目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正發(fā)生重大變化，社會(huì)生活多元化、社會(huì)矛盾多樣化現(xiàn)象，越來(lái)越明顯，矛盾復(fù)雜多樣，且化解難度大，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，如何有效地化解社會(huì)矛盾，成為各級(jí)社會(huì)管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職能。本文就如何加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)行一些思考。

 

一、當(dāng)前面臨的主要社會(huì)矛盾

 

1、因婚姻家庭糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾。此類矛盾占比最大。農(nóng)村更為突出，不僅量大，調(diào)處難度也大。少數(shù)人因受不良價(jià)值觀影響，家庭責(zé)任意識(shí)逐漸淡薄，婚后受各種誘惑，或一方外出打工創(chuàng)業(yè)，隨長(zhǎng)期兩地分居，感情逐漸淡化，婚姻便會(huì)產(chǎn)生裂痕，若離婚又易產(chǎn)生過(guò)激情緒，發(fā)生搶人、損壞財(cái)產(chǎn)、傷害等暴力事件，也難調(diào)解。因離婚而引起的財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)與兄弟姐妹間對(duì)父母贍養(yǎng)等家庭糾紛也呈上升趨勢(shì)。

 

2、因勞動(dòng)爭(zhēng)議、社會(huì)保障和企業(yè)改制引發(fā)的社會(huì)矛盾。盡管我國(guó)在法律和政策上更重視對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，但勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛仍居高不下。用人單位不依法用工，勞動(dòng)者不依法簽定勞動(dòng)合同，致雙方權(quán)利義務(wù)不明確，進(jìn)而引發(fā)爭(zhēng)議。企業(yè)改制、破產(chǎn)中，對(duì)原職工未妥善安置，拖欠工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失，從而引發(fā)群體上訪、鬧事、聚眾圍堵政府機(jī)關(guān)、堵塞交通等過(guò)激行為，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

 

3、因征地拆遷安置等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市功能的擴(kuò)張，招商引資力度和道路交通建設(shè)力度的加大，建設(shè)用地規(guī)模逐年增大，征用、買賣土地現(xiàn)象日益頻繁，征地拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題日趨突出。若拆遷戶失地、失業(yè)、失家后，得不到合理足額補(bǔ)償和妥善安置，極易引發(fā)不穩(wěn)定因素，甚至出現(xiàn)暴力對(duì)抗等惡性事件。

 

4、因人身?yè)p害賠償糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾。此類糾紛仍占相當(dāng)比例，因生活瑣事引發(fā)的人身?yè)p害賠償居多，且矛盾易激化，若基層組織和相關(guān)部門(mén)相互推諉，處置不當(dāng)，打擊不力，甚至使加害人逃脫懲罰，會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)。此外，隨著道路交通的發(fā)展，交通工具大量使用，道路和非道路交通事故造成的人身?yè)p害賠償糾紛也呈上升趨勢(shì)。

 

5、因涉法涉訴上訪引發(fā)的社會(huì)矛盾。因諸多因素的共同作用，當(dāng)事人不通過(guò)或不愿通過(guò)正常法律程序解決紛爭(zhēng)，或通過(guò)正常法律程序不能滿足其愿望時(shí)，直接通過(guò)信訪、上訪施加壓力以求達(dá)到目的，有的直接進(jìn)京赴省。如果加之基層組織個(gè)別人員在調(diào)處這類矛盾時(shí)，化解工作不夠細(xì)實(shí)、到位，方法欠妥，使群眾誤解和不信任各級(jí)組織和司法機(jī)關(guān)，信訪不信法愈演愈烈。而為息訪隨意滿足無(wú)理上訪要求，客觀上助長(zhǎng)上訪，使涉法涉訴上訪逐年上升。    

 

二、社會(huì)矛盾暴露出的深層原因

 

這么多的社會(huì)矛盾，固然有一部分屬社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象，但深層次卻暴露出了基層社會(huì)管理中的問(wèn)題。

 

