參與分配制度，是指在人民法院執(zhí)行程序中，經(jīng)申請執(zhí)行人申請，人民法院據(jù)已生效的確定金錢給付的法律文書將作為被執(zhí)行人的公民或其他組織的全部或主要財產(chǎn)查封、扣押或凍結(jié)后，申請執(zhí)行人以外的其他對該同一被執(zhí)行人（債務(wù)人）已取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，因該被執(zhí)行人無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)時，在被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行完畢前，申請加入已開始的執(zhí)行程序，并將執(zhí)行所得對各債權(quán)人按債權(quán)額比例清償?shù)囊环N執(zhí)行分配制度。該制度的建立，旨在最大限度地平等保護被執(zhí)行人的所有債權(quán)人的合法權(quán)益，使他們的債權(quán)能夠在同一執(zhí)行程序中得到公平受償。這對維護社會公平，提高執(zhí)行效率具有十分重要意義。然而，由于立法中對參與分配制度尚未作出明確的規(guī)定，當(dāng)前有關(guān)該制度的規(guī)定散見于司法解釋之中且條文較少，這就造成了在司法實踐中一些人在理解上產(chǎn)生了偏差，適用上發(fā)生了爭議，給執(zhí)行工作帶來了不少困難，筆者結(jié)合司法實務(wù)就參與分配制度存在的缺陷與完善，談?wù)勛约旱挠拗疽姟?span lang="EN-US">

 

一、參與分配制度的缺陷

 

1、不能體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相一致原則?，F(xiàn)行的參與分配制度在追求公平的同時也產(chǎn)生新的不公平。參與分配是因多個債權(quán)人對同一債務(wù)人申請執(zhí)行，在債務(wù)人財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的前提下，為保護廣大債權(quán)人利益而設(shè)立的一項制度。但它沒有規(guī)定對提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況及線索的債權(quán)人較優(yōu)惠的受償制度，必然影響債權(quán)人調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)的積極性。在執(zhí)行實踐中，有些申請人為了使自己的權(quán)利盡快實現(xiàn)，花費了大量的時間、精力、物力去調(diào)查債務(wù)人的財產(chǎn)狀況或支付能力，有的還申請保全債務(wù)人的財產(chǎn)，支付了保全費用，而保全的財產(chǎn)卻并不完全用于滿足保全的申請人，這里的法院保全措施有何意義呢？而那些既不積極去查找被執(zhí)行人財產(chǎn)，又不申請保全的債權(quán)人，完全依靠法院或其他債權(quán)人的調(diào)查，坐享其成。如果在對被執(zhí)行人財產(chǎn)進行分配時，不對兩類債權(quán)人區(qū)別對待，一律按照債權(quán)數(shù)額的比例進行分配，顯然是不公平的，這也不難看出，現(xiàn)行的參與分配制度體現(xiàn)的是“結(jié)果”上的公平，希望所有的債權(quán)人都能得到一些清償，而忽略了程序上和制度設(shè)計上的公平，沒有公平的基礎(chǔ)，這樣所謂“結(jié)果”公平也是不能令人信服的。

 

2、參與分配的申請期限不規(guī)范?！秷?zhí)行規(guī)定》確定參與分配申請期限為“在被執(zhí)行人財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前”。這一規(guī)定有兩方面弊端。一是主持分配的法院何時啟動和結(jié)束參與分配程序，具有較大的隨意性。如果主持分配的法院出于地方保護主義考慮或者執(zhí)行人員為自己案件的當(dāng)事人著想，在得知被執(zhí)行人還有其他債務(wù)且超出其財產(chǎn)價值時，有意加快執(zhí)行進度，較快啟動分配程序，讓本地的債權(quán)人或自己案件的當(dāng)事人先足額受償或超比例受償，完全瓜分被執(zhí)行人財產(chǎn)，使其他債權(quán)人無財產(chǎn)受償，也可以等待全部或部分符合參與分配條件的債權(quán)人申請后，再對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行分配以求做到公平受償；二是法院不能在合理時間內(nèi)迅速結(jié)案。由于該規(guī)定沒有明確的期限制約，只要被執(zhí)行人財產(chǎn)沒有分配完畢，其他債權(quán)人總是可以參與進來，既使執(zhí)行法院已經(jīng)確定了分配方案，也要重新擬定新的分配方案，增加了法院執(zhí)行的工作量，使參與分配程序無限期拖延，不能及時結(jié)案，影響執(zhí)行效率。

 

