今年來，邗江法院以深入貫徹市委政法委“關于加強‘揚州市政法部門服務重大項目實踐基地’建設的實施意見”為契機，找準服務重大項目切入點，靠實司法服務具體舉措，通過高效發揮法院執行職能作用，積極推動經濟園區健康發展。

 

一、樹立正確的執行理念，確保司法服務優質高效

 

理念是實踐的先導。人民法院肩負著服務經濟社會發展的重要職能，必須優質、高效地為地方黨委和政府的發展大局服務，而不能把自身工作置于經濟社會發展的大局之外，一味地就案辦案。必須以宏觀的思維和戰略的眼光，樹立與園區科學發展相適應的司法理念，促進執行職能的更好履行，把服務和保障經濟健康發展體現和實現于個案的公正、高效執行之中。

 

一是樹立依法執行與和諧執行相結合的執行理念。始終堅持執行工作法律效果和社會效果的有機統一。既嚴格依法執行，切實提高涉企案件的執行效率，又講究執行藝術和方式方法，既著眼于園區內部短期的社會穩定，更要實現轄區全局長期的穩健發展，為經濟園區轉型升級營造健康和諧、秩序井然的良好環境。

 

二是樹立申請執行人與各方主體利益衡平的執行理念。既依法、充分、及時地保護和實現申請執行人的合法權益，又妥善平衡各方當事人和相關利害關系人的利益關系，兼顧對被執行人、其他利害關系人的合法權利的保護，尤其是正確平衡權利人的財產權和被執行人的生存權，不因過度維護一方利益，導致另一方陷入生存困境。

 

三是樹立區別對待與優先發展靈活適用的執行理念。在堅持平等、依法執行的同時，區別對待被執行人故意規避執行和臨時資金鏈斷裂、出現暫時性經營困難的情況，區別對待誠信經營和故意違法逃避抗拒執行的情況。堅決加大對故意逃避、抗拒執行的被執行人的執行力度，依法強制其履行法定義務；對誠信經營、暫時經營困難的企業，慎用強制執行措施，充分考慮有利于企業生存發展的執行方案。

 

四是樹立執行質效與執行財產價值最大化統籌兼顧的執行理念。在堅持及時執行、及時查找處置財產的基礎上，選擇適當的財產處置時機和處置方式，最大限度地實現執行財產價值，避免因倉促、草率執行導致財產處置變現價值與實際價值產生重大懸殊，從而加重被執行人的負擔，甚至損害其合法利益。

 

二、追求多贏的辦案效果，保障園區企業長遠利益

 

揚州現有1個國家級經濟開發區，1個國家級出口加工區，8個省級經濟開發區，1個市級重點工業園區。基于法院管轄的具體規定，邗江法院將轄區唯一的省級經濟開發區——江蘇省揚州高新技術產業開發區，作為服務重點。2010年-2012年，共受理涉開發區企業執行案件79件，實際執行到位標的4025.64萬元，標的額到位率78.78%，案件類型主要為買賣合同、民間借貸、勞動爭議、建設工程合同糾紛等。

 

一是緊密依靠黨委政府支持，協調化解各類涉園區企業糾紛。揚州各經濟園區內的企業大多為各地政府重點招商引資項目，案件的執行與當地經濟發展社會穩定密切相關。邗江法院執行法官在執行過程中意識到，必須積極爭取園區黨委政府的支持、理解，共同商討執行對策。第一，依靠協助執行機制，與工商分局、銀行、房產、國土等職能部門建立聯動協助關系，及時溝通、協調，促進案件徹底解決，提高案件執行效率。第二，優化執行環境，堅決防止、有效抵制各種事前定調子、違法干預執行部門正常執行活動以及地方和部門保護主義現象，確保執行部門依法公正行使執行權。第三，建立糾紛化解聯絡機制，及時通報案件可能存在的風險，共同應對糾紛。

 

二是堅持依法執行與柔性司法并重，為園區企業爭取更大的發展空間。第一，針對嚴重缺乏誠信的企業，予以強制執行。對躲避執行、拒不履行法律義務的企業，采取及時與工商部門聯系、電視臺曝光等方式給被執行人加壓，加大對被執行人威懾力度，調動社會力量打擊“老賴”企業；完善財產申報及調查制度，細化財產申報、財產調查環節，對拒絕報告或虛假報告的企業依法予以罰款，對其法定代表人依法采取拘留措施或其它強制措施。如在執行揚州鳳凰房地產開發有限公司時，依法對該公司法定代表人采取邊控措施，最終促成案件執結。第二，對那些處于正常經營狀態、有發展前景、有挽救可能的被執行企業，審慎運用查封、扣押、凍結等強制執行措施，盡可能通過和解、分期分批履行等靈活方法解決糾紛，最大限度地幫助企業度過經濟難關。第三，努力做到為企業“給出路”、“留活路”。引導各申請人接受盤活被執行企業閑置資產的思路，在相關資產承租后，敦促承租人及時繳納租金，使各債權人從租金中按比例受償。

