摘  要：送達(dá)是貫穿所有審判程序的意向不可或缺而的程序性活動(dòng)，是連接程序法與實(shí)體法的媒介和平臺(tái)，是裁判發(fā)生法律效力的重要條件，也是實(shí)現(xiàn)民訴任務(wù)、貫穿民訴法核心原則的手段和途徑，所以送達(dá)是一種非常重要的訴訟法律行為，為探索民訴法改革與發(fā)展的道路，筆者實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，以實(shí)務(wù)中送達(dá)制度運(yùn)行的現(xiàn)狀和疏漏為切入點(diǎn)，重構(gòu)民訴法送達(dá)制度體系。

 

 

關(guān)鍵詞：民事送達(dá)     制度重構(gòu)     送達(dá)方式

 

 

 

 

 

送達(dá)作為訴訟法中的一項(xiàng)重要的程序制度，貫穿于民事訴訟的整個(gè)過(guò)程，直接影響著訴訟的進(jìn)程。如果程序是法律的心臟，送達(dá)則是程序的骨骼，沒(méi)有送達(dá)，程序?qū)⒉荒芰⒆悖瑳](méi)有送達(dá)，程序無(wú)法運(yùn)行。送達(dá)不僅是審判程序啟動(dòng)的必經(jīng)程序，也是裁判發(fā)生法律效力的重要條件。送達(dá)制度不僅約束著法院的行為，同時(shí)也保障了當(dāng)事人參與原則的實(shí)現(xiàn)。送法制度折射出民訴法中的基本原則：當(dāng)事人平等、程序參與、程序公平、程序公正等等。

 

近年來(lái)，隨著民事訴訟法的不斷改進(jìn)，民事其他各項(xiàng)制度都有不同程度的改善，但是理論界對(duì)送達(dá)制度研究缺乏有力的論證和系統(tǒng)的闡述，對(duì)實(shí)務(wù)中實(shí)際操作問(wèn)題也缺乏科學(xué)的分析，至今未能形成一套完整的送達(dá)理論體系，實(shí)務(wù)中"送達(dá)難"的現(xiàn)狀仍未得到改善，送達(dá)事務(wù)擠占了基層法院約40%的審判資源，送達(dá)不能以及無(wú)效送達(dá)的情況，直接影響著司法效率，同時(shí)也降低了司法公信力。本文在送達(dá)運(yùn)行狀況實(shí)證分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為：建立專(zhuān)門(mén)送達(dá)機(jī)構(gòu)、附帶調(diào)查職能分流案件，增加并細(xì)化送達(dá)方式、擴(kuò)大法定有效送達(dá)范圍是完善與重構(gòu)我國(guó)法律制度的必然選擇。

 

一、實(shí)務(wù)中送達(dá)制度的運(yùn)行狀況研究

 

首先，實(shí)務(wù)中的送達(dá)內(nèi)容主要包括兩類(lèi)，一是當(dāng)事人提交給法院，法院需要再向其他當(dāng)事人或法院送達(dá)或轉(zhuǎn)交的文書(shū)類(lèi)，主要包括起訴狀、答辯狀、上訴狀，另一類(lèi)是法院行使公權(quán)力向當(dāng)事人送達(dá)的保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利、影響訴訟進(jìn)程以及裁判效力的文書(shū)，如受理案件通知書(shū)、舉證通知書(shū)、應(yīng)訴通知書(shū)、傳票、對(duì)申請(qǐng)回避的決定、調(diào)解書(shū)、裁定書(shū)、判決書(shū)等法律文書(shū)。

 

其次，在送達(dá)方式上，現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定了六種送達(dá)方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)，在實(shí)務(wù)中還出現(xiàn)了一些變通做法，如在直接送達(dá)和郵寄送達(dá)中，有的簽收人并非法律規(guī)定的，但是其代收后可以轉(zhuǎn)交當(dāng)事人，比如家人代收、鄰居代收、單位收發(fā)室或辦公室人員收取轉(zhuǎn)交，甚至在有些離婚案中，雙方當(dāng)事人仍然居住在同一住址上的，由一方當(dāng)事人帶交另一方當(dāng)事人，這些情況多在基層法院及其派出法庭發(fā)生，因?yàn)橄喈?dāng)一部分都能實(shí)際送達(dá)，并能實(shí)際推動(dòng)司法進(jìn)程，使裁判文書(shū)發(fā)生法律效力，因此雖然不完全符合民訴法的原則規(guī)定，但卻是目前實(shí)務(wù)中普遍的做法。