3、缺少廣泛的告知程序?，F(xiàn)行參與分配制度沒有設(shè)置如何告知各債權(quán)人參與分配的程序和參與分配方案的公示程序，這樣除已申請參與分配的債權(quán)人之外，其他債權(quán)人無從知曉法院已啟動的參與分配程序，從而招致這部分債權(quán)人的債權(quán)不能得到公平受償。參與分配方案未經(jīng)公示，使得參與分配工作缺乏透明度，易發(fā)生分配不公、暗箱操作現(xiàn)象，也易導(dǎo)致當(dāng)事人上訪、纏訪，給執(zhí)行工作帶來難度。

 

二、參與分配制度的完善

 

1、建立優(yōu)惠受償制度。所謂優(yōu)惠受償制度絕非優(yōu)先受償，它是指在參與分配中，對協(xié)助法院查找到被執(zhí)行人財產(chǎn)、保全被執(zhí)行人財產(chǎn)的申請執(zhí)行人受償比例高于其他一般債權(quán)人，具體比例由法院根據(jù)申請人提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索查找到的財產(chǎn)及保全財產(chǎn)價值來確定，其他債權(quán)人分配比例則相同。建立優(yōu)惠受償制度，有利于充分調(diào)動債權(quán)人協(xié)助法院查找被執(zhí)行人財產(chǎn)的積極性。從而有效防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或隱匿財產(chǎn)，使人民法院盡量將被執(zhí)行人的所有可供執(zhí)行財產(chǎn)用以案件的分配，從而最大限度地保護債權(quán)人的利益。

 

2、設(shè)置參與分配制度的公示程序和分配方案異議程序。人民法院啟動參與分配程序后，應(yīng)及時通過公告形式，將有關(guān)事實或決定公諸于眾，告知符合條件的債權(quán)人申請參與分配。公告方式有兩種：其一，在主持參與分配的法院公告欄內(nèi)張貼；其二，根據(jù)具體案情（如債權(quán)人所分布的區(qū)域，被分配財產(chǎn)所在的區(qū)域等）在地方或全國性報刊上登載，這兩種方式應(yīng)當(dāng)同時采用。這樣可以最廣泛地告知各債權(quán)人，以力求達到各債權(quán)人公平受償之目的。主持參與分配的法院確定分配方案后，也應(yīng)及時將被執(zhí)行人財產(chǎn)總額、債務(wù)總額、各債權(quán)人的債權(quán)額，優(yōu)先受償債權(quán)、優(yōu)惠受償債權(quán)，受償率和其他應(yīng)優(yōu)先支付的費用等相關(guān)情況在一定范圍和區(qū)域進行公示，并注明對分配財產(chǎn)提出異議的時間和形式。債權(quán)人如對分配方案有異議，可書面提出，經(jīng)法院審查，認為異議有正當(dāng)理由的，應(yīng)征求相關(guān)債權(quán)人的意見，如相關(guān)債權(quán)人同意或未表示反對，應(yīng)更正分配方案；如果相關(guān)債權(quán)人不同意，可告知異議人提出異議之訴，提出異議之訴的，異議部分的金額先予提存，待異議之訴結(jié)案后再分配，這樣可以使分配方案公開公平。對分配方案進行公示可以增加執(zhí)行工作透明度，預(yù)防暗箱操作，提高分配的準確性，減少差錯，并可以有效地防止假債權(quán)或不符合參與分配的債權(quán)參加分配的現(xiàn)象發(fā)生。

 

3、明確申請參與分配的期限。參與分配的程序啟動后，人民法院應(yīng)在公告內(nèi)容中明確債權(quán)人申請參與分配的期限。逾期不申請的，視為放棄參與分配權(quán)利，逾期申請的也不能參與分配。申請參與分配的截止日期，一般為：即已開始的執(zhí)行程序中，只有一個申請執(zhí)行人主張權(quán)利，其他債權(quán)人申請參與分配的截止日期為法院擬將執(zhí)行款支付給申請執(zhí)行人的前一日；或者以物抵債而將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給申請執(zhí)行人的前一日，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時間以執(zhí)行法院裁定生效日期為準；已開始的執(zhí)行程序中，有多個申請執(zhí)行人參與分配的，其他債權(quán)人申請參與分配的截止日期為分配方案首次送達各申請執(zhí)行人前一日。規(guī)定參與分配的期限既能有效防止執(zhí)行法院啟動參與分配程序的隨意性，預(yù)防地方保護主義，也能防止案件久拖不結(jié)，減少不必要的程序重復(fù)，節(jié)約訴訟成本，提高執(zhí)行效率，它還符合當(dāng)前被廣泛認同的強制執(zhí)行理論，實務(wù)中也具有可操作性。