睢寧法院推行當(dāng)事人和司法鑒定誠信承諾制度，圖為當(dāng)事人通過搖號公開選擇鑒定機構(gòu)。婁銀生 攝

　　“誠信是立身之本，立邦之柱。”在當(dāng)今中國，普遍存在的“誠信缺失”、“誠信危機”已然使社會深感不安，它嚴(yán)重地妨礙了社會的健康發(fā)展、經(jīng)濟的良性運行和人們的日常生活。為此，2013年實行的新民訴法，將“誠實信用原則”入法，標(biāo)志著誠實信用原則在我國法律中正式得以確立，誠實信用原則成為我國民訴法基本原則體系不可或缺的重要組成部分。那么，在誠信建設(shè)上，人民法院有無作為，以及有怎樣的作為？4月上旬，記者走進全國第一個對大眾信用進行評估的地區(qū)--江蘇省睢寧縣。

　　誠信訴訟--根據(jù)法院的通知，兩家失信公司的投標(biāo)資格被一票否決

　　睢寧縣，位于江蘇省北部，人口130萬，一個經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。從2010年5月起，睢寧縣委以誠信立縣，建立起全縣個人信息數(shù)據(jù)庫，按照信用評級標(biāo)準(zhǔn)，把個人信用分為ABCD四個等級，形成“一處失信，處處制約”的格局，這是全國第一個對大眾信用進行評估的地區(qū)。“我們誠信立縣工作聞名全國，睢寧法院在參與、推進、保障方面，發(fā)揮了不可替代的作用。”見到記者，睢寧縣委常委、政法委書記吳廣躍熱情地介紹道。

　　針對近年來一些當(dāng)事人隱瞞真相、偽造合同、虛假陳述，一些證人作偽證，少數(shù)律師教唆當(dāng)事人欺詐，誘使法院作出錯誤裁判，嚴(yán)重違背誠信訴訟義務(wù)的問題，睢寧法院院長李勇介紹說，睢寧法院成立了開展訴訟誠信、推進社會誠信的領(lǐng)導(dǎo)工作小組。今年修訂了《關(guān)于開展訴訟誠信建設(shè)的實施意見》，制定了貫穿立案、審理、執(zhí)行等程序的《案件當(dāng)事人信用信息征集與運用若干規(guī)定》，已向3萬余名當(dāng)事人發(fā)放了《當(dāng)事人誠實守信告知書》和《當(dāng)事人信用信息采集表》，建立了禁止惡意訴訟、禁止矛盾訴訟、禁止濫用訴權(quán)、禁止妨礙他人等禁止性規(guī)則，以及證人誠實作證、律師誠信代理、鑒定人誠信鑒定等行為規(guī)范。通過訴訟程序和法律手段引導(dǎo)當(dāng)事人和更多的群眾守法守信。僅去年以來，該院向縣征信辦報送當(dāng)事人失信信息5900余條，成為“睢寧縣大眾信用征信系統(tǒng)”的重要組成部分。

　　4月8日，在該院立案大廳，一名因借貸糾紛來法院立案的王姓當(dāng)事人，手中除了案件受理通知書外，還有一張粉色的《當(dāng)事人誠實守信告知書》。記者見到其中有下列信息將被采集：民事、行政因失信導(dǎo)致案件判決敗訴的、被申請執(zhí)行、被處刑罰、提供虛假證據(jù)、經(jīng)法定程序確認為無理信訪的、惡意訴訟、被采取強制執(zhí)行措施，以及妨礙訴訟被法院處罰的其他信息。這名當(dāng)事人十分贊賞地對記者說：“真希望法院好好地約束一下那些不誠信的人，否則社會就太亂了，老百姓沒有交易安全。”

　　“目前，對每一名不管是原告、被告，還是申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人及其代理人都會收到這樣一份告知書。”李勇介紹說，因訴訟涉誠信問題，每一當(dāng)事人還同時被告知，依據(jù)縣委、縣政府的相關(guān)規(guī)定，失信當(dāng)事人的下列活動將要受到限制：入黨、入伍、干部提拔任用、公務(wù)員或事業(yè)單位人員招錄、招聘等項的政審、考察；個體工商、中介、交通、煙草、食鹽專賣經(jīng)營執(zhí)照申請以及醫(yī)療機構(gòu)、民辦教育許可等執(zhí)照審核類申請等。

