我國是一個(gè)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的發(fā)展中國家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。隨著我國現(xiàn)代科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切。

 

一、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

 

1、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀

 

人類所面臨的環(huán)境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。目前，發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的環(huán)境問題主要是環(huán)境污染，發(fā)展中國家主要是環(huán)境破壞，而在我國，則同時(shí)存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境問題，并且已十分嚴(yán)重，而且環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

 

     2、我國環(huán)境問題的原因分析

 

(1)經(jīng)濟(jì)因素

 

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，但與此同時(shí)，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。            

 

 第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，從而造成二者處于對立狀態(tài)。

 

(2)社會(huì)因素

 

第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的聯(lián)系。資源無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。第二，公眾環(huán)保意識普遍較差。第三，環(huán)境問題與貧困問題等其他社會(huì)問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。在沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷的治理正在不斷有所緩解，而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。

 

（3）法律因素

 

第一、立法環(huán)節(jié)--沒有給"環(huán)境權(quán)"一個(gè)名分

 

環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在國際上已是不爭的事實(shí)。有越來越多的國家特別是發(fā)展中國家、處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國家正在將環(huán)境權(quán)或環(huán)境資源保護(hù)方面的基本權(quán)利和義務(wù)納入憲法，而我國憲法至今沒有明文規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。雖然第２６條關(guān)于"國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害"、"國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木"的規(guī)定，說明憲法間接地規(guī)定了公民享有良好環(huán)境權(quán)，但憲法對環(huán)境權(quán)的曖昧態(tài)度，使得這一基本權(quán)利黯然失色。

 

第二、執(zhí)法環(huán)節(jié)--漏洞百出、軟弱無力

 

我國的環(huán)境行政執(zhí)法的主體是中央和地方各級人民政府及其環(huán)境管理部門，環(huán)境行政執(zhí)法是其具體執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)和行政規(guī)章，行使環(huán)境行政管理職權(quán)的行為，是產(chǎn)生法律效力的行為。然而，地方環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的誘惑下坐懷不亂，圍著經(jīng)濟(jì)指揮棒轉(zhuǎn)是其執(zhí)法不力的深層次原因。因此在利益機(jī)制的作用下，環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的價(jià)值觀錯(cuò)位也是在所難免的了，各地政府對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不科學(xué)的追求，而這樣的要求一旦與企業(yè)發(fā)展的要求聯(lián)合在一起，就成為對環(huán)境最大的"威脅"。

 

第三、司法環(huán)節(jié)--困難重重

 

中國的環(huán)境司法容易給人一種保護(hù)嚴(yán)密的錯(cuò)覺，畢竟在訴訟機(jī)制上是多管齊下的，目前普遍地將環(huán)境糾紛訴訟簡單區(qū)分為民事訴訟、行政訴訟或刑事訴訟并分別適用各自的程序規(guī)則，然而環(huán)境訴訟在許多方面與一般的民事、行政訴訟不同，這使得其難免處于一種尷尬的局面。整個(gè)環(huán)境侵權(quán)的司法環(huán)境的改善，絕非一朝一夕或一蹴而就的，同時(shí)這也是環(huán)境司法機(jī)關(guān)自身無法克服的困難，但確實(shí)是制約環(huán)境司法功能充分發(fā)揮的原因之一。這恐怕還是要從整個(gè)法制建設(shè)的背景下考慮問題，要徹底解決這一問題，必須從法治政府建設(shè)和民主制度建設(shè)以及司法體制改革等方面入手。

 

第四、守法環(huán)節(jié)--國家有法律，企業(yè)有對策

 

保護(hù)環(huán)境的立法不可謂不多，只是企業(yè)對此并不怎么買賬，國家有多少法律，企業(yè)就有多少對策，加之眾所周知的地方保護(hù)主義對企業(yè)違法的縱容，可想而知守法的企業(yè)是極為罕見了。

 

二、關(guān)于我國環(huán)境法制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

 

（一）法律方面

 

1、立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)

 

