實(shí)物、書面資料；（二）知情人談話筆錄；（三）被害人談話筆錄；（四）犯罪嫌疑人、被告人談話筆錄；（五）技術(shù)咨詢意見(jiàn)；（六）勘驗(yàn)、檢查記錄；（七）音像資料；（八）電子數(shù)據(jù)資料。上述分析和評(píng)估材料必須經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為出具社會(huì)調(diào)查報(bào)告的根據(jù)。調(diào)查人采用暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他非法手段向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)查的分析和評(píng)估材料，不得作為出具社會(huì)調(diào)查報(bào)告的根據(jù)。調(diào)查人進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄并簽名。記錄可以采取筆記、錄音、錄像、拍照等方式。記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整、清晰。記錄的文本或者音像載體應(yīng)當(dāng)符合檔案管理的規(guī)定。

 

6、調(diào)查聽(tīng)證

 

社區(qū)居民對(duì)非監(jiān)禁刑的概念、非監(jiān)禁刑的積極效果并不了解。相反，關(guān)于非監(jiān)禁刑，在社區(qū)居民中還流行著一種消極觀念："犯了罪不坐牢，是花錢買刑，擺平公檢法的結(jié)果。"上述觀念，不僅阻礙著社區(qū)矯正工作發(fā)展的進(jìn)程，而且動(dòng)搖了社區(qū)居民對(duì)司法公正的信仰，導(dǎo)致重刑主義思想難以轉(zhuǎn)變。因此，在社會(huì)調(diào)查的實(shí)施中增設(shè)審前調(diào)查聽(tīng)證制度。可以在社區(qū)居民中對(duì)嫌疑人、被告人的人身危險(xiǎn)性調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)質(zhì)證，使調(diào)查報(bào)告更具有公信力，容易被社區(qū)居民認(rèn)同和接受。同時(shí)協(xié)調(diào)司法工作人員、嫌疑人、被告人、被害人和社區(qū)居民及其他公眾的意見(jiàn)和關(guān)系，消除社區(qū)居民在安全方面的擔(dān)心，使他們?cè)敢饨邮苌鐓^(qū)服刑人員，并參與到社區(qū)矯正工作中來(lái)。另外，審前調(diào)查聽(tīng)證程序能起到普及刑法知識(shí)，消除公眾將非監(jiān)禁刑與司法腐敗聯(lián)系起來(lái)的錯(cuò)誤觀念。

 

7、終止調(diào)查

 

辦案司法所在進(jìn)行社會(huì)調(diào)查過(guò)程中，委托人向縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室提出，要求終止社會(huì)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查。終止調(diào)查的，縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室退還委托人提供的社會(huì)調(diào)查委托材料。

 

8、補(bǔ)充調(diào)查

 

有下列情形之一的，可以根據(jù)委托人的委托進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查：（1）委托人發(fā)現(xiàn)委托的調(diào)查事項(xiàng)有遺漏的；（2）委托人又提供或者補(bǔ)充了新的調(diào)查線索的；（3）其他需要補(bǔ)充調(diào)查的情形。補(bǔ)充調(diào)查是原委托調(diào)查的組成部分。

 

9、重新調(diào)查

 

有下列情形之一的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以接受人民法院委托進(jìn)行重新調(diào)查：（1）人民法院認(rèn)為原調(diào)查人按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避沒(méi)有回避的；（2）人民法院認(rèn)為原調(diào)查人采用暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他非法手段向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取評(píng)估和分析材料的；人民法院委托重新調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公提出重新調(diào)查的理由，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定重新調(diào)查的。人民法院按本辦法的規(guī)定與縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室辦理重新調(diào)查委托手續(xù)。參加過(guò)原調(diào)查的調(diào)查人應(yīng)當(dāng)回避，不得參加重新調(diào)查。

 

10、程序性審查

 

社會(huì)調(diào)查完成后，辦案司法所應(yīng)當(dāng)指派本所其他工作人員審查調(diào)查人在實(shí)施調(diào)查過(guò)程中是否有違反回避規(guī)定的行為，是否有采用暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他非法手段向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取評(píng)估和分析材料的行為，發(fā)現(xiàn)違反前述辦案程序的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

 

（八）調(diào)查報(bào)告的出具

 

辦案司法所應(yīng)當(dāng)在社會(huì)調(diào)查委托書要求的日期前完成調(diào)查報(bào)告。委托調(diào)查事項(xiàng)復(fù)雜、疑難，需要較長(zhǎng)時(shí)間，不能在社會(huì)調(diào)查委托書要求的時(shí)間內(nèi)完成的，社區(qū)矯正工作辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)與委托人協(xié)商，可以對(duì)完成社會(huì)調(diào)查報(bào)告的時(shí)間另行約定的。

 

調(diào)查人在完成調(diào)查事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告包括社會(huì)調(diào)查報(bào)告、無(wú)法進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的書面說(shuō)明、無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)提供調(diào)查報(bào)告的書面說(shuō)明。調(diào)查報(bào)告的制作應(yīng)當(dāng)符合司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定的調(diào)查報(bào)告文書格式。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人簽名，經(jīng)司法所負(fù)責(zé)人審核同意，并簽署意見(jiàn)后，報(bào)縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室。經(jīng)社區(qū)矯正工作辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)簽發(fā)，然后提交委托人。調(diào)查報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)一式三份，二份交委托人收?qǐng)?zhí)，一份由縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室存檔。

 

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋關(guān)于送達(dá)的規(guī)定向委托人發(fā)送調(diào)查報(bào)告。委托人對(duì)調(diào)查經(jīng)過(guò)或者所出具的調(diào)查報(bào)告提出詢問(wèn)的，調(diào)查人應(yīng)當(dāng)給予解釋和說(shuō)明。調(diào)查人在完成調(diào)查事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告以及在調(diào)查過(guò)程中形成的有關(guān)材料按司法部、國(guó)家檔案局的規(guī)定整理立卷，歸檔保管。