　　今年1月至3月，該院向縣征信辦報送當(dāng)事人失信信息670余條。在縣建設(shè)局招投標(biāo)辦公室，卓主任拿出兩張近期睢寧法院的“協(xié)助執(zhí)行通知書”，記者見到協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容卻是“未接到法院通知之前不得讓睢寧縣某建筑工程公司和某房地產(chǎn)開發(fā)公司兩家公司參加工程招投標(biāo)”。卓主任告訴記者：“根據(jù)法院的通知，兩家失信公司的投標(biāo)資格被我們一票否決”。

　　誠信司法--將對當(dāng)事人誠信訴訟的約束與對法官誠信司法的監(jiān)督融于一體

　　“有法度之制者，不可巧以詐偽。”在司法實踐中，個別法官強迫調(diào)解、拖延訴訟、枉法裁判等行為，極大地損害了司法公信。睢寧法院深入開展社會主義法治理念再教育，引導(dǎo)廣大法官樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，筑牢誠信司法的思想基礎(chǔ)。該院以執(zhí)法辦案第一要務(wù)為基點，讓人民群眾從每一案件中切實感受到司法公正，切實感受到法官嚴(yán)格司法、不偏不倚的優(yōu)良作風(fēng)。全院建立了“一庭一亮點、一線一特色”競爭激勵機制，旗幟鮮明地確立以審判實績論英雄的導(dǎo)向，營造“一切為了審判，一切服務(wù)審判”的工作氛圍，樹立“干不到第一就是失職，爭不到先進就是失敗”的強勢心態(tài)。

　　這天晚上8時，在睢寧法院四樓大法庭里記者見到，40余名青年干警正在聚精會神地上課，聽該院從事民事審判多年的法官講解法律實務(wù)。副院長兼政治處主任張玉潔說，這里每月都有兩期法官夜校培訓(xùn)講座，參加培訓(xùn)的都是住在院里的年輕干警。針對35歲以下年輕法官辦案占結(jié)案總數(shù)的近一半的情況，該院建立了導(dǎo)師幫教機制，在執(zhí)行工作中實行AB崗制，強調(diào)新老結(jié)合，在崗位中練兵。

　　圍繞公正、廉潔、為民這一司法核心價值觀，在誠信體系建設(shè)中，睢寧法院給每一名法官戴上“緊箍咒”，將對當(dāng)事人誠信訴訟的約束與對法官誠信司法的監(jiān)督融于一體。為做到以誠正身，該院以法官為主體，全面完善和強化監(jiān)督制約機制，有效規(guī)范法官言行。在立案環(huán)節(jié)，該院著力提升立案窗口接待規(guī)范化水平，嚴(yán)格接待流程和接待紀(jì)律；在審判環(huán)節(jié)，加強審判質(zhì)效管理，開展“誠信調(diào)解”，規(guī)范調(diào)解工作機制和法官言行，做到“不壓、不誘、不拖”；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，加大執(zhí)行告知力度和執(zhí)行透明度，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益和知情權(quán)，樹立誠信執(zhí)行良好形象。

　　該院除了編發(fā)受法官歡迎的小冊子外，每年都層層簽訂廉政責(zé)任狀，實行廉政警示紅黃藍三級管理。針對不同職務(wù)、不同崗位、不同年齡等，采取不同的、因人而異的反腐倡廉對策。采訪中，民一庭青年法官李亞林遞給記者一本該院今年印發(fā)的《應(yīng)對說情打招呼二十四法》，小冊子匯集法官“被”送禮請托的常見情景，并在堅守拒禮、拒請、拒托的原則下，給出了不影響案件公正辦理、不影響法官正常人際交往的對策和建議。小李說：“在我們院像我這樣年齡的法官有30多人，辦案中面臨的共同問題是涉世不深，社會經(jīng)驗不足，應(yīng)對說情打招呼時抵抗力差，有時甚至不知所措，這個小冊子對我們來說很實用。”

