在鹽城中院法官看來，司法審判就是社會(huì)管理本身，而不僅僅是對(duì)社會(huì)管理的參與。

 

每年鹽城兩級(jí)法院都要審理數(shù)以萬計(jì)的案件，案情涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，包含著大量的社會(huì)問題。是滿足于就案辦案、就事論事的思想和做法，還是主動(dòng)出擊，把執(zhí)法辦案向解決問題延伸，充分發(fā)揮司法建議功能，為參與社會(huì)管理尋醫(yī)問藥？鹽城法院選擇了后者。

 

近年來，鹽城兩級(jí)法院共發(fā)送司法建議800余份，司法建議在社會(huì)管理中的積極作用愈發(fā)顯現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)“法治鹽城”建設(shè)起到“四兩撥千斤”的作用。近日，最高人民法院專題來鹽調(diào)研該市法院司法建議工作開展情況，對(duì)鹽城經(jīng)驗(yàn)做法給與高度評(píng)價(jià)。

 

把脈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

 

訴訟是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表。法院在司法審判活動(dòng)中，往往能將隱藏的深層次矛盾及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并迅速找到癥結(jié)，摸清規(guī)律，及時(shí)向相關(guān)部門提出司法建議，源頭預(yù)防矛盾發(fā)生。

 

近年來，鹽城經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得矚目成就，但發(fā)展方式的相對(duì)落后制約了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，民間借貸糾紛爆發(fā)、小微企業(yè)融資難、招商引資不規(guī)范……給該市經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展埋下極大隱患。

 

“一個(gè)年產(chǎn)值幾千萬元的勞動(dòng)密集型企業(yè)被申請(qǐng)破產(chǎn)，300多名債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)總額卻超過了3億元。”這引起了鹽城中院民二庭法官的高度警覺。

 

為摸清情況，鹽城中院專門成立小組進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鹽城金融市場(chǎng)近年來日益活躍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，但與之相伴而生的卻是，民間借貸案件高發(fā)、非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛、農(nóng)民資金互助社缺乏監(jiān)管等一系列問題。

 

對(duì)此，為穩(wěn)定該市金融秩序、維護(hù)金融安全，鹽城中院向市委、市政府發(fā)出司法建議，指出全市金融運(yùn)行中突出問題并提出多項(xiàng)建議。該市金融辦據(jù)此牽頭銀監(jiān)、人行、公安、工商、宣傳等部門，在全市深入開展金融專項(xiàng)整治系列活動(dòng)，有效規(guī)范了金融運(yùn)行秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在第一屆全國(guó)法院優(yōu)秀司法建議評(píng)選中，這份司法建議脫穎而出，被評(píng)為“全國(guó)法院十大司法建議”。

 

“感謝貴院關(guān)心，我區(qū)將對(duì)照司法建議的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行整改，強(qiáng)化招商引資部門及人員法律意識(shí)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)招商引資監(jiān)控，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境……”

 

鹽城中院在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，城南新區(qū)涉招商引資案件逐年增多，對(duì)該區(qū)打造智慧、生態(tài)、現(xiàn)代“特色之城”形象造成一定負(fù)面影響。為此，該院及時(shí)向城南新區(qū)發(fā)出司法建議，幫助其優(yōu)化招商引資軟、硬環(huán)境，增強(qiáng)招商引資人員法律意識(shí)，規(guī)范土地出讓手續(xù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好招商環(huán)境。

 

據(jù)了解，鹽城法院為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“把脈”后開出了劑劑“良方”：阜寧法院針對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行在循環(huán)借貸類金融借款擔(dān)保合同存在法律漏洞，發(fā)出司法建議規(guī)范相關(guān)程序；建湖法院針對(duì)民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)案件極易產(chǎn)生群訪向縣委縣政府提出司法建議；響水法院針對(duì)企業(yè)惡意欠薪現(xiàn)象提出司法建議……。

 

“每一條司法建議都源自法院對(duì)社會(huì)管理的使命與責(zé)任。” “小”建議發(fā)揮“大”作用，得到采納單位的肯定、群眾的贊賞。

 

支招行政管理

 

阜寧法院對(duì)近兩年受理的行政訴訟案件與非訴案件進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，新收案件有了大幅增長(zhǎng)，涉訴部門領(lǐng)域越來越廣泛。

 

經(jīng)過匯總分析，這類案件普遍存在部門行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，行政登記或變更登記不規(guī)范，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴不重視等問題，從而引發(fā)相關(guān)訴訟。

 