 

第三，在實(shí)務(wù)中，隨著人口流動(dòng)及遷徙前所未有的活躍，送達(dá)的難度增加，民事訴訟法中的送達(dá)工作亦面臨前所未有的挑戰(zhàn)。（1）直接送達(dá)中，一方面當(dāng)事人經(jīng)常不住居住地、住所地，法院按照當(dāng)事人提供的地址根本無(wú)法將法律文書(shū)送達(dá)給受送達(dá)人，加之公安機(jī)關(guān)戶籍資料跟新不同步，法院也無(wú)法查找。另一方面受送達(dá)人法制意識(shí)淡薄，不積極配合法院工作。再者，立法上對(duì)直接送達(dá)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，規(guī)定的途徑過(guò)少，可操作性不強(qiáng)。（2）留置送達(dá)作為直接送達(dá)的輔助方式，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人所在的基層組織或受送達(dá)人所在單位的代表在場(chǎng)作為見(jiàn)證人，但是在實(shí)務(wù)中，即使受送達(dá)人的同住成年家屬在場(chǎng)，見(jiàn)證人常常因怕得罪受送達(dá)人或地方保護(hù)故意不配合法院，另外，法律規(guī)定的留置送達(dá)處所范圍比較較窄，僅為受送達(dá)人的住所或從業(yè)場(chǎng)所，法院工作人員若在該兩地外發(fā)現(xiàn)受送達(dá)人，也不可適用留置送達(dá)。（3）郵寄送達(dá)自最高人民法院《關(guān)于以法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)民事法律文書(shū)的若干規(guī)定》（以下稱《郵寄規(guī)定》）頒布后，郵寄送達(dá)一躍成為送達(dá)的主要方式，直接送達(dá)反而成為郵寄送達(dá)的補(bǔ)充。雖然郵寄送達(dá)以其快速、方便的優(yōu)勢(shì)節(jié)約了大量送達(dá)資源，縮短了案件審理周期，減輕了法官的送達(dá)任務(wù)，但是在實(shí)踐操作中，由于當(dāng)事人提供被送達(dá)人的地址不具體、不明確，導(dǎo)致郵寄送達(dá)退回率很高，加之一般郵政工作人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，不能運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技巧解決某些復(fù)雜的情況，郵政送達(dá)效率不高，另外，法院專(zhuān)遞對(duì)郵政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其收費(fèi)比國(guó)內(nèi)特快專(zhuān)遞收費(fèi)低，郵政機(jī)構(gòu)辦理法院專(zhuān)遞的積極性不高，大量回執(zhí)被拖延退回，影響案件的正常審理。（4）在司法實(shí)踐中，委托送達(dá)和轉(zhuǎn)交送達(dá)的適用比例是很低的，但是由于法律對(duì)受送達(dá)的職責(zé)和期限沒(méi)有明確的規(guī)定，受送達(dá)法院常常出于地方保護(hù)主義的心理或者因?yàn)槭芪蟹ㄔ簩徟腥蝿?wù)重，人員少，而不及時(shí)進(jìn)行受送達(dá)事項(xiàng)，影響了訴訟效率的提高，而轉(zhuǎn)交送達(dá)因?yàn)檗D(zhuǎn)交送達(dá)環(huán)節(jié)過(guò)多，耗時(shí)長(zhǎng)，送達(dá)的范圍窄，常常轉(zhuǎn)交后杳無(wú)音訊。（5）公告送達(dá)作為一種法律擬制，只有在受送達(dá)人下落不明或其他送達(dá)方式均不能送達(dá)的情況下才能適用。然而從實(shí)踐中看，由于受送達(dá)人很少注意到法院的送達(dá)公告，因此其無(wú)法出庭應(yīng)訴，更談不上行使訴訟權(quán)利，甚至還為當(dāng)事人惡意制造假債務(wù)提供可趁之機(jī)，另一方面，公告期限60日過(guò)于漫長(zhǎng)，使得訟爭(zhēng)的法律關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，影響了權(quán)益人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和恢復(fù)。

