文章摘要：執(zhí)行難已成為困擾我國(guó)各級(jí)法院開展司法工作的桎梏之一，在廣大基層法院尤顯突出。隨著執(zhí)行實(shí)踐地不斷深入，造成執(zhí)行難的原因也愈來愈多地呈現(xiàn)，如執(zhí)行體制上的缺失、執(zhí)行當(dāng)事人法律意識(shí)的欠缺等。只有在執(zhí)行實(shí)踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、不斷地解決問題，才能更好地開展法院執(zhí)行工作，更好地保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人的合法權(quán)益，更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治局面。本篇所稱的執(zhí)行，僅限于民事執(zhí)行。

 

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難、成因

 

近年來隨著依法治國(guó)的實(shí)踐不斷深入，公民以法維權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民法院受理申請(qǐng)執(zhí)行案件的數(shù)量突飛猛進(jìn)。另一方面，受主客觀條件限制，案件執(zhí)行的效果遠(yuǎn)低于社會(huì)期望值，涉執(zhí)信訪常年高位運(yùn)行，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定性。“執(zhí)行難”已成為全國(guó)法院系統(tǒng)開展司法工作的首要桎梏。雖經(jīng)多少代司法人不懈努力，“執(zhí)行難”仍然沒有得到根本改觀?？v觀世界各國(guó)，執(zhí)行難在一些國(guó)家法院系統(tǒng)也不同程度地存在，他們也在不斷地進(jìn)行探索、改革，如俄羅斯聯(lián)邦法院執(zhí)行局將拒不履行的被執(zhí)行人照片、案件承辦法官的聯(lián)系方式等信息印制在杯具上銷售，讓持有該杯具的公民成為線人，對(duì)被執(zhí)行人在全社會(huì)形成震懾，加大執(zhí)行力度，更好地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。“執(zhí)行難”已成為新的發(fā)展時(shí)期世界性的問題。人民法院，作為行使執(zhí)行權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，其中心任務(wù)就是化解矛盾，促進(jìn)和諧。矛盾能否成功化解，這是由多方因素共同決定的，也是造成“執(zhí)行難”的內(nèi)在因素。筆者通過自身的司法執(zhí)行實(shí)踐，從時(shí)勢(shì)、體制、環(huán)境、素質(zhì)四個(gè)方面淺析造成當(dāng)前執(zhí)行難的成因。

 

一、時(shí)勢(shì)導(dǎo)致了執(zhí)行難度

 

自中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來，改革開放在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面發(fā)展起積極作用的同時(shí)，各種思想也隨之沖擊著中國(guó)大地。近年來受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也受到一定程度的沖擊。由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、收入分配等各種制度的相對(duì)滯后，國(guó)民收入兩級(jí)分化不斷擴(kuò)大，物價(jià)過快上漲?；谏鲜鰰r(shí)代背景，拜金主義、不誠(chéng)信等不良的社會(huì)意識(shí)逐漸占據(jù)國(guó)民的思想，被執(zhí)行人拒不履行生效的法律文書、躲債、想方設(shè)法規(guī)避執(zhí)行的行為不斷增多，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的不景氣一定程度上限制了被執(zhí)行人的履行能力，造成執(zhí)行難。

 

以江蘇省泰興市黃橋鎮(zhèn)“打會(huì)”為例。“打會(huì)”實(shí)為民間借貸，“會(huì)頭”將“打會(huì)”得到的資金出借給營(yíng)利的單位或個(gè)人賺取利息，再按約定給付“會(huì)民”利息。早期，“會(huì)頭”只需要向“會(huì)民”支付合理的利息，后期，“打會(huì)”市場(chǎng)化，各“會(huì)頭”為“得會(huì)”，惡性競(jìng)爭(zhēng)演變成“標(biāo)會(huì)”，大幅度地提高利息甚至達(dá)到驚人的數(shù)額，“會(huì)民”也從小額“打會(huì)”逐漸變?yōu)榇箢~甚至舉家、動(dòng)員親友動(dòng)用全部存款、變賣金銀首飾等財(cái)產(chǎn)換取現(xiàn)金“打會(huì)”，規(guī)?？涨?。受2008年國(guó)際金融危機(jī)影響，資金鏈發(fā)生斷裂，“會(huì)頭”的巨額“投資”得不到收回，無法償還“會(huì)民”巨額本息，“會(huì)民”損失巨大，大部分“會(huì)民”的“會(huì)錢”一去不復(fù)返。其間也有不少人假借“標(biāo)會(huì)”騙取大量公眾資金，并離家出走，長(zhǎng)期下落不明。這種特殊的民間借貸案件經(jīng)審理后申請(qǐng)執(zhí)行，執(zhí)行難度甚大，黃橋當(dāng)?shù)卣５拿耖g借貸案件也趁火打劫，被執(zhí)行人常謊稱系“打會(huì)”性質(zhì)的民間借貸，執(zhí)行工作一度開展甚難。

 

二、體制導(dǎo)致了執(zhí)行難度

 

我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟法雖然在保障民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)、平衡各方利益、維護(hù)法制權(quán)威方面做出規(guī)定，并在執(zhí)行實(shí)踐中出臺(tái)了相關(guān)的司法解釋，但在可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)種類、申請(qǐng)執(zhí)行人尋找、控制可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及被執(zhí)行人下落的手段、執(zhí)行法院財(cái)產(chǎn)查詢、控制、處分措施、執(zhí)行威懾機(jī)制、協(xié)助執(zhí)行制度、委托執(zhí)行制度等方面缺少制度上的進(jìn)一步完善，不能滿足日益復(fù)雜的執(zhí)行工作需要。同時(shí)，由于當(dāng)前社會(huì)矛盾暴發(fā)式的涌現(xiàn)，案多人少的矛盾在各基層法院普遍存在，法院組織制度相對(duì)滯后也是造成當(dāng)前執(zhí)行難的一個(gè)重要原因。