　　誠信社會--發(fā)揮司法的規(guī)則之治功能，引導(dǎo)社會誠信價值取向

　　人民法院各項工作，與社會誠信息息相關(guān)。作為國家審判機關(guān)，解決社會矛盾糾紛是法院工作的核心。一方面，法院通過審判定分止?fàn)?；另一方面，法院發(fā)揮司法裁判的公信力，以倡導(dǎo)、規(guī)范、約束，引導(dǎo)社會誠信。

　　4月8日晚8時，夜幕降臨，音樂一響，王集鎮(zhèn)楊集村村民男女老少走出家門，聚集到村部廣場參加“舞動鄉(xiāng)村”活動。據(jù)悉，2011年10月起，該縣已有近400個村（社區(qū)）10萬余名農(nóng)村群眾參與其中。

　　“誰家有糾紛，在每晚的'舞動鄉(xiāng)村'活動中，我作為司法協(xié)理員，把矛盾在大家的面前擺擺、議議，一般都能解決，即使到法院，誰也不會節(jié)外生枝，不然每晚來跳舞的那么多人知道你沒誠信了。再說啦，你一個人不誠信，設(shè)在村口的信用信息查詢臺一查便知，連兒子找媳婦都受影響。”見到記者，王集鎮(zhèn)王集村村民李玉介紹說：“現(xiàn)在農(nóng)村土地基本都托管出去了，農(nóng)民白天外出打工，法院有時需要送達傳票或者執(zhí)行通知，白天找不到人。我們鎮(zhèn)的28個司法協(xié)理員，利用'舞動鄉(xiāng)村'活動獲得的信息和線索，及時給駐村法官聯(lián)系，問題很容易得到解決。”

　　睢寧法院充分發(fā)揮司法的規(guī)則之治功能，引導(dǎo)社會誠信價值取向，通過能動司法在社會上形成“誠信獲利、失信受損”的觀念。該院與公安、國土、房管、工商和金融機構(gòu)等多部門聯(lián)動，通過司法信息共享，公安局限制被執(zhí)行人出境和車輛登記；金融部門及時凍結(jié)被執(zhí)行人資金和賬戶，并停止向其放貸；組織人事部門取消其任職考察；發(fā)改委停止對其投資項目的審核備案；工商部門停止對其投資的公司或企業(yè)變更登記和財產(chǎn)抵押登記；國土局停止對其辦理土地礦產(chǎn)使用開采權(quán)屬變更和抵押登記；房產(chǎn)局停止為其辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記變更抵押轉(zhuǎn)移等手續(xù)并凍結(jié)公積金賬戶；拆遷辦和保險機構(gòu)及時凍結(jié)拆遷補償款和保險理賠金等。此外，該院還在全縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回審判點11個、執(zhí)行工作站16個，當(dāng)事人信用信息查詢臺400余個，配備聯(lián)系法官55名，聘任401名司法協(xié)理員和1200余名司法信息員，建成了與縣、鎮(zhèn)村、社區(qū)、組人民調(diào)解與誠信社會網(wǎng)格。

　　“一誠足以消萬偽”。通過“誠信立縣、誠信興院”建設(shè)，記者從睢寧法院審判管理系統(tǒng)看到這樣的變化：2012年與2010年相比，影響社會治安的非法吸收公眾存款案件由30件下降至1件，聚眾斗毆案件由36件下降至17件；民商事案件調(diào)解率由38.17%提高到69.4%；當(dāng)事人申請執(zhí)行案件數(shù)由2155件下降至1490件；執(zhí)行和解率由48.46%提高到89.8%。同時，該院被評為“全省法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)示范單位”、“徐州市文明單位”，榮立集體一等功。

　　睢寧法院實踐表明，真誠贏公信，公正樹公信。司法公信是社會誠信的風(fēng)向標(biāo)，是人民法院司法權(quán)威的基石。面對記者，李勇表示，將進一步依法治理念統(tǒng)攬司法工作，將司法公信建設(shè)作為推動法院工作科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓緊抓好。