 

二、送達(dá)制度運(yùn)行中問(wèn)題產(chǎn)生的原因

 

送達(dá)是程序與程序的紐帶，貫穿于民事訴訟的整個(gè)過(guò)程。在實(shí)踐中，不規(guī)范的送達(dá)將剝奪當(dāng)事人的權(quán)利，因?yàn)樗瓦_(dá)關(guān)系著各種法定期限的起算，當(dāng)事人不及時(shí)履行訴訟權(quán)利或事實(shí)訴訟文書(shū)上所指定的訴訟行為，期限屆滿，其訴訟權(quán)利將不受保護(hù)或當(dāng)事人將承擔(dān)程序上不利的法律后果，如上訴期限、舉證期限，而送達(dá)不能更會(huì)波及到裁判的法律效力，只有有效的送達(dá)，才能使有效的裁判文書(shū)發(fā)生法律效力。從程序正義的角度講，送達(dá)不能或無(wú)效送達(dá)，將不利于自由與秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人的權(quán)利不能得到有效的保護(hù)，民事?tīng)?zhēng)議長(zhǎng)期得不到法律的解決，極易導(dǎo)致矛盾轉(zhuǎn)化，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，而且從另一方面也有損法院的形象，降低公信力。送達(dá)制度運(yùn)行中問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有一下幾個(gè)方面：

 

首先，立法理念上中缺乏人本主義，缺乏人文關(guān)懷和對(duì)公民權(quán)利的關(guān)注由于重視，此為民訴法送達(dá)制度未能構(gòu)建和形成體系的原因之一。我國(guó)的司法傳統(tǒng)歷有實(shí)體法發(fā)達(dá)而程序法不夠的缺陷，建國(guó)后，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)，三十余年的時(shí)間里，民事審判程序方面的立法一直未能出臺(tái)，亦因此，司法實(shí)務(wù)中長(zhǎng)期存在重實(shí)體、輕程序的陋習(xí)。

 

其次，生產(chǎn)方式的變革，社會(huì)形勢(shì)的變化以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給法院的送達(dá)工作帶來(lái)了很大的沖擊，概而觀之，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面，（1）民事糾紛日益增多，以致送達(dá)的任務(wù)繁重，在訴訟效率要提高、訴訟效益要考慮、公正與效率相沖突的時(shí)候，實(shí)務(wù)操作中往往出現(xiàn)以犧牲公正為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)效率或是效益的情況（2）改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，各類(lèi)人員高頻率流動(dòng)，同時(shí)，遷徙極度自由，有的當(dāng)事人惹下關(guān)系后，就躲到外面去了，而民事訴訟中，既無(wú)限制涉訴當(dāng)事人遷徙或是報(bào)告行蹤的制度，又未能與公安機(jī)關(guān)及基層自治組織對(duì)流動(dòng)人口戶口、身份證的登記查驗(yàn)制度相銜接，客觀上導(dǎo)致了送達(dá)困難，（3）法院本身的資源匱乏，一是力量的困擾，有些法院采取將送達(dá)工作集中于立案庭或書(shū)記官處，由書(shū)記員統(tǒng)一形式，有的法院是分案件的類(lèi)型分別由書(shū)記員和法警送達(dá)；有的法院是根據(jù)案件的不同階段分別由書(shū)記員和審判人員負(fù)責(zé)送達(dá)，形式多樣，不一而足，由于不統(tǒng)一，不明確，有的難免發(fā)生利益的沖突，以致送達(dá)與否的職責(zé)承擔(dān)主體不明，導(dǎo)致最后誰(shuí)也不對(duì)送達(dá)結(jié)果負(fù)責(zé)，是否送達(dá)與己無(wú)關(guān)。特別是在案件的委托或轉(zhuǎn)交送達(dá)中，結(jié)果的反饋或是跟蹤由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)踐中出現(xiàn)許多矛盾，而是經(jīng)費(fèi)的制約，國(guó)外有當(dāng)事人承擔(dān)送達(dá)費(fèi)用的制度，但是我國(guó)現(xiàn)在的送達(dá)費(fèi)用是由法院承擔(dān)，對(duì)直接送達(dá)困難以及在下落不明的當(dāng)事人呈上升趨勢(shì)的情況下，送達(dá)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題再一次隆重的登上前臺(tái)，（4）民事訴訟中送達(dá)適用的原則不科學(xué)，我國(guó)民事訴訟中的送達(dá)實(shí)行的是強(qiáng)職權(quán)主義，送達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由法院扛，由此，一方面是法院千方百計(jì)積極地進(jìn)行送達(dá)行為，另一方面是委托送達(dá)主體（郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)）責(zé)任心不強(qiáng)，當(dāng)事人則是消極以待、作壁上觀。

