虛假廣告泛濫的成因及對策分析
作者:王健 發(fā)布時間:2013-07-08 瀏覽次數(shù):1574
在社會經濟生活高度發(fā)達的今天,廣告作為連接消費者和經營者的重要渠道,已經成為當今社會經濟發(fā)展不可或缺的重要因素。但在現(xiàn)實生活中,欺騙和誤導消費者的虛假廣告大量存在,這不僅挫傷了人們對廣告的信任,同時也損害了消費者的利益以及商品生產經營者之間正當?shù)母偁庩P系,擾亂了社會市場經濟秩序。本文從現(xiàn)有的法律規(guī)制入手全面分析虛假廣告泛濫的成因并提出對策,從而擺脫虛假廣告整治的困境提出有益的思考。
一、虛假廣告泛濫的成因分析
考察結合我國有關虛假廣告的立法內容和司法實踐,導致虛假廣告層出不窮的原因可歸結為以下幾點:
(一)法律規(guī)定籠統(tǒng)抽象,落實難以到位
1、法律對虛假廣告的籠統(tǒng)規(guī)定導致實踐問題不斷
我國頒布的《廣告法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《刑法》等法律從不同角度為治理虛假廣告提供了依據(jù),初步構建起行政責任、民事責任、刑事責任的法律責任體系。此外,我國現(xiàn)階段對于虛假廣告已形成了以《廣告法》為核心主干,以《廣告管理條理》為補充,以國家工商局單獨或會同有關部門制定的行政規(guī)章和規(guī)定(如<廣告管理條例實施細則>、<酒類廣告管理辦法>等20多項)為具體操作依據(jù),以地方行政規(guī)定為實際性針對措施,以行業(yè)自律為重要補充的多層次法規(guī)體系。但相對于先進國家的成功經驗,我國有關防治虛假廣告的立法則顯得有些過于粗糙,操作性不強,處罰措施不力,增加了執(zhí)法與司法的難度。如《廣告法》中只有許多禁止性、強制性條款對虛假廣告行為加以約束,內容過于簡單,失之籠統(tǒng),導致在執(zhí)法和司法實踐中當事人雙方往往各執(zhí)一詞,是非難以判斷 。
此外,最近部分名人、明星濫用其知名度"一稿多投",頻繁出現(xiàn)在虛假醫(yī)療服務、藥品、保健品等廣告中誤導消費者,《廣告法》、《刑法》對常見的社會名人參與制作應承擔的民事責任、行政責任及刑事責任均未作規(guī)定。盡管1997年實施的《刑法》第222條增設了"虛假廣告罪",然而被判處此罪的并不多見,但人們身邊的虛假廣告卻屢見不鮮,屢禁不止。究其原因,除了一些虛假廣告行為情節(jié)不重,尚未達到犯罪程度外,與法律未能明確界定何為虛假廣告、沒有清晰的司法標準也存在一定關系。
2、虛假廣告的具體立法困境
(1) 虛假廣告尚無法定概念
傳統(tǒng)觀點認為廣告真實在于內容真實,如《廣告法》第9、10、11條之規(guī)定。實踐中,有些廣告大部分內容真實,只是在某一方面表述虛假,對該類廣告能否把其認定為虛假廣告,即達到何種程度才算虛假廣告,《廣告法》在此方面并無相應規(guī)定,致使查處案件時難以定性,影響了查處工作的順利進行。如某醫(yī)院在發(fā)布肝病專家會診廣告中,關于會診時間、地點、專家姓名和技術職稱、診療科目、診療方法等內容是真實的,但聲稱該專家是全國肝炎防治指導小組成員是虛假的,則能否將此廣告定性為虛假廣告?對此并無可依據(jù)的具體法律規(guī)定。
(2)構成要件不完整
構成要件不完整,即沒有把表達方式真實作為廣告真實的要件。我國廣告法沒有把以虛假手段誤導消費者的廣告認定為虛假廣告,如假名人仿真名人做廣告,目的在于騙取"名人效應",從而誤導消費者喪失應有的對產品質量的辨別力,做出意思不準確的消費決策。這種對虛假廣告的窄范圍認定會給廣告商造成可乘之機,認為廣告即使有不真實的地方,只要與產品質量無關就不構成虛假廣告。
(3)范圍界定狹窄