 

法院系統(tǒng)為此進(jìn)行了大膽嘗試，在制度上創(chuàng)新現(xiàn)行民事執(zhí)行法律、法規(guī)和司法解釋對(duì)執(zhí)行調(diào)查的有限規(guī)定，如懸賞、審計(jì)調(diào)查，但仍不能有效解決執(zhí)行難的問題，同時(shí)各執(zhí)行法院在具體操作過程中掌握標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一立法或司法解釋。為加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)協(xié)助執(zhí)行力度，各地方法院先后與金融、房管、公安等部門共同出臺(tái)規(guī)定，建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但由于各種原因，在具體執(zhí)行工作中執(zhí)行法院與某些單位配合不到位，效果欠佳。部分地區(qū)的高級(jí)法院為了充分保障當(dāng)?shù)厝鮿?shì)群體合法權(quán)益最大限度的實(shí)現(xiàn)，共同出臺(tái)了部分執(zhí)行案件不得在協(xié)議地區(qū)相互委托執(zhí)行的規(guī)定，如魯、蘇、浙、滬、閩五省高級(jí)人民法院第十一次法院執(zhí)行工作協(xié)作會(huì)會(huì)議紀(jì)要，但在實(shí)踐中，執(zhí)行法院工作難度甚大，不少案件長(zhǎng)期得不到執(zhí)結(jié)。

 

三、環(huán)境導(dǎo)致了執(zhí)行難度

 

這里所講的環(huán)境，特指司法環(huán)境，指轄區(qū)內(nèi)公民對(duì)法律的認(rèn)知程度，即學(xué)法、懂法、守法的程度。法律的有效實(shí)施，不僅需要政法機(jī)關(guān)依法辦事，還需要法律后果承受人依法履行。社會(huì)主義本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。我國(guó)當(dāng)前的主要任務(wù)是解決人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的生產(chǎn)之前的矛盾，各地方黨委政府的主要精力都投入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對(duì)公民社會(huì)主義法治理念的宣傳、教育工作投入不夠，達(dá)不到實(shí)效，造成部分公民法律意識(shí)淡漠，拒不履行、暴力抗法現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

 

四、素質(zhì)導(dǎo)致了執(zhí)行難度

 

案件執(zhí)行過程，同時(shí)也是人與人交往的過程。案件承辦人、當(dāng)事人及其委托代理人、協(xié)助執(zhí)行人員的素質(zhì)共同影響著案件執(zhí)行效果。案件承辦人要本著公平公正、司法為民的原則，增強(qiáng)自身服務(wù)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，最大限度地維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，權(quán)衡雙方當(dāng)事人的合法利益。案件承辦人需要具備過硬的業(yè)務(wù)知識(shí)、崇高的職業(yè)道德、靈活的執(zhí)行手段，在執(zhí)行過程中保證案件執(zhí)行的法律效果、社會(huì)效果、政治效果高度統(tǒng)一。申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)積極為案件的執(zhí)行尋找盡可能多的、可靠的、便于法院執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，并視實(shí)際執(zhí)行情況適時(shí)變更自己的執(zhí)行請(qǐng)求，配合執(zhí)行法院更好地完成執(zhí)行工作，切不能在執(zhí)行法院窮盡執(zhí)行措施仍不能達(dá)到自身期望值時(shí)采取過激的行為給執(zhí)行法院造成壓力，影響執(zhí)行法院的正常工作。案件執(zhí)行，是雙方當(dāng)事人本著實(shí)事求是，面對(duì)現(xiàn)實(shí)解決矛盾糾紛的一種社會(huì)活動(dòng)。被執(zhí)行人必須本著實(shí)事求是的原則，積極配合法院的執(zhí)行，在保證自身基本生活的基礎(chǔ)上如實(shí)向執(zhí)行法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)，服從法院的管理、協(xié)調(diào)，切不能無視社會(huì)道德，逃避執(zhí)行，更不能暴力抗法。案件執(zhí)行中，很多情況下需要第三人協(xié)助執(zhí)行，尤其在執(zhí)行法院窮盡其他執(zhí)行措施仍不能執(zhí)行完畢的情況下，第三人的協(xié)助執(zhí)行顯得尤為重要。這就需要協(xié)助執(zhí)行人員具備良好的職業(yè)道德、社會(huì)公德，做守法公民，配合執(zhí)行法院依法執(zhí)行，切不能怕得罪被執(zhí)行人而不履行協(xié)助義務(wù)、消極對(duì)待協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)，給法院執(zhí)行造成困難。委托代理人，正常情況下具備專業(yè)的法律知識(shí)，在案件執(zhí)行中，其不僅要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更要配合法院完成執(zhí)行工作，尤其是被執(zhí)行人的委托代理人，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人履行義務(wù)，幫助當(dāng)事人根據(jù)自身實(shí)際條件制定履行計(jì)劃，求得申請(qǐng)執(zhí)行人的諒解，并督促其履行，切不能為了自身利益違反幫助被執(zhí)行人鉆法律空子逃避執(zhí)行。

 

造成當(dāng)前執(zhí)行難的原因很多，以上僅是筆者在執(zhí)行實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的眾多原因一部。只有更多地發(fā)現(xiàn)原因，才能科學(xué)地解決問題，為執(zhí)行工作創(chuàng)造更好的司法環(huán)境。