 

再次，法院管理方面的原因，一是如前所述的審判流程管理中出現(xiàn)的矛盾未能很好的協(xié)調(diào)解決，對(duì)送達(dá)工作直接產(chǎn)生沖擊，二是對(duì)案件的管理，行政化傾向濃厚，職業(yè)化管理不夠，審判流程管理本來(lái)是一項(xiàng)具有職業(yè)化意味的管理，但實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題導(dǎo)致其職能難以實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮，三是確有一些法院工作人員，公正司法的觀念不強(qiáng)，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)不夠，視送達(dá)工作為隨意性工作在送達(dá)的期限上任意，傳票發(fā)到當(dāng)事人手中時(shí)，開(kāi)庭日期已過(guò)，答辯狀或合議庭組成人員通知開(kāi)庭時(shí)再交當(dāng)事人，致當(dāng)事人措手不及，無(wú)從行使訴訟防御等程序權(quán)利，并且，有些法院工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能準(zhǔn)確理解法律的意旨，法官的職業(yè)道德與職業(yè)素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的重要渠道，羅爾斯說(shuō)過(guò)，不正義的行為之一就是法官及其他有權(quán)者沒(méi)有運(yùn)用恰當(dāng)?shù)囊?guī)則或者不能正確的解釋規(guī)則，民事訴訟中之所以會(huì)因?yàn)樗瓦_(dá)而使一些案件成為問(wèn)題案件，一個(gè)重要的原因是，適用法律的人本身尚不具有準(zhǔn)確的理解法律旨意，并正確地甚或是創(chuàng)造性地運(yùn)用于所處理的具體案件中的職業(yè)素質(zhì)，如民訴法第130條規(guī)定缺席判決，但民訴法第100條同時(shí)規(guī)定必須到庭的當(dāng)事人，經(jīng)兩次傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以拘傳，目前審判實(shí)務(wù)中，缺席判決大量出現(xiàn)，而對(duì)當(dāng)事人實(shí)施拘傳措施以強(qiáng)制其到庭，以便查清案件事實(shí)的做法卻越來(lái)越少，以至于大多缺席判決的案件往往因事實(shí)無(wú)法查清或是程序不合法（送達(dá)不能）而被二審法院發(fā)回重審，既浪費(fèi)訴訟資源，又不利于訴訟效率的提高。

 

三、重構(gòu)送達(dá)附帶調(diào)查制度

 

1．建立專(zhuān)門(mén)的送達(dá)機(jī)構(gòu)，附帶調(diào)查職能分流案件

 