廣告法規(guī)定虛假廣告的外延過小,僅限于商業(yè)廣告。事實上,現(xiàn)代廣告中有很多非商業(yè)廣告諸如醫(yī)療、招聘廣告等,隨著市場經濟的發(fā)展還出現(xiàn)了一些"邊緣廣告",如帶有宣傳色彩的虛假公益廣告、虛假科普廣告等。即使在商業(yè)廣告中,廣告內容也不僅包括商品、服務廣告,還包括企業(yè)形象和其他廣告。
(4)責任主體不全面及法律規(guī)定缺乏協(xié)調統(tǒng)一
根據(jù)國際慣例,虛假廣告的行為主體是廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者和商品推薦者。我國《廣告法》只把前三類主體列為責任主體,而未包括商品推薦者。此外,依《反不正當競爭法》第24條的規(guī)定:"經營者利用廣告或者其他方法,對商品作引人誤解虛假宣傳的,監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為,消除影響,可以根據(jù)情節(jié)處一萬以上二十萬以下的罰款。廣告的經營者在明知或應知情況下,代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告的,監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為,沒收違法所得,并依法處以罰款。"這與《廣告法》第37條的處罰規(guī)定不一致,造成適用的混亂。
(5)對誤導性廣告沒有明確規(guī)定
目前學界多把虛假廣告分為欺騙性虛假廣告和誤導性虛假廣告。欺騙性廣告由于其內容失實,要辨別真假只要把廣告內容與實際情形相對照即可,同時有《廣告法》第9、10、11條的規(guī)定參照,因而相對容易認定;誤導性廣告表現(xiàn)形式包括:①移花接木。通過文字、圖案等感知物象,是大眾產生錯誤的境連效應或類推心理 ; ②數(shù)量誤導。在廣告中使用摸棱兩可的語言,如"買一送一"等廣告詞。③角色誤導。利用名人的知名度和影響力誤導消費者,如采用名人推薦的方式做廣告。可以發(fā)現(xiàn)誤導性虛假廣告本身就具有摸棱兩可性,而《廣告法》又沒有相關規(guī)定,致使誤導性虛假廣告難以認定。
(二)執(zhí)法不嚴,分工不合理,側重事后追究,忽視事前審查
1、執(zhí)法不嚴
虛假廣告泛濫,執(zhí)法不嚴是其中很重要的一個原因。實踐中,許多地方行政執(zhí)法部門怠于行使職責,對虛假廣告姑息縱容;一些行政執(zhí)法人員面對虛假廣告有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究;更有甚者,某些地方行政執(zhí)法部門在金錢或利益誘惑驅使下對虛假廣告大開綠燈,或充當保護傘。除此之外,立法監(jiān)督機關往往習慣偏重于對刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、婚姻法等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督,而未對廣告執(zhí)法的督察引起足夠重視。因此,廣告執(zhí)法機關輕者容易產生怠慢情緒,在執(zhí)法上輕描淡寫,重者則會滋生腐敗,利用執(zhí)法權力徇私舞弊,致使一些虛假廣告未得到應有的處罰 。
2、分工不合理