1、社會(huì)矛盾的出現(xiàn)屬社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象。一是傳統(tǒng)觀念與法治進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。我國(guó)封建統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)兩千多年，傳統(tǒng)人治觀念根深蒂固，公民法治意識(shí)淡漠，權(quán)大于法、以言代法、地方部門(mén)保護(hù)主義累禁不止。當(dāng)前又處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，誠(chéng)實(shí)信用、嚴(yán)守契約的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚未健全，信用問(wèn)題較多，社會(huì)道德觀念在一定程度上有滑坡現(xiàn)象。二是利益格局調(diào)整后制度政策不相適應(yīng)的必然現(xiàn)象。盡管我國(guó)法律體系逐步形成并日臻完善，但依然存在相關(guān)法律法規(guī)滯后和法律漏洞的現(xiàn)象，因改革的制度、政策、措施不配套、不完善、不相適應(yīng)，造成解決一些矛盾找不到法律依據(jù)，當(dāng)事人權(quán)益得不到應(yīng)有的法律保護(hù)，或使利益受損，或致預(yù)期利益難以實(shí)現(xiàn)。由于社會(huì)保障體系也不完善，造成這一群體心理浮躁、失衡，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒，引發(fā)矛盾糾紛。三是基層法院職能擴(kuò)大后的必然現(xiàn)象。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的法治意識(shí)有所蒙動(dòng)，對(duì)法治的期待值逐漸提高。過(guò)去有矛盾、有糾紛找單位、找政府，以行政手段解決糾紛的現(xiàn)象逐年減少，依賴法律手段解決糾紛成為常態(tài)。許多可以通過(guò)單位、基層組織解決的問(wèn)題都以案件形式涌向法院。這不僅加大了法院的工作壓力，最主要的是當(dāng)事人的高期望值與法院依法結(jié)案卻難事了形成矛盾，引起信訪、上訪。

 

2、社會(huì)矛盾復(fù)雜難解，暴露出基層社會(huì)管理中深層次問(wèn)題。一是基層組織職能弱化。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一就是善于做群眾工作，化解社會(huì)矛盾一直是基層組織的基本職能。當(dāng)前的現(xiàn)狀是基層組織一門(mén)心思忙經(jīng)濟(jì)，普遍弱化這一職能，機(jī)制不健全、人員不專業(yè)、信息不暢通，對(duì)社會(huì)矛盾缺乏敏銳性，小矛盾不重視，演變成大矛盾，大矛盾又難化解，甚至動(dòng)員訴訟，認(rèn)為現(xiàn)在是法治社會(huì)，有糾紛到法院。有的在履行職責(zé)時(shí)不嚴(yán)格依法，讓群眾不滿，造成群眾與政府部門(mén)之間的矛盾。二是基層法院化解矛盾與司法保障能力不相適應(yīng)。新形勢(shì)對(duì)法院化解社會(huì)矛盾提出了新的更高要求，然而相關(guān)的司法保障機(jī)制卻未同步跟上。司法保障措施不相適應(yīng)，基層法院案多人少矛盾突出，人員編制不足，工作負(fù)荷重。基層基礎(chǔ)建設(shè)要求高、投入大、運(yùn)行難。法院自身司法能力有待提升，少數(shù)案件由于主客觀原因裁判有失公正，執(zhí)行力度不夠。審案中適用法律和化解社會(huì)矛盾的難度均增大。訴訟成本與信訪成本壓力加大，訴訟成本和息訪成本高，上訪成本極低。

 

三、創(chuàng)新社會(huì)管理化解社會(huì)矛盾的新思路

 

面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾和大量涌入法院的案件，如何盡最大可能化解矛盾，力爭(zhēng)案結(jié)事了人和，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須從加大基層社會(huì)管理這一根本點(diǎn)上做文章，筆者認(rèn)為可以從社會(huì)層面和法院司法層面兩個(gè)方面，去思考對(duì)策。

 

（一）、從社會(huì)層面創(chuàng)新社會(huì)管理的思路

 

1、建章立制。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，針對(duì)社會(huì)矛盾的新情況，建立健全相應(yīng)的配套法規(guī)。讓社會(huì)矛盾的化解有法可依，更好的保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，是減少矛盾糾紛、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素最根本、最有效的辦法。加快對(duì)人民調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)步伐，使人民調(diào)解工作得到有效支持和規(guī)范，提高人民調(diào)解工作的公信力和權(quán)威性。

 

2、加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)解決糾紛機(jī)制。從世界范圍來(lái)看，"訴訟不是萬(wàn)能的"已成共識(shí)。許多國(guó)家都推行訴訟替代解決機(jī)制，以不斷拓寬糾紛解決機(jī)制，緩解法院司法壓力，讓有限的司法資源得到充分合理的使用。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)調(diào)解、仲裁、訴訟等多管齊下，首選非訴訟途徑解決糾紛。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，探索社會(huì)法庭解決糾紛新途徑。加強(qiáng)全社會(huì)各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。全社會(huì)各部門(mén)要相互配合、相互協(xié)調(diào)，相互聯(lián)動(dòng)，共同化解社會(huì)矛盾。建立重大事項(xiàng)通報(bào)和片區(qū)法官聯(lián)系制度，確保轄區(qū)群眾性、突發(fā)性糾紛早發(fā)現(xiàn)、早了解、早處理，切實(shí)把矛盾糾紛解決在基層、消解于萌芽。同時(shí)將化解社會(huì)矛盾納入各級(jí)政府和組織的職能，并加以考核，最大限度地將社會(huì)矛盾解決在基層。

 