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，民事訴訟案件逐年增加，法院的人力、物力日益顯得力不從心，法官的三分之一的時(shí)間都要消耗在送達(dá)法律文書(shū)上面，對(duì)提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)的時(shí)間投入得不到有效保障，特別是基層人民法院，從而直接影響法官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平。因此，從專(zhuān)業(yè)分工與合作的角度考慮，成立專(zhuān)門(mén)送達(dá)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)送達(dá)主體，將送達(dá)實(shí)務(wù)專(zhuān)門(mén)列出，由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)操作，將節(jié)省大量司法資源。送達(dá)機(jī)構(gòu)介于立案庭與業(yè)務(wù)庭之間，是對(duì)立案庭已立的案件，進(jìn)行送達(dá)以及初步審查，并進(jìn)行案件分流。送達(dá)機(jī)構(gòu)可以是送達(dá)辦公室，也可以是送達(dá)小組，其職能以送達(dá)為主，調(diào)查為輔。所謂調(diào)查，即是對(duì)案件從送達(dá)角度進(jìn)行初步審查，對(duì)案件標(biāo)的額小，爭(zhēng)議不大，雙方當(dāng)事人又都成功送達(dá)的案件，可以由該送達(dá)機(jī)構(gòu)列為小額訴訟案件，進(jìn)而分流給業(yè)務(wù)庭，送達(dá)時(shí)間不計(jì)算在小額訴訟案件的審限中。由于該案件已經(jīng)送達(dá)完畢，因此在業(yè)務(wù)庭審理小額訴訟案件時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)實(shí)務(wù)中常常出現(xiàn)的問(wèn)題，比如，有些小額訴訟案件由于未送達(dá)成功，最終由于審限不夠，不得不轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序，有的小額訴訟案件在立案庭審查時(shí)，僅僅因?yàn)闃?biāo)的小，而被定性為小額訴訟案件，但是在業(yè)務(wù)庭審理時(shí)，發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議較大，因此最終轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序。在實(shí)踐中，將小額訴訟案件轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序，還需要向當(dāng)事人送達(dá)程序轉(zhuǎn)換手續(xù)，加上第一次小額訴訟階段的送達(dá)，一共兩次送達(dá)環(huán)節(jié)，相比同情況下只需要送達(dá)一次的非小額訴訟程序，實(shí)際上增加了工作量，并沒(méi)有達(dá)到設(shè)立小額訴訟程序的初衷。然而通過(guò)設(shè)立送達(dá)附帶調(diào)查的機(jī)構(gòu)，可以將小額訴訟等制度最大程度地發(fā)揮其作用。送達(dá)機(jī)構(gòu)在送達(dá)階段是第一時(shí)間接觸案件當(dāng)事人的機(jī)構(gòu)，對(duì)案件的爭(zhēng)議大小，復(fù)雜程度其有一定的發(fā)言權(quán)，可以對(duì)案件進(jìn)行分流，確定小額訴訟案件與非小額訴訟案件，業(yè)務(wù)部門(mén)可成立專(zhuān)門(mén)的小額訴訟程序?qū)徖硇〗M，審理送達(dá)機(jī)構(gòu)分流的小額訴訟案件，確保業(yè)務(wù)庭的中心力量用來(lái)審理非小額訴訟案件，而非用在送達(dá)事務(wù)以及標(biāo)的較小、爭(zhēng)議不大的小案件，這是適應(yīng)目前民事案件逐年大幅增加，審判資源有限而分散的實(shí)際狀況的最好的解決方式。

 

在人員組成上，送達(dá)機(jī)構(gòu)的送達(dá)人員需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，不僅包括送達(dá)操作技術(shù)的訓(xùn)練，還包括有關(guān)送達(dá)的法律理論體系學(xué)習(xí)。在對(duì)象選擇范圍和方式上，可以采用聘任制聘任有郵寄送達(dá)經(jīng)驗(yàn)的郵政業(yè)務(wù)員，也可以是一些通曉地方風(fēng)土人情的基層自治組織的相關(guān)人員，利用他們對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員、路線等的了解，及時(shí)、準(zhǔn)確地找到送達(dá)地址。另外，因送達(dá)必須是兩個(gè)以上工作人員，因此，另一名工作人員應(yīng)當(dāng)是具有專(zhuān)業(yè)法學(xué)學(xué)歷背景的人員，在送達(dá)階段可以對(duì)案件初步調(diào)查，通過(guò)其專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)對(duì)案件的難易程度進(jìn)行把握，彌補(bǔ)前者在法律素養(yǎng)上的不足。通過(guò)這種方式搭配送達(dá)人員的組成，一方面解決了目前郵寄送達(dá)的不足之處，另一方面，節(jié)省了送達(dá)時(shí)間，提高了司法資源利用率。