我國廣告管理機關除了各級工商行政管理部門,還包括其他一些行政部門,如省級衛(wèi)生部門,農牧漁業(yè)部門。依《廣告法》第四章規(guī)定及相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,某一廣告審查機關只對某類商品廣告進行審查,對其他種類商品廣告的審查就不屬其職責范圍。此外,廣告審查機關只負責對相應商品的廣告內容進行審查,其他一應事項均由工商行政管理機關管理,如果廣告主沒有將廣告送審或雖送審但未經審查機關批準就擅自發(fā)布的、廣告審查機關則不再過問,歸廣告監(jiān)督管理機關執(zhí)罰,這種分工存在很大漏洞。因為對于某一則需經審查的廣告是否已經審查批準,只有廣告審查機關最清楚,但對此類未經審查就發(fā)布的虛假廣告卻無權執(zhí)罰。相反,某一則需經審查的廣告是否已經審查,廣告監(jiān)督管理機關并不清楚,因為廣告中不一定會標明批準號,或者有些廣告主直接假冒一個,使廣告監(jiān)督管理機關難以識別,加之只有廣告監(jiān)督管理機關才有權執(zhí)罰,這就會使許多未經審查的虛假廣告有可乘之機。
3、事后追究與事前審查的不平衡
治理虛假廣告不僅在于"治",更要重視"防";不僅要清"流",更要正"源"。而我國的現(xiàn)有機制則是重視事后追究責任,忽視事前審查。此外,由于不同內容和形式的廣告劃歸不同部門審查和管理,使廣告審查制度也存在缺陷,僅對特殊商品和服務的廣告實行事前審查,留有太大的法律漏洞,這與國際慣例是不符的。如美國在廣告審查時所推行廣告憑據(jù)制度和明示陳述制度,自1971年起,美國聯(lián)邦貿易委員會開始采用"要求在媒體上刊登廣告的廣告主必須出具證書"的方案,其核心就是"變事后要求虛假廣告的廣告主出具證明,為事先要求所有的廣告主備好憑據(jù) ",該措施有效的防止了虛假廣告的出臺。明示陳述制度則要求某些與安全和健康相關的產品在做廣告時,既要準確的展現(xiàn)產品的優(yōu)點,又必須暴露它的不足,不但要宣傳產品能做什么,也要說明它不能做什么,以保證發(fā)布的廣告信息客觀全面。可見,我國事先審查制度的缺失與淡化,使對虛假廣告的預防工作處于被動地位,往往是等到消費者的合法權益受到侵害或成為事實后,才對虛假廣告責任主體追究責任,從而不利于市場經濟秩序的健康運行。
(三)對廣告責任主體處罰力度較輕,使其違法成本低廉
隨著市場經濟的發(fā)展,部分作為商家的廣告主利欲熏心,為了讓消費者快速、輕易地接受本企業(yè)的產品,在追求利潤最大化的目標基礎上,其往往把產品質量、功效以及消費者的健康權益退而次之。他們認為廣告內容是否真實并不重要,只要消費者愿意接受購買、實現(xiàn)利潤才是最終目的。于是,一些另人眼花繚亂的虛假廣告便粉墨登場,而其他廣告經營者和發(fā)布者為了與廣告主建立長期穩(wěn)定的合作關系,對其提出的非客觀真實的廣告要求有求必應,盡量滿足,至于設計、發(fā)布的廣告是否真實合法,則怠于審查核對。在這種環(huán)境下,虛假廣告屢禁不絕便不足為奇 。
我國目前對于虛假廣告的處罰和賠償力度相對其暴利而言猶如蜻蜓點水,這就大大降低了廣告主從事虛假廣告違法活動的成本。當違法成本遠小于違法所帶來的利益時,違法者便會鋌而走險,屢禁不止也就在所難免了,目前我國虛假廣告的處罰措施包括:停止發(fā)布、沒收非法所得、消除影響、罰款、賠償損失、罰金、兩年以下有期徒刑和拘役等。但總體而言這些處罰措施與違法者所帶來的利益相比,何其輕微。許多業(yè)內人士表示:面對當前混亂的廣告市場,不下猛藥難以治理。
(四)廣告行業(yè)自律現(xiàn)狀有待改善
隨著我國加入WTO,協(xié)會的作用將變得非常重要。雖然我國廣告協(xié)會是脫胎于政府機構的自律性機構,但其仍具有政府行政色彩,服務意識不夠強,在服務方面與其會員的需求仍存在差距。由此可見,從中國廣告行業(yè)良性長遠發(fā)展的角度來看,作為目前我國廣告行業(yè)自律機構的廣告協(xié)會(中廣協(xié)),還有許多亟待完善之處。
(五)訴訟成本較高,不利于消費者權利保護
