近年來，隨著經濟社會的迅猛發展，農村居民生活水平不斷提高，不少農民著手新建、翻建住房。但是，由于農村房屋建筑的無序化，由此引發的雇員受害、建筑工程、追索勞動報酬等相關案件明顯增多，僅今年上半年相關糾紛就達76件，亟待相關部門予以重視。

 

一、農村建房無序的現狀

 

1. 所建房屋大多涉嫌違法建筑。農村居民所新建、翻建的房屋大部分未經村、鎮等相關組織審批，有的農戶也僅僅送交一份建房報告給村（居）委員會便開始張羅著建房。對類似行為村（居）委會一般采取視而不見的做法。

 

2. 建筑“工頭”缺乏相應資質。農村承包建房的大多是 “小包工頭”，他們往往將周邊村居空閑勞動力組織起來成立“小工程隊”，個人、團隊均不持有相關部門頒發的資質證書，極少數“工頭”持有的“工匠證”也是2005年前過期的“老黃歷”。

 

3. 建筑“工頭”管理不到位。由于“工頭”、工人均無技術資質，“工頭”管理基本依靠經驗、習慣，“鄉下鼓鄉下敲”，既缺少必備的標準作業設施，也沒有規范的技術操作流程，同樣也沒有統一的技術操作標準，安全監管處于原始的自發、松散狀態。

 

4. 施工人員安全意識缺乏。工匠及小工們都是四村八莊的莊鄰、親友，不知道起碼的安全操作規程，缺乏安全防范和自我保護意識，有的不戴安全帽，有的上工前飲酒，施工過程中基本不采取任何安全措施等等，形成安全隱患。

 

5. 房主、“工頭”、工人三者之間職責不明。房主、“工頭”、工人之間大多沒有簽訂規范的承包、施工合同，沒有明確房屋質量標準、勞動報酬、用工形式等等，大都僅憑口頭協議、“君子約定”，致使三者之間職責不清、關系不明。

 

6. 違法轉包、分包現象嚴重。法律明確禁止將工程轉包、發包給無資質主體，但現實中，通常是有資質的建筑商先行承包再行轉包給無資質的“工頭”，或者本身就無資質的“大工頭”將工程轉包或再行分包給其他無資質的“小工頭”。

 

二、無序建房帶來的負面影響

 

1. 安全事故頻發。由于安全管理不力、安全保障不到位、自身安全意識缺乏等等原因，造成農村建房中安全事故頻發，形成社會不穩定因素。

 

2. 各方法律關系難以確定。由于當事人之間約定缺少書面約定，證人證言相互矛盾，導致法院難以查明案件事實，難以弄清房主與“工頭”之間究竟是加工承攬還是雇傭關系、建筑人員之間究竟是雇傭還是松散型合伙關系，增加了案件審理難度。

 

3. 三方情緒對立。一旦事故發生，房主、“工頭”、受害人之間均強調己方沒有責任，大、小“工頭”之間亦相互推諉、扯皮，各方當事人相互指責，情緒對立，矛盾一觸即發。

 

4. 執行難度較大。 農村建房“工頭”一般都是小打小鬧，賠償能力有限。而傷者大都構成傷殘甚至死亡，賠償數額動輒十幾萬甚至數十萬元，一般的“工頭”根本無力承受；如果建筑人員之間屬于松散型合伙關系，則賠償款的執行更是難上加難。

 

三、規范農村建房行為的建議、對策

 

1. 村鎮兩級強化服務，規范審批?！督K省土地管理條例》第35條規定：“農村村民新建、翻建住宅使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員會議討論同意，鄉（鎮）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。由此可見，村鎮兩級是農村建房審批的前沿關口”。從關注民生、聯系群眾角度出發，村鎮兩級應主動作為，對農戶建房需求進行摸底，對符合建房條件的，主動進行審批手續的申報指導，以便及時規范申報，對不符合建房條件的，做好說明、解釋工作，避免形成違法建筑。

 

2. 職能部門加強指導，強化監管。鄉鎮建管部門對農村建房“工頭”及工匠，應當積極有效地開展職業技能培訓和考核，并實行“上崗證”制度，凡未取得“上崗證”或“工匠證”即進行農村建筑活動的，加大查處力度，以此不斷提高農村工匠的職業技能水平。

 

3. 法官強化調查取證，查明事實。對事故發生的主要事實以及當事人之間的法律關系，只要一方當事人提供線索并提出申請的，法官應當強化調查取證，查明事故發生的事實，理清各方之間的法律關系，進而明確各方的是非、責任。

 

4. 法院窮盡執行手段，保護弱者。對于已經生效的涉農村建房人身損害賠償糾紛案，人民法院應加大執行力度，窮盡查詢、凍結銀行存款、搜查、扣押、罰款、拘留等各種執行手段，對有能力而拒不履行生效裁判文書確定義務的被執行人，跟公安機關溝通，依法以拒不履行生效裁判文書罪追究其刑事責任，彰顯法律的尊嚴。

 

5. 嘗試農村建房保險，分擔風險?？h（市）政府主管部門應當與相關保險公司進行溝通、協商，嘗試設立農村建房意外傷害險，對農村建房戶實行強制投保。當然，保險費也可以由“工頭”、“工匠”與建房農戶分擔，這樣，可以保證農村建房意外事故受害人的賠償問題能夠落到實處。