 

2.增加并細(xì)化送達(dá)方式，擴(kuò)大受送達(dá)人法定范圍

 

    首先，現(xiàn)有送達(dá)體系應(yīng)當(dāng)借鑒英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的有效經(jīng)驗(yàn)，以"方便送達(dá)"為標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)民事訴訟規(guī)則規(guī)定，"向公司或法人的直接送達(dá)，可采取將文書(shū)留置于企業(yè)或公司中具有高級(jí)職位的人員之方式進(jìn)行。"法國(guó)民事訴訟法甚至規(guī)定，"送達(dá)文書(shū)之副本可交給在場(chǎng)的任何人；如無(wú)人在場(chǎng)，可交給樓房的看門(mén)人；最后，還可交給任何鄰居。"在直接送達(dá)中，受送達(dá)人的范圍可以擴(kuò)展到有密切聯(lián)系的單位或個(gè)人，在留置送達(dá)中同住的已滿16周歲但不滿18周歲具有完全民事行為能力的未成年人以及智力無(wú)障礙的限制民事行為能力人也有權(quán)簽收文書(shū)。在地點(diǎn)選擇上，允許適用"偶遇原則"，無(wú)論何時(shí)何地遇見(jiàn)受送達(dá)人，法院即可依法向其送達(dá)文書(shū)，而不僅限于受送達(dá)人的住所地。在送達(dá)手段上，可以采用現(xiàn)代技術(shù)手段記錄和保存送達(dá)過(guò)程，客觀記錄拒絕簽收的實(shí)際情況，比如錄音、錄像、拍照等，從而避免法院留置送達(dá)工作的被動(dòng)和不便諸多限制，也拓展了留置送達(dá)的方式，也可采用現(xiàn)代化的辦公手段和電子數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，如利用電話、傳真、電子郵件等方式送達(dá)法律文書(shū)。利用電話方式送達(dá)，送達(dá)時(shí)，需要做電話記錄，通話過(guò)程應(yīng)當(dāng)有二名或者二名以上送達(dá)人員在電話旁邊，作為見(jiàn)證，通話過(guò)程中應(yīng)當(dāng)表明通化人的身份，以及通話原由，當(dāng)對(duì)對(duì)方的身份無(wú)異議，且為當(dāng)事人或有權(quán)代收人時(shí)，通話后即為已送達(dá)；送達(dá)判決書(shū)、調(diào)解書(shū)等實(shí)體性文書(shū)時(shí)，則可利用傳真、電子郵件的送達(dá)方式，送達(dá)時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置自動(dòng)回復(fù)信息功能，送達(dá)人員將收到回復(fù)信息記錄即視為送達(dá)。

 

其次，對(duì)委托送達(dá)和轉(zhuǎn)交送達(dá)，在設(shè)立了專(zhuān)門(mén)送達(dá)機(jī)構(gòu)后，應(yīng)當(dāng)制定關(guān)于委托送達(dá)和轉(zhuǎn)交送達(dá)具體操作辦法，規(guī)定時(shí)間限制以及逾期送達(dá)的懲罰后果，另一方面，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，在委托送達(dá)函或轉(zhuǎn)交送達(dá)函件上載明委托方或轉(zhuǎn)交方的聯(lián)系方式，以及緊急程度，以便受托方能及時(shí)將送達(dá)情況反饋給委托方以及轉(zhuǎn)交方。

 

最后，對(duì)公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的公告送達(dá)啟動(dòng)程序，對(duì)自然人的公告，應(yīng)當(dāng)由公民居住地的公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)出具離開(kāi)住所、不知下落、無(wú)法代收或轉(zhuǎn)交的證明，或由單位出具無(wú)法代收、轉(zhuǎn)交的證明，作為啟動(dòng)該程序的根據(jù)。另外，建議縮短公告送達(dá)時(shí)間，并在公告內(nèi)容中應(yīng)當(dāng)細(xì)化受送達(dá)人的個(gè)體信息，包括性別、年齡、戶籍所在地甚至身份證號(hào)碼。