違法的低成本則意味著維權的高成本。由于廣告信息的不對稱,面對鋪天蓋地的廣告,消費者難以識別真?zhèn)危袭斒茯_后個體消費者也會因勢單力薄,難以與商家抗衡,在訴訟中處于不利地位。此外,對消費者而言,煩瑣的舉證過程是一種負擔,這種負擔表現(xiàn)為時間和金錢的損耗,最終轉化為訴訟成本。此種不平等使虛假廣告成為一種"公開"的欺詐,其侵權自然也變得"公開"了,這是對民法公平、公正、誠信原則以及公序良俗理念的極大破壞。
(六)網絡廣告的出現(xiàn)使傳統(tǒng)廣告管理制度面臨新問題
伴隨著電子商務的產生和發(fā)展,有"第五媒介"之稱的網絡廣告業(yè)也應運而生。1994年10月,美國《熱線雜志》(Hotwired)站點賣出了全球第一個網絡廣告,開創(chuàng)了因特網的廣告新時代。1997年3月,我國第一個商業(yè)性網絡廣告--英特爾的一幅468×60像素的動畫旗幟廣告也出現(xiàn)在Chinabyte的網站上 。網絡廣告作為網絡營銷的得力手段,其誕生后便勢不可擋,不到幾年便已發(fā)展成為繼電視、報紙、雜志、廣播四大傳統(tǒng)媒體之外的又一個重量級廣告媒體。但得天獨厚的優(yōu)勢卻無法掩蓋互聯(lián)網虛擬空間中主體的隱蔽性和不確定性,網絡虛假廣告便借此大量乘虛而入,使人難辨真?zhèn)巍?span lang="EN-US">
2000年6月,上海市工商局查獲市內首例網絡虛假廣告"智狐"案 ,說明網絡虛假廣告的危害性已引起了人們的注意,但由于互聯(lián)網上的信息并無有效的監(jiān)管機制,且在法律適用上仍存在空白,使網絡廣告基本上處于失控狀態(tài),只要有網絡使用權,既不用申請營業(yè)執(zhí)照,也不用接受審查、監(jiān)督,就可以隨心所欲地制作發(fā)布任何廣告。目前我國雖然已經意識到了網絡虛假廣告的社會危害性并開始采用一些防范措施,但一般僅限于民事和行政領域,對其定罪處罰的情形也并不多見。而事實上,由于網絡操作方便及時,消費者更易受到網絡虛假廣告的誤導而購買其產品或接受其服務,但其知悉真相的權利和獲得救濟的權利卻由于網絡空間的虛擬性和跨地域性而難以實現(xiàn)。
二、完善虛假廣告法律規(guī)制的建議
鑒于當前虛假廣告的泛濫不止,且因虛假廣告侵權案件的越來越多,以及人們對虛假廣告問題日益關注,有必要對現(xiàn)行法律法規(guī)及司法實踐提出相應對策和建議,以遏止眾多虛假廣告頻繁出現(xiàn),更好地維護公平公正的社會經濟運行秩序。筆者認為,在結合實踐的基礎上,具體可以從以下幾方面進行治理改善:
(一)增設虛假廣告的法定概念,擴大外延及其責任主體范圍
對什么是虛假廣告,在法律中應作出明確認定。《廣告法》強調的廣告"真實性"原則不僅只包括廣告內容真實,還應包括表達方式真實,此外有學者認為對虛假廣告的打擊范圍不應僅限于商業(yè)廣告,對那些有商業(yè)目的的虛假公益廣告、虛假科普廣告、虛假醫(yī)療廣告、虛假招聘廣告也應認定為虛假廣告并應依法懲處。同時建議我國廣告法應將那些在虛假廣告中向消費者推薦商品服務的公民,即商品推薦者也列為虛假廣告的責任主體 。如歐美國家廣告法中規(guī)定:"無論是明星、名人還是專家權威人士,都必須是產品的真實使用者,否則便是虛假廣告;同時,如果證詞廣告暗示證人比一般人更有權威,也應有理有據(jù),否則視為違法 。"
(二)加強執(zhí)法和監(jiān)督力度
就藥品廣告而言,中美法律并沒有過多的法律差異,但美國的藥品廣告市場之所以相對規(guī)范,主要歸功于更嚴格的執(zhí)法。因此我國相關廣告執(zhí)法部門必須公開、公正、公平執(zhí)法,杜絕以權謀私,同時建立健全司法程序監(jiān)督機制,嚴格限制個人權力。對于《刑法》第222條規(guī)定的性質惡劣、后果嚴重的虛假廣告要克服以罰代刑、違法不究的情形,應堅決移送司法部門依法處理。實踐中,虛假廣告被追究形式責任的案件寥寥無幾,而各種情節(jié)嚴重的廣告欺詐行為卻大量存在,所以有學者建議應建立行政案件移交司法處理的監(jiān)督程序 。同時克服地方保護主義,建立全局意識,切實做到公平執(zhí)法。
