未成年子女作為享有獨(dú)立法律人格的權(quán)利主體，擁有屬于自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，已成為現(xiàn)代法治社會(huì)中各國民事立法的共同現(xiàn)象。所謂未成年人財(cái)產(chǎn)是指未成年人因繼承、贈(zèng)與或者勞動(dòng)、營業(yè)等方式取得的歸未成年人自己所有的財(cái)產(chǎn)。因未成年人尚無管理財(cái)產(chǎn)的民事行為能力，通常由未成年人的父母代為行使對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的管理、用益及處分的權(quán)利，以維護(hù)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益。未成年人財(cái)產(chǎn)制度是大陸法系各國親屬法中親權(quán)制度的重要內(nèi)容，但我國對(duì)此尚未形成完備的法律保護(hù)體系，有待完善。

 

一、現(xiàn)行立法中關(guān)于未成年人財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度的缺陷

 

當(dāng)前我國的《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》、《教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）等并未形成未成年人法律保護(hù)體系?，F(xiàn)行《婚姻法》第二十三條規(guī)定，父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。在未成年子女對(duì)國家、集體或他人造成損害時(shí)，父母有承擔(dān)民事責(zé)任的義務(wù)。但是該原則性的規(guī)定沒有順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，沒有規(guī)定親子關(guān)系中的未成年子女財(cái)產(chǎn)制度，難以適應(yīng)未成年子女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的需要，特別不利于保護(hù)父母離婚的未成年子女的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。具體而言我國現(xiàn)行的法律制度對(duì)未成年子女獨(dú)立財(cái)產(chǎn)制度規(guī)定的缺陷主要有以下幾點(diǎn)：

 

1、未對(duì)親權(quán)制度和監(jiān)護(hù)制度加以區(qū)分，而是將親權(quán)制度的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定在監(jiān)護(hù)制度之中。

 

親權(quán)制度，調(diào)整的是父母與未成年子女間的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，屬于親屬法的范疇；而監(jiān)護(hù)制度，則是針對(duì)得不到親權(quán)保護(hù)的未成年人和精神病人等行為能力欠缺者，設(shè)定專人以保護(hù)其人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律制度，屬于行為能力制度的范疇。親權(quán)制度與監(jiān)護(hù)制度中有關(guān)未成年人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定是不同的，親權(quán)人對(duì)子女的財(cái)產(chǎn)享有無條件的用益權(quán)，而監(jiān)護(hù)人非為被監(jiān)護(hù)人的利益，不得使用其財(cái)產(chǎn)。建立在監(jiān)護(hù)制度基礎(chǔ)上的我國未成年人財(cái)產(chǎn)制度必然與父母子女關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求不符合，有損立法科學(xué)性。所以應(yīng)建立有別于監(jiān)護(hù)制度的未成年人財(cái)產(chǎn)制度，確定未成年人財(cái)產(chǎn)上的管理權(quán)利。

 

2、未界定未成年人財(cái)產(chǎn)范圍和內(nèi)容。

 

我國《婚姻法》第2條、《未成年人保護(hù)法》第5條、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見》第10條都原則性規(guī)定了保護(hù)未成年人合法權(quán)益；《民法通則》第133條亦規(guī)定，有財(cái)產(chǎn)的無民事行為能力人、限制行為能力人造成他人損害的，從本人財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用。不足部分，由監(jiān)護(hù)人適當(dāng)賠償。這些規(guī)定沒有對(duì)未成年人的財(cái)產(chǎn)范圍予以界定，沒有明確其受法律保護(hù)的范圍以及未成年人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容。這樣現(xiàn)行的法規(guī)就有“無的放矢”之嫌，且容易導(dǎo)致司法上將未成年人的財(cái)產(chǎn)與家庭財(cái)產(chǎn)混淆或者忽略不計(jì)，忽視對(duì)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的有效保護(hù)。

 

3、對(duì)父母或監(jiān)護(hù)人代理管理未成年子女財(cái)產(chǎn)的權(quán)限沒有具體規(guī)定。

 

父母財(cái)產(chǎn)管理權(quán)在本質(zhì)上是代理權(quán)，法定代理權(quán)限內(nèi)容、行使管理權(quán)時(shí)的注意義務(wù)、清算義務(wù)、行使用益權(quán)時(shí)效果及收益歸屬等都應(yīng)當(dāng)由法律明確規(guī)定。由于立法不完備，父母為未成年子女利益處分其財(cái)產(chǎn)時(shí)的效力狀況、保護(hù)未成年人財(cái)產(chǎn)利益如何與保護(hù)第三人交易安全利益協(xié)調(diào)等問題的處理缺乏法律依據(jù)，使父母的管理未成年人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利僅有法定代理權(quán)之名，而無法定代理之實(shí)。

 

二、完善未成年人財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度的法律思考

 

1、法律應(yīng)明確未成年人財(cái)產(chǎn)的范圍

 

對(duì)未成年人財(cái)產(chǎn)范圍，應(yīng)當(dāng)采取概括與列舉相結(jié)合的方式，既能避免單純列舉可能留下的立法漏洞，也便于司法實(shí)務(wù)中的操作。具體講，未成年人財(cái)產(chǎn)至少包括以下幾種：（1）未成年人的法定撫養(yǎng)人履行撫養(yǎng)義務(wù)所給付的撫育費(fèi)、教育費(fèi);（2）未成年人通過繼承遺產(chǎn)、接受贈(zèng)與及其他無償方式取得的財(cái)產(chǎn);（3）未成年人使用的衣物、學(xué)習(xí)、工作用具；（4）未成年人通過從事文學(xué)創(chuàng)作、才藝表演、發(fā)明創(chuàng)造、體育競技等獲得的報(bào)酬；（5）未成年人的肖像被合法地用于廣告宣傳等營利活動(dòng)時(shí)所獲報(bào)酬；（6）未成年人受到人身傷害而享有的醫(yī)藥費(fèi)、殘疾賠償金等；（7）法律規(guī)定的屬于未成年人的其他財(cái)產(chǎn)。