3、強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)疏導(dǎo)，有效化解信訪難題。社會(huì)各界都要極其重視、認(rèn)真對(duì)待群眾上訪，不能久拖不決。黨委、政府、職能部門(mén)、鎮(zhèn)村和司法機(jī)關(guān)要聯(lián)動(dòng)配合，本著徹底解決問(wèn)題的原則，依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)上訪人員心理疏導(dǎo)，耐心解釋，以理服人，以情感人。對(duì)有影響的重點(diǎn)案件逐案排查，對(duì)不穩(wěn)定因素和重點(diǎn)案件進(jìn)行登記、分析，逐案施策。特別要重視解決上訪老戶、纏訪戶及群體性上訪案件。同時(shí)要依法打擊無(wú)理纏訪，特別是打擊那些以上訪為手段謀取非法利益，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的人員，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

4、提高公民文化、法律素養(yǎng)。加強(qiáng)公民的道德教育，向人民群眾宣傳社會(huì)公德和家庭美德，努力提高公民道德素質(zhì)，讓大家懂得互助互愛(ài)，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。加強(qiáng)公民的法律宣傳教育，使其知法，更讓其守法。通過(guò)公民法律、道德水準(zhǔn)的提高，來(lái)提升全社會(huì)的整體法治水平，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)司法的公信力。

 

（一）、從司法層面參與社會(huì)管理創(chuàng)新的思路

 

1、拓展能動(dòng)司法平臺(tái)，完善"訴調(diào)對(duì)接"機(jī)制。建立健全良性互動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，全力化解社會(huì)矛盾。力求訴前溝通、訴中協(xié)調(diào)、判前通報(bào)、判后釋明。法院通過(guò)包片掛鉤、法官駐鎮(zhèn)村辦案等形式，主動(dòng)將訴訟調(diào)解融入社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解格局之中，從訴前、訴中、訴后三個(gè)階段對(duì)人民調(diào)解組織與法院的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、對(duì)接等做出具體規(guī)定，有效地發(fā)揮人民調(diào)解的積極性，增強(qiáng)化解糾紛的合力。法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立調(diào)解室，先行調(diào)解糾紛，將可調(diào)案件終結(jié)于立案階段。充分整合社會(huì)資源，強(qiáng)化行政調(diào)解、人民調(diào)解的訴調(diào)對(duì)接，充分發(fā)揮司法調(diào)解工作站和人民調(diào)解工作室作用，推行全員調(diào)解、全過(guò)程調(diào)解、全方位調(diào)解方式，提高調(diào)解成功率，構(gòu)建和諧司法環(huán)境。建立法官導(dǎo)訴制度，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立導(dǎo)訴臺(tái)，由法官為訴訟當(dāng)事人或來(lái)訪群眾進(jìn)行訴訟指導(dǎo)、法律釋疑及案件辦理情況查詢引導(dǎo)。并設(shè)立導(dǎo)訴電話，方便群眾咨詢、查詢。

 

2、創(chuàng)新方法強(qiáng)化訴訟調(diào)解，堅(jiān)持人性化司法。調(diào)解是高水平審判，是化解矛盾的最佳方法，盡量少判多調(diào)。始終把調(diào)解工作放在優(yōu)先地位,把調(diào)解工作作為結(jié)案的前置條件,盡可能調(diào)解結(jié)案,盡可能做到案結(jié)事了人和。堅(jiān)持文明司法。積極行使釋明權(quán)，為當(dāng)事人提供必要的法律幫助，防止當(dāng)事人因法律知識(shí)匱乏而受到不應(yīng)有的利益損失。堅(jiān)持能動(dòng)司法，不斷加大巡回審判力度。便民、為民、利民，讓群眾在家門(mén)口就能解決糾紛，既提高效率，減輕訴累，又加強(qiáng)了法官與群眾的聯(lián)系。通過(guò)巡回辦案、法制講座、案例報(bào)道等各種形式進(jìn)行法制宣傳，以案釋法。充分發(fā)揮人民陪審員作用，增強(qiáng)辦案的社會(huì)效果。

 

    3、提升司法能力，公正高效司法。首先加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，著力提升法官的司法能力。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，多管齊下，提高隊(duì)伍素質(zhì)，當(dāng)前更要重視提高化解矛盾和溝通協(xié)調(diào)能力。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)干警積極性，加大青年法官的培養(yǎng)力度，提供更大的發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)法院司法能力的良性、可持續(xù)發(fā)展。其次著力抓好辦案質(zhì)量。案件質(zhì)量是法院的生命，是化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。只有提高案件質(zhì)量，才能提升法院司法水平，樹(shù)立公信力。再次提高司法效率，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，提高當(dāng)庭宣判率，讓當(dāng)事人的權(quán)利及時(shí)兌現(xiàn)。同時(shí)重視維護(hù)司法權(quán)威，維持生效法律文書(shū)既判力，無(wú)明顯錯(cuò)誤案件不輕易進(jìn)入再審程序，更不能隨意改判，若判決無(wú)穩(wěn)定性，會(huì)加大當(dāng)事人間的對(duì)立情緒。