此外,在具體監(jiān)管過程中,不僅要對廣告主、廣告經營者和發(fā)布者實施有效監(jiān)管,還應對參與制作虛假廣告的明星、名人進行處罰,追究其法律責任。由此又涉及到明星、名人代言虛假廣告的情形。今年3月,央視著名晚會爆出某減肥產品涉嫌虛假廣告,為該產品代言的著名草根相聲演員郭德綱一時陷入了輿論旋渦之中,明星代言產品廣告也再次成為人們關注的焦點。幾年前,解曉東和唐國強曾為涉嫌虛假宣傳的北京新興醫(yī)院代言,招致全國媒體的"聲討";葛優(yōu)在廣告中一句"合作造林,首選一霖",也給自己惹來了不小的麻煩;劉嘉玲為某系列化妝品代言,被消費者告上法庭;代言治療近視醫(yī)療器械的文清,則被指有失道德,批評聲不斷……據(jù)了解,國家相關法規(guī)并未將虛假廣告代言人列為處罰對象,曾經呼吁的"明星廣告誠信檔案"也未建立。明星、名人代言虛假廣告,除了受道義上的譴責外,最大的損失也許只是"觀眾的信任"。一些發(fā)達國家對名人做廣告法律上有嚴格規(guī)定:在美國要求形象代言人必須是代言產品一定時間內的使用者,否則將會被重罰;法國企業(yè)選擇明星代言會通過有資質的公關公司,如果明星代言虛假廣告可能會有牢獄之災;在日本,如果明星代言的產品屬于偽劣產品,本人要向社會公開道歉,并在很長時間內得不到任何工作 。我國對國外的這些規(guī)定可以進行必要借鑒。筆者個人認為,僅僅盯住廣告代言人是遠遠不夠的。虛假廣告得以出籠,首先在于廣告主體,其次在于監(jiān)督部門,還有廣告審批管理……明星代言人固然是站在與消費者"親密接觸"的第一線,但中間過程的監(jiān)督無力更不容忽視,因此,加強執(zhí)法和監(jiān)督力度是遏止虛假廣告的一條長久之路。
(三)加強廣告行業(yè)的自律監(jiān)督
廣告市場的自律性監(jiān)管是廣告市場監(jiān)管的重要組成部分,是由廣告市場主體利用自身控制的資源為維護其成員的公共利益而進行的自我監(jiān)督與約束,其處于政府與市場的中間地帶,在二者間起著橋梁作用,是一種社會性干預 。目前作為我國廣告行業(yè)自律機構是廣告協(xié)會(中廣協(xié)),其仍具有一定行政色彩,且與當今的歐美發(fā)達國家相比,其在自律方面也仍較薄弱,對此我國廣告業(yè)應從自身做起,改革協(xié)會機制,拓展服務領域,加強行業(yè)自律和協(xié)會自身建設,更好的發(fā)揮行業(yè)組織作用。
例如,從1997年開始,中廣協(xié)一直堅持在全國范圍內開展"爭創(chuàng)廣告行業(yè)精神文明先進單位"活動,在社會上和行業(yè)內產生很大反響。在各廣告經營單位自查和全國六大區(qū)互查的基礎上,經各地廣告協(xié)會嚴格初審,向中廣協(xié)推薦"全國廣告行業(yè)文明單位",經中廣協(xié)審議批準后,其中一部分廣告經營單位將獲得"全國廣告行業(yè)文明單位"稱號。該活動全面推進了廣告經營單位的制度建設,在廣告行業(yè)已形成一定影響 。
此外,為配合國務院整頓市場秩序的精神和國家工商總局整治虛假廣告的工作重點,中廣協(xié)在全行業(yè)開展了"中國廣告信譽年----真實承諾我先行"和"爭創(chuàng)廣告行業(yè)精神文明先進單位"這兩項重大活動。針對"信譽年"活動,中廣協(xié)設立了舉報電話,收到各地消費者舉報電話、材料百余件。中廣協(xié)對收到的舉報材料通過分類整理,部分送至媒體進行曝光,部分轉交給地方廣告協(xié)會,請其聯(lián)系當?shù)毓ど滩块T配合處理。"信譽年"活動號召行業(yè)自覺抵制虛假廣告,動員社會力量揭露虛假廣告,對打擊虛假廣告、凈化廣告市場起到了積極作用。
(四)加大對虛假廣告的處罰力度