“由于不規(guī)范的行為，導(dǎo)致本可避免的糾紛。”該院據(jù)此建議該縣人民政府，加強(qiáng)依法行政工作，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提升行政執(zhí)法能力和水平；依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力從源頭上預(yù)防行政爭(zhēng)議的發(fā)生；轉(zhuǎn)變執(zhí)政執(zhí)法理念，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)一把手出庭參與訴訟。

 

18天后，阜寧法院收到了縣政府的復(fù)函。

 

縣政府表示，對(duì)法院司法建議內(nèi)容高度重視，第一時(shí)間出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》，要求全縣各行政執(zhí)法單位對(duì)照通知，認(rèn)真排查，整改落實(shí)，切實(shí)提升行政執(zhí)法、復(fù)議答復(fù)和應(yīng)訴的能力和水平。

 

為支招行政管理，鹽城法院可謂煞費(fèi)苦心，在行政審判過程中提煉經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)，形成眾多高“含金量”的司法建議，

 

濱海法院在審理民事案件中，發(fā)現(xiàn)人口管理不規(guī)范，導(dǎo)致案件當(dāng)事人無法找到、難以找到，向該縣公安局發(fā)出司法建議，該縣公安局決定加強(qiáng)對(duì)出租屋、流動(dòng)人口管理。

 

響水法院針對(duì)環(huán)保局作出的行政處罰決定書存在遺漏證據(jù)、缺少材料等漏洞向其提出司法建議，促成該局撤回行政處罰強(qiáng)制申請(qǐng)執(zhí)行，并表示將不斷完善制度，避免行政行為出現(xiàn)瑕疵。

 

……

 

司法建議作為行政審判權(quán)的外在延伸，體現(xiàn)出前瞻性的社會(huì)管理職能，在規(guī)范行政部門管理方式的同時(shí)也引導(dǎo)了社會(huì)朝著和諧、有序的方向運(yùn)行。

 

助力社會(huì)和諧

 

好強(qiáng)好勝、易于沖動(dòng)、愛感情用事是孩子的天性。射陽某中學(xué)的6名學(xué)生因言語不和，干起了“群架”，造成多人受傷。經(jīng)射陽法院調(diào)解，參與斗毆被告人家屬共同賠償受害人經(jīng)濟(jì)損失， 6名學(xué)生被判處緩刑，實(shí)施社區(qū)矯正。

 

盡管刑事審判告一段落，但該院法官發(fā)現(xiàn)：近兩年審理的未成年人犯罪案件，80%涉案主體為在校學(xué)生，呈現(xiàn)年齡低齡化、女性化，作案手段暴力化、目的化，作案方式組織化、團(tuán)伙化等趨勢(shì)。

 

“我們發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校缺乏對(duì)孩子法律知識(shí)與守法意識(shí)的傳授，同時(shí)許多家長(zhǎng)在外謀生或是離異，小孩缺乏有效監(jiān)護(hù)，再加上社會(huì)的一些不良誘惑，極易不明就里走向犯罪。”談起孩子誤入歧途，該院刑庭庭長(zhǎng)耿貴賢憂心不已。

 

為有效預(yù)防、抑制在校學(xué)生犯罪，該院及時(shí)向該縣教育局發(fā)出司法建議，建議加強(qiáng)在校學(xué)生法制教育，強(qiáng)化校園管理，協(xié)助做好非監(jiān)禁刑學(xué)生的監(jiān)管矯正工作。

 

此項(xiàng)司法建議發(fā)出后，引起相關(guān)單位和部門的高度重視，縣教育局等7家單位先后專門發(fā)函至法院，表示將根據(jù)法院的建議，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生法制教育特點(diǎn)與規(guī)律研究，進(jìn)一步提升法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，教育引導(dǎo)孩子樹立正確的人生觀和世界觀，自立成人，努力成才。

 

近年來，鹽城法院密切關(guān)注影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，運(yùn)用司法建議手段予以化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。如針對(duì)全市毒品犯罪呈暴發(fā)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，及時(shí)向市委提出了關(guān)于毒品犯罪司法建議，推動(dòng)了全市毒品犯罪專項(xiàng)整治斗爭(zhēng)的開展。

 

此外，還針對(duì)審判工作中發(fā)現(xiàn)的涉及民生和群眾利益的問題，及時(shí)主動(dòng)地向有關(guān)部門提出司法建議，切實(shí)保障了群眾合法權(quán)益。

 

質(zhì)量和效果，是司法建議生命力源泉之所在。據(jù)了解，近3年，鹽城法院司法建議總體反饋率超過63%，約有55%的司法建議被相關(guān)單位采納，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)、改進(jìn)工作的制度、措施。