 

2、建立未成年人財(cái)產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制

 

首先，是建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的父母離婚的未成年人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記備案，對(duì)監(jiān)護(hù)人管理未成年人財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行監(jiān)督，使監(jiān)護(hù)人履行其監(jiān)督和保護(hù)未成年人財(cái)產(chǎn)的法定職責(zé)，盡到與處理自己事項(xiàng)同一之注意義務(wù)。省、市、區(qū)三級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可由行政職能部門承擔(dān)，社區(qū)或村則可以效仿計(jì)劃生育，由社區(qū)的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)承擔(dān)。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)直接接觸社區(qū)的居民或村民，最了解社會(huì)基層的情況，特別是了解居民或村民的家庭狀況，由他們來擔(dān)任監(jiān)督監(jiān)護(hù)的機(jī)構(gòu)是非常恰當(dāng)?shù)模?jì)劃生育工作的成功有力地證明了這一點(diǎn)。監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)有效監(jiān)督轄區(qū)的未成年人的監(jiān)護(hù)人。其次，建議以立法的形式確定監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)。比如：監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)每個(gè)家庭的未成年人（包括流動(dòng)人口如外來務(wù)工人員等）建立檔案資料，自未成年人出生之日起，定期、不定期走訪未成年人的家庭，了解監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)狀況和精神狀態(tài)，了解未成年人的身體狀況和生活學(xué)習(xí)的狀態(tài)；對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行必要的知識(shí)培訓(xùn)包括法律培訓(xùn)和教育監(jiān)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，使各個(gè)監(jiān)護(hù)人明確自己所承擔(dān)的監(jiān)護(hù)責(zé)任；對(duì)家庭發(fā)生變動(dòng)（如父母離異，或一方去世等等）的未成年人進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)；協(xié)助完全喪失監(jiān)護(hù)人的未成年人辦理社會(huì)救助手續(xù)等等。總之，監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保轄區(qū)的每一個(gè)未成年人處于有效監(jiān)護(hù)之中，確保每位缺失監(jiān)護(hù)人的未成年人得到社會(huì)的及時(shí)救助，并使他們重新處于有效的監(jiān)護(hù)之中。

 

3、設(shè)立未成年人財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)的公權(quán)適當(dāng)干預(yù)制度

 

對(duì)監(jiān)護(hù)活動(dòng)沒有國家公權(quán)力的介入和監(jiān)督，是立法的一大缺陷。德國、法國、瑞士等三國規(guī)定，關(guān)于父母涉及子女利益之行為，應(yīng)得到國家機(jī)關(guān)許可，而且涉及子女利益之行為，不僅限于子女財(cái)產(chǎn)之處分，尚包括使子女承擔(dān)債務(wù)或者負(fù)擔(dān)保證債務(wù)等。

 

因此，筆者認(rèn)為，建立公權(quán)干預(yù)制度是子女最佳利益原則一項(xiàng)重要保障制度。為了適應(yīng)父母離婚的未成年子女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)之要求，建議完善立法，確立公權(quán)干預(yù)制度，以實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的最佳結(jié)合。

 

4、建立父母離婚的未成年子女財(cái)產(chǎn)第三方代管制度

 

在審判實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到離婚后父或母互不信任，無法達(dá)成協(xié)議，或者雙方都不宜行使監(jiān)護(hù)權(quán)的情形，如果法院強(qiáng)行判決一方對(duì)未成年子女財(cái)產(chǎn)行使監(jiān)護(hù)權(quán)，不但另一方不服，而且行使財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)權(quán)的一方一旦侵害未成年子女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，另一方就會(huì)以此鬧訪，不僅未成年子女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損，而且也會(huì)使法院陷入非常不利被動(dòng)的境地。在這種情況下，建立第三人代管制度就顯得非常必要?？稍谛抻喯嚓P(guān)法律時(shí)規(guī)定，離婚雙方對(duì)未成年子女的財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)無法協(xié)商一致，或雙方都具有不宜行使監(jiān)護(hù)權(quán)的情形的，可以確定民政局等監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)代管。

 

5、確立離婚雙方對(duì)未成年子女財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度

 

現(xiàn)代大陸法系民事立法中，幾乎無不例外地對(duì)未成年人的財(cái)產(chǎn)要制作清單。多數(shù)國家還規(guī)定，監(jiān)護(hù)人須就未成年人的財(cái)產(chǎn)狀況定期向監(jiān)護(hù)監(jiān)督人或監(jiān)護(hù)當(dāng)局報(bào)告。在通常情況下，制作財(cái)產(chǎn)清單須有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人或監(jiān)護(hù)官員在場，所制作的財(cái)產(chǎn)清單還要交到監(jiān)護(hù)當(dāng)局備案。筆者認(rèn)為，可借鑒前述國外立法及未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益做法，確立離婚父母對(duì)未成年人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。在夫妻離婚時(shí)，就未成年人子女的財(cái)產(chǎn)開具清單，登記造冊，與未成年子女共同生活的一方按年或按季向另一方報(bào)告未成年子女財(cái)產(chǎn)的管理、使用、處分等情況，對(duì)于重大財(cái)產(chǎn)的處分則須及時(shí)告知，以便另一方進(jìn)行監(jiān)護(hù)監(jiān)督。