對利欲熏心的虛假廣告責任主體,傳統(tǒng)的以廣告費用為基礎的一到五倍罰款已不足以對其起到震懾打擊作用。此外,我國目前的雙倍賠償范圍還很窄,法院審理虛假廣告索賠案件,多適用《民法通則》、《合同法》,基本不適用《消費者權益保護法》。現(xiàn)行虛假廣告行為侵權的責任承擔原則為制裁性和補償性原則,對此有學者提出引入懲罰性損害賠償機制,以彌補補償性原則的不足 。可以預見,如果缺乏相應的懲戒機制,虛假廣告將難以絕跡。筆者認為執(zhí)法部門必須加大對虛假廣告的處罰力度,增大違法行為人的成本,使其不敢制作、發(fā)布虛假廣告。
(五)以政府為主導,建立信用經濟環(huán)境
虛假廣告行為是標,信用缺失是本。要從根本上杜絕虛假廣告,必須建立健全社會信用體系。當前,在社會信用低下、違約失信嚴重存在的情況下,要求政府從立法、執(zhí)法等各方面高度重視信用建設,逐步凈化和完善社會信用環(huán)境,使虛假廣告無處誕生。事實上,自2004年起,國務院就曾下達文件,要求在全國范圍內開展打擊商業(yè)欺詐的專項行動,整治廣告市場也是其中一項重要內容。
(六)完善公眾舉報制度,鼓勵群眾監(jiān)督,建立公益訴訟制度
廣告違法行為與其他違法行為的顯著區(qū)別在于,具有公開性,這就成為建立違法虛假廣告公眾舉報的前提。國務院有關文件中已經規(guī)定了類似的舉報獎勵制度,可資借鑒 。這不僅是對廣告活動實踐動態(tài)監(jiān)督的有效措施,也是根治商家違法發(fā)布虛假廣告的有效途徑。
此外,虛假廣告是不法行為人單方面直接侵害公共利益、損害公平競爭的公共秩序的違法行為,應賦予社會公眾以自己的名義對責任者提起公益訴訟的權利,社會公眾(廣告受眾)在受到違法廣告侵擾時出現(xiàn)的精神不愉快、反感、甚至憤怒,就是其權利受到侵害的客觀表現(xiàn)。權利受到侵害,就應當明確權利主體尋求司法救濟的途徑。今年3月的兩會上,全國政協(xié)委員董協(xié)良提交提案,建議修改《廣告法》,明確廣告?zhèn)€體的法律責任,賦予廣告受眾對違法廣告的起訴權 。因此,賦予廣告受眾對違法廣告的起訴權,在法理上是可行的,在實踐中也是有益的 。
(七)對虛假網絡廣告的規(guī)制
網絡虛假廣告由于其傳播范圍廣、信息容量大等特點而可能造成的惡劣影響與后果較之傳統(tǒng)廣告更為嚴重,應是立法規(guī)制的重點。對此,我國目前主要是采用行政手段來調整:一方面,在行政法規(guī)中予以明文禁止;另一方面,行政部門正式介入對互聯(lián)網廣告的監(jiān)管,這意味著申請廣告業(yè)務的互聯(lián)網企業(yè)只有通過資格審查,領取許可證才能進行廣告經營。采用行政手段對網絡廣告加以規(guī)制也是國際通常做法,如在美國,網站如果要制作網絡廣告,必須得到FCC(美國聯(lián)邦通訊委員會)的批準,而且FCC許可證每年都需要更新 。此外,還有學者認為,要改變網絡廣告"自由發(fā)展"狀態(tài),應制定《網絡廣告法》,重新界定廣告主體,明確各方職責,建立專門機構,采用專業(yè)監(jiān)管手段對網絡廣告進行有效的跟蹤監(jiān)控,從而防止網絡虛假廣告的乘虛而入 。
三、結 語
遏止虛假廣告是一項艱巨、龐雜而持久的社會系統(tǒng)工程。近年來我國政府在治理虛假廣告方面有一定突破,并于2005年4月開始,由國家工商總局等11個部委聯(lián)合開展了虛假違法廣告專項整治活動 。我們有理由相信,隨著法制化進程和社會主義精神文明建設的深入,我國將構建起"政府監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與"的綜合治理機制,使虛假廣告泛濫的情形得到根本遏制,并使其生存空間越來越小,直至銷聲匿跡。我國廣告業(yè)也將會在法制、文明、健康、科學的軌道上得到更大的發(fā)展。