民行交叉案件適用何種審理模式，在司法實踐及理論研究中均尚未統一，江都法院總結目前處理民行交叉案件的主要類型，在分析各自不足的基礎上，提出構建設想。

 

一、現行模式弊端分析

 

1、先行后民模式。當事人有訴訟選擇權，存在強制當事人提起行政訴訟現象，也忽視了行政訴訟時效問題，且不分情形的先行后民，極易造成當事人的訴累，耗時耗力。

 

2、民事附帶行政訴訟模式。在民事訴訟中直接以行政行為為依據，不符合民事訴訟證據的全面審查原則，同時也存在當事人另行起訴的行政行為被判違法后，判決結果沖突問題。且對行政行為直接進行合法性審查，違背具體行政行為不經法定程序不得否定其效力的公定力原則。

 

3、先民后行模式。行政訴訟裁定中止，等待民事訴訟爭議的解決，既增加當事人的訴累，也會造成審判資源的浪費。

 

4、行政附帶民事訴訟模式。既可能忽視民事案件的管轄權問題，同時因審查民事爭議時，僅將民事爭議的另一方列為第三人，并未將其單獨列為一個案件，當事人的訴訟權利無法保障。

 

5、民與行平行進行模式。該模式最大的缺陷在于，判決結果存在沖突，沖擊司法的公正性、權威性，影響法院的公信力。

 

二、構建建議

 

1、對于行政爭議是民事爭議的前提的案件，一律采用先行后民的裁判模式。對于行政爭議未超訴訟時效的，裁定中止訴訟，法官行使闡明權，提示相關當事人提起行政訴訟，若當事人拒絕，則直接作為優勢證據采納。對于行政爭議超過訴訟時效的，對具體行政行為形式上明顯違法的，不予采納，其他的直接采納該行政行為作為優勢依據，對具體行政行為不再進行審查，

 

2、對于民事爭議是行政爭議的前提的案件，應以行政附帶民事訴訟審理模式為主，以先民后行模式為例外。從具體實施的制度上看，我國成熟的刑事附帶民事訴訟制度為行政附帶民事訴訟提供了參考；從法官的能力看，有能力對附帶的民事爭議進行審查。