 

 4、強(qiáng)化審判管理，規(guī)范審執(zhí)流程。規(guī)范立案、開(kāi)庭排期、審理、判決、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，建立完善審判流程管理體系。明確立案、送達(dá)、訴前保全、訴前保全、審限延長(zhǎng)報(bào)批、執(zhí)行、信訪登記督辦工作流程。建立審判信息即時(shí)錄入、審限跟蹤通報(bào)制度、審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制。細(xì)化案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),完善評(píng)查體系。構(gòu)建流程管理與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、事中評(píng)查與事后評(píng)查相銜接、質(zhì)量評(píng)查與法官業(yè)績(jī)相掛鉤的案件質(zhì)量評(píng)查體系。

 

5、探索執(zhí)行新機(jī)制,努力破解執(zhí)行難。創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，加大執(zhí)行力度，探索解決執(zhí)行難的有效途徑，提高執(zhí)行標(biāo)的到位率，努力終局化解矛盾。完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、威懾機(jī)制，與金融、工商、房地產(chǎn)、交通、公安出入境管理等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)被執(zhí)行人的資產(chǎn)、消費(fèi)、信譽(yù)、出入境等方面進(jìn)行威懾和制約。健全執(zhí)行公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)報(bào)告、執(zhí)行異議和執(zhí)行案件流程管理等制度。強(qiáng)化執(zhí)行措施，實(shí)行院、局、組三級(jí)督辦制度。改革執(zhí)行方式，講究執(zhí)行藝術(shù)，提高執(zhí)行水平。通過(guò)執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)，嚴(yán)懲拒執(zhí)行為，維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。優(yōu)化外部環(huán)境，尋求社會(huì)支持。完善執(zhí)行救助基金制度，對(duì)特困弱勢(shì)的申請(qǐng)執(zhí)行人，在被執(zhí)行人確無(wú)履行能力或案件無(wú)法執(zhí)行時(shí)，給予其適當(dāng)救助，以緩解部分執(zhí)行難問(wèn)題。同時(shí)完善救助機(jī)制，對(duì)救助類型、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、救助基金的發(fā)放對(duì)象、發(fā)放程序嚴(yán)格界定與細(xì)化。

 

6、加大教育挽救力度，預(yù)防和減少違法犯罪。重視對(duì)未成年人犯的幫教工作，庭前耐心交談了解，庭中寬松和諧審判，庭后積極回訪幫教，特別是庭后要重視對(duì)青少年非監(jiān)禁刑人犯的回訪，與其所在的學(xué)校、單位保持密切聯(lián)系，及時(shí)了解其學(xué)習(xí)、工作情況，接受改造情況，及時(shí)糾正不良行為，幫助其重獲新生，回歸社會(huì)，防止再次犯罪。重視社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)、社區(qū)的密切配合，以矯正為目的，將判處非監(jiān)禁刑的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行管理、教育、改造，提高教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪。對(duì)被判處緩刑、非監(jiān)禁刑的罪犯進(jìn)行定期回訪，掌握動(dòng)向和思想改造情況，防止放任自流和脫離管控。

 

7、拓展法庭創(chuàng)新思路，一線化解社會(huì)矛盾。著重兩個(gè)提高：一是提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)基層法庭的重要地位和作用。法庭是法院與群眾聯(lián)系的橋梁，是社會(huì)管理創(chuàng)新的一線基地，是化解社會(huì)矛盾的前沿陣地，角色具有特殊性，不僅化解個(gè)體紛爭(zhēng)，更要調(diào)節(jié)基層社會(huì)關(guān)系和利益平衡，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是提高能力，當(dāng)前要著重提升化解社會(huì)矛盾和溝通協(xié)調(diào)能力。法官要不斷拓展思路，適應(yīng)矛盾、應(yīng)對(duì)矛盾、解決矛盾，將大糾紛化小、小糾紛化了。不僅要在基礎(chǔ)司法能力上下功夫，更要在參與基層社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾能力上求突破，不斷更新知識(shí)、豐富經(jīng)驗(yàn)。在兩個(gè)提高的基礎(chǔ)上，完善基層法庭參與社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制，形成系統(tǒng)化的社會(huì)矛盾化解機(jī)制。

 

8、堅(jiān)持黨對(duì)基層司法的領(lǐng)導(dǎo)。正確認(rèn)識(shí)法院獨(dú)立審判與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，自覺(jué)地將司法置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，將審判、執(zhí)行工作融入構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中。定期向黨委匯報(bào)工作，重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示，爭(zhēng)取黨委對(duì)法院工作的重視和支持。按照憲法確立的人民法院在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位、職權(quán)，堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。