 

三是充分發揮執行能動作用，全方位服務園區企業發展。第一，入園開展“一對一”上門服務。到園區內的揚州凱盛能源有限公司、揚州揚視達網絡科技有限公司、江蘇榮能集團有限公司等十余家企業上門釋法，針對企業提出的各種法律疑難問題進行詳細解答、主動提供服務；與園區內的“揚州鍛壓機床集團有限公司”等重點企業實行掛鉤服務，對相關執行案件，從服務地方經濟發展大局、保障重點企業合法權益的高度出發，安排精干執行力量進行執行。第二，依托園區執行聯絡員提供服務。2010年以來，邗江法院先后在園區聘請了10余名執行聯絡員、司法協理員，借助他們對園區熟悉、與被執行人接觸機會多、掌握情況多的優勢，幫助法院提高執行效率，制定更符合企業和園區長遠利益的執行工作方案。第三，設立“服務企業示范點”。邗江法院自2012年在園區設立示范點以來，積極構建“法企合作、司法協作、多元化糾紛解決”的三大平臺，在與園區管委會、鄉鎮政府共同促進涉企糾紛化解方面發揮了積極作用。

 

三、回應迫切的司法需求，助推經濟園區轉型升級

 

地處邗江區的揚州高新技術產業開發區，是邗江法院司法服務重大項目建設的主陣地，從開發區目前的發展來看，第二產業企業運營安全度相對第三產業企業高，第三產業企業有著更為明顯的經營風險和更為強烈的司法需求，“深挖第二產業潛力、促進第三產業發展”正是實現開發區轉型升級的關鍵，把握這一重點，法院從以下方面作出了回應。

 

一是積極回應主導產業規模化發展的司法需求。圍繞開發區“推動主導產業長高、變新和優勢企業品牌化、高端化”的目標定位，重點執行好涉牧羊、楊力等行業龍頭企業的案件，為園區培育規模化、專業化的行業冠軍提供司法保障。及時將執行園區主導產業企業案件過程中發現的問題反饋給企業和開發區管委會，定期針對主導產業發展狀況進行深入調研，積極針對技術研發與司法保護等問題發送司法建議，加速主導產業規模化發展步伐，促進園區主導產業由重工產業向精致產業轉型。

 

二是積極回應新興產業集聚化發展的司法需求。積極與開發區共同研究健全企業退出園區的各項機制，以及法院如何在司法拍賣過程中與開發區進行有效對接等問題，確保拍賣成交方能與園區新興產業發展方向相適應。此外，圍繞園區發展規劃，重點加大對三大新興產業集群的司法保護。一是依法、高效執行好已受理的揚州晶石高科技有限公司等與聯創國際軟件園建設項目密切相關的案件，推動軟件園搬遷工程進展，為開發區軟件信息產業發展提供優質服務。二是重點執行好以笛莎動漫為代表的文化創意企業的案件，積極為該類企業提供法律咨詢服務，助力園區培養文化創意產業尖兵、做大文化創意產業集群。三是配合開發區生物科技和健康產業園規劃，面向伯克生物、國藥控股等一批新落戶園區的生物醫藥項目進行走訪、調研，并結合執行工作經驗，提示項目法律風險、制定司法對策。

 

三是積極回應現代服務業高端化發展的司法需求。2012年，開發區提出了要利用第二產業中的制造業發展優勢，推動現代物流、產品設計、金融服務等高增值生產性服務業發展的工作目標。法院應圍繞這一目標，為聯創國際軟件園、大學城綜合體、匯銀總部及物流園等項目建設提供法律服務。同時，統計數據表明，在開發區企業作為申請人的28件案件中，涉及制造業企業的案件占48.10%；在開發區企業作為被執行人的51件案件中，涉及制造業企業的案件占47.36%。可見，開發區制造業企業是第二產業中涉訴最多的企業類型，法院有必要特別對制造業企業分離發展服務業過程中產生的糾紛給予關注，予以妥善化解，高效執結園區企業申請執行的案件，支持、鼓勵現代服務業發展，推動制造業產業向兩端延伸、價值鏈向高端攀升。