權(quán)利救濟(jì)之大端莫過于憲法救濟(jì)。憲法是萬法之法最，萬法之法根。首先要清楚的是，憲法對環(huán)境權(quán)的明示頂多或者實(shí)際上就是起到了一個(gè)如何對待這項(xiàng)基本人權(quán)的"態(tài)度"的作用，但這卻是至關(guān)重要的，甚至從法律淵源上說，這是一個(gè)正本清源的壯舉。一方面，對奠定環(huán)境管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、增加環(huán)境決策的科學(xué)性及可操作性有積極的作用，另一方面，由于公民是最直接最容易感受到環(huán)境權(quán)被侵害的主體，也是有著最強(qiáng)烈的捍衛(wèi)自己環(huán)境權(quán)的愿望的主體，因此，其必然能夠積極主動(dòng)地對環(huán)境予以監(jiān)督并對破壞環(huán)境行為及時(shí)舉報(bào)，使得更多的環(huán)境問題能在產(chǎn)生之初被迅速發(fā)現(xiàn)并得到及時(shí)解決。同時(shí)，由于憲法賦予公民環(huán)境權(quán)而使公民享有的尊榮感，也會(huì)使公民在日常的生活和消費(fèi)中能主動(dòng)作出有利于環(huán)境的選擇。憲法的作用畢竟還是間接的，需要下位階的法律對此有更為翔實(shí)的規(guī)定，憲法對環(huán)境權(quán)的明示使得下位階的法律法規(guī)可以更明確立法的宗旨，在考慮法條設(shè)置時(shí)，可以更多地考慮公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)更周到的保護(hù)環(huán)境權(quán)的作用。

 

2、執(zhí)法與司法的改進(jìn)

 

我國環(huán)境保護(hù)一直強(qiáng)調(diào)以行政為主導(dǎo)，政府起到主導(dǎo)作用。從近幾年的發(fā)展趨勢來看，我國的環(huán)保行政主導(dǎo)一直呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢。目前，環(huán)保工作的重點(diǎn)是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，這使環(huán)境行政主導(dǎo)的特色更加鮮明，行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。但是應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)執(zhí)法與司法呢？

 

首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。其次，生態(tài)保育要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟。現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)"搭便車"現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實(shí)施此舉不失為良策。最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。

 

（二）經(jīng)濟(jì)方面

 

我國制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的排污行為，將外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)在化；另外，還可借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行具有特色的"抵消政策"和"滄滄政策"，具體做法：一是根據(jù)國家法律規(guī)定的對污染排放實(shí)行排放總量控制和核定制度，確定某一地區(qū)的污染排放量，新企業(yè)的建立以不增加該地區(qū)的排污總量的限制為前提，新企業(yè)可向原有企業(yè)支付費(fèi)用，要求這些企業(yè)降低污染排放量，騰出排放量給新企業(yè)，實(shí)行有償?shù)?span lang="EN-US">"抵消"。二是實(shí)行環(huán)境收費(fèi)，這種收費(fèi)手段包括排污收費(fèi)和產(chǎn)品收費(fèi)。對污染工業(yè)來說，實(shí)行排污收費(fèi)較為合理。通過對生產(chǎn)中產(chǎn)生的二氧化碳、粉塵、工業(yè)廢水超過標(biāo)準(zhǔn)的部分收費(fèi)，以達(dá)到減少環(huán)境污染的目的。對環(huán)境污染的收費(fèi)，是減少環(huán)境污染的方法，但只是一種補(bǔ)救手段。最好的辦法是把污染控制在源頭，企業(yè)應(yīng)采取先進(jìn)工藝和混合控制排污的辦法，允許企業(yè)減少某種污染物的排放量來抵消另一種污染物的排放量，鼓勵(lì)企業(yè)選擇適合自己的經(jīng)濟(jì)有效的方法，使控制污染的費(fèi)用下降，這比較符合目前我國的實(shí)際情況。"滄滄政策"的實(shí)施可以達(dá)到以最少的費(fèi)用最大限度地降低污染物的排放量。根據(jù)法律法規(guī)，我國當(dāng)前正在實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段有排污收費(fèi)制度、財(cái)政援助制度、低息貸款制度、環(huán)保基金制度、稅收優(yōu)惠制度、資源稅制度、地區(qū)補(bǔ)償制度等。建議補(bǔ)充以下制度：

 

1、市場準(zhǔn)入制度

 

優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)是防止和減少生活污染的重要舉措之一。為了使有利于環(huán)境保護(hù)的商品進(jìn)入市場，有害于環(huán)境的商品退出市場，人大、政府部門可以建立一套商品進(jìn)入市場前的行政審查制度即市場準(zhǔn)入制度。按照淘汰、限制淘汰、限量銷售、標(biāo)準(zhǔn)性控制等分類，定期公布商品名錄。市場準(zhǔn)入制度的建立，要本著公開、公平、公正的原則，使市場主體樹立環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)市場的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效率，保護(hù)社會(huì)公共利益。

 

2、排污權(quán)交易制度

 

排污權(quán)交易是指在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品一樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。美國的實(shí)踐證明，排污權(quán)交易通過利用不同污染源邊際削減成本的差異，利用環(huán)境的自凈能力，利用污染源內(nèi)部管理的優(yōu)化，可以降低區(qū)域總的治理成本。

 

3、治污費(fèi)制度

 

