新修改的刑訴法將“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”作為刑事訴訟的特別程序予以規(guī)定。但由于目前刑事和解不起訴配套制度不健全，對(duì)達(dá)成刑事和解的刑事案件,法律規(guī)定的非刑罰處理方法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能起到警示懲戒作用:一是懲罰性不夠。訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、責(zé)令賠禮道歉等措施的運(yùn)用在實(shí)踐中不足以使被不起訴人為自己的失范行為付出代價(jià)。二是強(qiáng)制力不夠。如檢察機(jī)關(guān)建議有關(guān)主管機(jī)關(guān)對(duì)被不起訴人給予行政處罰、行政處分,但主管機(jī)關(guān)不處理或不通知檢察機(jī)關(guān)的情形經(jīng)常發(fā)生。筆者認(rèn)為，為配合好新刑訴法的實(shí)施，須對(duì)相關(guān)配套制度進(jìn)行完善。 

 

首先，必須要完善刑事被害人救助制度。在實(shí)踐中,刑事和解不能達(dá)成的重要原因就是被害人或因犯罪喪失財(cái)產(chǎn),或因犯罪喪失勞動(dòng)能力,或因犯罪陷入生活困境,但犯罪嫌疑人卻無(wú)力從經(jīng)濟(jì)上彌補(bǔ)被害人所遭受的損失。但是,經(jīng)濟(jì)賠償并不應(yīng)當(dāng)是刑事和解唯一關(guān)注的問(wèn)題,刑事和解制度設(shè)立的本義是讓當(dāng)事人之間的矛盾真正化解和社會(huì)秩序?qū)崿F(xiàn)真正恢復(fù)。如果犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔罪,但卻因經(jīng)濟(jì)能力無(wú)法滿足被害人的賠償要求,因而雙方無(wú)法達(dá)成刑事和解,這會(huì)在某種程度上背離刑事和解制度設(shè)立的宗旨。在這種情況下,如果國(guó)家建立被害人救助制度,就可以在經(jīng)濟(jì)上替犯罪嫌疑人彌補(bǔ)一部分被害人的損失,這將有助于被害人原諒犯罪嫌疑人的行為。當(dāng)然,在啟動(dòng)國(guó)家救助的同時(shí),一方面要嚴(yán)格審批程序，對(duì)當(dāng)事人家庭收人等證明文件要嚴(yán)格審查把關(guān);另一方面在支付補(bǔ)償金后,國(guó)家對(duì)被不起訴人享有追償權(quán)，可以要求被不起訴人分期償付一定比例的救助款,以增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。

 

其次，必須要完善社區(qū)矯正制度。在現(xiàn)有的法律制度中,社區(qū)矯正可以發(fā)揮社會(huì)組織的作用,加強(qiáng)對(duì)刑事和解被不起訴人的監(jiān)督和幫教。但這對(duì)社區(qū)的要求較高：一方面應(yīng)培育、建立規(guī)范的社區(qū)組織。我國(guó)社區(qū)建設(shè)自20世紀(jì)80年代以來(lái)被重視,各類社團(tuán)中介組織不斷涌現(xiàn)并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這些組織的優(yōu)勢(shì)是作為社區(qū)成員生活工作的場(chǎng)所，和成員直接接觸，并且能夠發(fā)動(dòng)社區(qū)成員關(guān)心社區(qū)事務(wù),調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性,實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育。另一方面,要組建一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作,社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)接受過(guò)專業(yè)知識(shí)訓(xùn)練,具備法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí),要有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷,更重要的是要有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)閱歷和很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。

 

最后，應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)非刑罰處理權(quán)。被不起訴人除履行和解協(xié)議外,檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)案件情況,責(zé)令其向所在的社區(qū)提供無(wú)償服務(wù)，特別是當(dāng)被不起訴人取得了被害方情感上的諒解,但又無(wú)力賠償或只能部分賠償被害人所遭受的損害,如果檢察機(jī)關(guān)要求其為被害人、社區(qū)提供無(wú)償服務(wù),通過(guò)勞動(dòng)服務(wù)來(lái)恢復(fù)被破壞的雙方關(guān)系和社會(huì)秩序,不失為物質(zhì)賠償之外的一種有益補(bǔ)充。對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的案件,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)案件的審查,認(rèn)為可以不起訴犯罪嫌疑人,但犯罪嫌疑人除履行和解協(xié)議之外,仍有必要對(duì)其處以一定的財(cái)產(chǎn)性懲罰時(shí),可責(zé)令其繳納一定的款項(xiàng),以示懲戒。此外，檢察機(jī)關(guān)在作出不起訴決定的同時(shí),可根據(jù)被不起訴人的犯罪動(dòng)機(jī)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活環(huán)境等情況,責(zé)令其在一定的期限內(nèi)到幫教機(jī)構(gòu)接受教育,或者到專業(yè)的心理矯正機(jī)構(gòu)接受心理矯治 ,促使其盡快融入社會(huì)。