根據《刑法修正案（八）》的規定，對于判處管制和宣告緩刑的罪犯，人民法院可以“同時禁止罪犯在執行期間從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人”。 禁止令具有以下幾個方面的特點：第一，附屬性。禁止令不是獨立的刑罰，而是依附于管制和緩刑。因此，人民法院只有對被判處管制和宣告緩刑的罪犯才能適用禁止令，不能單獨適用禁止令，也不能在判處其他刑罰時適用禁止令。第二，補充性。禁止令是法官根據法律授權，結合案件具體情況，要求特定的罪犯在履行一般義務的基礎上再履行一定的義務。所以，禁止令是對刑法規定的一般義務的補充和豐富。第三，強制性。禁止令的本質是法律義務，強制性是其內在屬性，如果罪犯拒不履行禁止令就要承擔相應的法律責任。

 

禁止令是我國刑事法律中的新生事物，對我國非監禁刑制度進行了重大調整，在實際工作中如何正確認識并準確適用禁止令，實現法律效果與社會效果的有機統一，是擺在我們面前的嶄新課題。

 

一、禁止令在具體案件中的運用條件

 

從立法精神看，禁止令的主要目的在于強化對犯罪分子的有效監管，促進其教育矯正，防止其再次危害社會。但犯罪嫌疑人再次危害社會的人身危險性的有無的判斷，并非僅僅立足于具體的案情，犯罪嫌疑人的一貫表現是司法機關評判其人身危險性的重要依據，個案的差別在于對犯罪嫌疑人一貫品行調查的主體、調查的方式和程度的不同。實踐中，公檢法司四機關都有開展庭前調查的實例，而且，簡單走訪、口頭說明與全面調查、規范材料說明等都有例證。對于禁止令適用及當下相關執行機關各行其是的現實，應當制定完善的刑事案件社會調查制度，主要應包括以下內容：一要明確對擬適用禁止令的犯罪嫌疑人、被告人，應進行全面的社會調查，形成規范的書面報告，以供決策機關參考。二是要明確雖然公檢法均有權就是否適用禁止令表明態度，但作為使用參考的社會調查，應統一由犯罪嫌疑人、被告人所在地或居住地的社區矯正機構牽頭組織實施，其他司法機關、社會組織等可自愿協助，但與犯罪分子有利害關系者應予回避。

 

二、禁止令的具體內容如何確定

 

首先禁止令應當具有針對性。應當根據犯罪分子的犯罪原因、犯罪性質、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現、個人一貫表現等情況，充分考慮與犯罪分子所犯罪行的關聯程度，有針對性地決定禁止其在管制執行期間、緩刑考驗期限內“從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人”的一項或者幾項內容。例如，犯罪分子是因長期在網吧上網，形成網癮，進而走上犯罪道路的，可作出禁止其進入網吧的決定;如果犯罪分子是因為在夜總會、酒吧沾染惡習實施犯罪的，則可作出禁止其進入夜總會、酒吧的決定；犯罪分子在犯罪前后有滋擾證人行為的，可作出禁止其接觸證人的決定;犯罪分子是在酒后犯罪，且有酗酒習性的，可作出禁止其飲酒的決定，等等。其次禁止令應當具有可行性。禁止令的內容必須具有可行性，不能根本無從執行，也不能妨害犯罪分子的正常生活。例如，不能作出“禁止進入公共場所”等決定。再次是對于有關法律法規已經明確禁止的內容，不能再通過禁止令的形式予以禁止。例如，根據有關法律規定，任何人均不得吸食毒品，因此，不能作出“禁止吸食毒品”的禁止令；又如，相關法律已經規定，違反道路交通安全法律、法規的規定，發生重大交通事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證。因此，對因犯相關罪行被判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，也不能作出“禁止駕駛機動車”的禁止令。

 

三、禁止令在具體執行中面臨的困境及對策分析

 

禁止令的執行是一個現實而迫切的問題，執行不到位就會形同虛設，這反而違背了立法的初衷。首先，要做到禁止令執行措施的規則化。目前，對禁止令執行的規定過于原則，執行中責任主體模糊，不利于對犯罪分子的監管，要盡快出臺相應的禁止令執行操作細則，在禁止令明確公、檢、法、司各部門的職責分工，建立完善的執行規則，明確公、檢、法、司各部門的職責，建立一套促進銜接配合的機制，實現信息共享與聯動，以便對禁止令的執行實行有效的監督。其次，要做到禁止令執行主體的體系化。要拓寬監督執行渠道，構建禁止令執行社會網絡體系。目前，禁止令的執行依賴社區矯正機構，但事實上僅靠這個機構還是不夠的，對犯罪分子特別是少年犯的幫教，需要全社會共同參與、共同努力。要促使街道辦事處、居委會、村委會、學校乃至工會、團委、婦聯等部門參與進來，構筑協助執行和信息反饋網絡，加大對服刑人員的監督和心理威懾力度。在少年案件宣判后，還可以要求其監護人簽署監督保證書，承諾以后加強對少年犯的看護。再次，要做到禁止令執行隊伍的專業化。要致力于建立一支職業化、專業化的禁止令執行隊伍，同時借助高科技手段，如在服刑人員身上安裝定位跟蹤器、發放GPS手機等方式改進執行效果。同時，將當事人的體貌特征等信息錄入公安系統，公安系統與網吧、高消費場所等特定區域實現信息資源共享，一旦發現是列入禁止令執行的對象，要快速將信息反饋給執行機關，使禁止令得到有效執行。