環(huán)境成本內(nèi)在化要求，產(chǎn)品的價(jià)格除應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)傳統(tǒng)的成本之外，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其已經(jīng)利用的環(huán)境成本和消費(fèi)使用過程中要利用的環(huán)境成本。繳納排污費(fèi)可以看作是其環(huán)境成本的內(nèi)在化方式。國家應(yīng)當(dāng)責(zé)令致污的企業(yè)和經(jīng)營者按照產(chǎn)品種類、數(shù)量、污染危害程度繳納致污費(fèi)，以使商品價(jià)格高于同類綠色商品的價(jià)格，從而在市場逐步淘汰有污染的產(chǎn)品。

 

4、征收資源稅制度

 

對土地利用、水、原油、煤炭、木材等初級資源征收資源稅，對環(huán)境友好和不友好的產(chǎn)品實(shí)行差別環(huán)境稅收。我國目前初級資源價(jià)格同其最終產(chǎn)品相比，通常很低。這種價(jià)格扭曲嚴(yán)重阻礙了初級資源的合理利用，同時(shí)也不利于環(huán)境資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。因此，通過征收初級資源稅，并根據(jù)可用環(huán)境資源的數(shù)量和質(zhì)量，采取不同的稅率政策，以此提高資源開采和環(huán)境利用的效益。

 

5、特別消費(fèi)稅制度

 

現(xiàn)行稅法規(guī)定消費(fèi)稅是對特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的一種稅。社會(huì)生活污染主要由生活消費(fèi)不當(dāng)或過度引起，要減少生活污染，倡導(dǎo)有度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的生活方式。建議將針對生活污染的消費(fèi)稅命名為特別消費(fèi)稅，如對高檔消費(fèi)品、一次性生活用品、污染環(huán)境較重的生活用品征收特別消費(fèi)稅。

 

總之，我國雖然已建立了一整套較完善的環(huán)境管理體系，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境管理中的應(yīng)用，不斷探索行之有效的經(jīng)濟(jì)手段，對于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境資源具有重要的意義和作用。

 

（三）其他方面

 

1、加大法律監(jiān)督力度

 

由于我國實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主導(dǎo)，權(quán)力相對集中，行政部門自由裁量權(quán)較大，因此法律監(jiān)督尤為重要。"如果說法治在法律調(diào)整機(jī)制中是把法律規(guī)范、法律關(guān)系和實(shí)現(xiàn)義務(wù)的活動(dòng)等法律現(xiàn)象聚合起來的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調(diào)態(tài)各個(gè)階段得到有力保證的重要法律措施，一個(gè)國家如果沒有嚴(yán)格有力的法律監(jiān)督，也就沒有法治。"可見法律監(jiān)督的真正價(jià)值不是在于形式，而是在于力度。

 

我國環(huán)境法律監(jiān)督大體包括：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、各政黨和社會(huì)團(tuán)體組織的為監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等幾類。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督在近年來發(fā)揮了重要作用，全國人大環(huán)境資源委員會(huì)多次聽取國務(wù)院和最高人民法院有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的工作報(bào)告，對如何推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出了許多建設(shè)性意見，而且堅(jiān)持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，組織并一直堅(jiān)持進(jìn)行中華環(huán)保世紀(jì)行和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督以環(huán)境監(jiān)理為核心，成立了專門的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。各政黨的社會(huì)團(tuán)體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但我國輿論監(jiān)督制度程度很低，因而總體上作用很有限。司法監(jiān)督主要是司法監(jiān)督職有機(jī)關(guān)即人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。人民群眾的監(jiān)督主要再現(xiàn)為以環(huán)境評價(jià)制度等為內(nèi)容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環(huán)境意識，其次取決于制度的保證，我國在這兩個(gè)方面都存在許多問題，人民群眾的監(jiān)督基本上只具雛形，缺少操作性規(guī)范，力度亦很有限。

 

2、加強(qiáng)公民環(huán)境意識與守法觀念

 

這里，公民的環(huán)境意識與守法觀念，不只是普法教育與司法權(quán)威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)問題。歐美等發(fā)達(dá)國家，通過資產(chǎn)階級革命使民主與自由深入人心，法治現(xiàn)代化道路已達(dá)三百年之久，而中國由于長期封建統(tǒng)治思想根深蒂固，現(xiàn)代法律并非本土產(chǎn)物，對法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無保護(hù)環(huán)境的傳統(tǒng)。同時(shí)在公有制條件下，自然資源權(quán)比較抽象，人與自然的關(guān)系長期以來被處位于勞動(dòng)者與勞動(dòng)對象的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而不是法律關(guān)系，由此，環(huán)保意識的深入人心需要一段很長的路要走。