住房公積金能否強(qiáng)制執(zhí)行？目前法律、司法解釋尚無明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，人民法院與與住房公積金部門就住房公積金可否強(qiáng)制執(zhí)行這一問題出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。法院認(rèn)為住房公積金本質(zhì)上，屬職工個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，在法律和司法解釋沒有明確限制和禁止執(zhí)行，且不屬于執(zhí)行豁免事項(xiàng)，可以強(qiáng)制執(zhí)行。住房公積金管理部門則認(rèn)為，住房公積金作為保障公民住房權(quán)利的專項(xiàng)基金，具有很強(qiáng)的人身屬性及用途限制等特點(diǎn)，應(yīng)該專款專用，不能強(qiáng)制執(zhí)行。

 

筆者認(rèn)為，如果住房公積金是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，又不屬于豁免的范圍，在沒有法律規(guī)定其不得強(qiáng)制執(zhí)行，在不違背國家設(shè)立公積金的目的、不侵害被執(zhí)行人的基本居住保障，不損害公共利益的前提下，對其可以強(qiáng)制執(zhí)行。

 

　一、住房公積金具有可執(zhí)行性的法理基礎(chǔ)

 

1、住房公積金屬于職工個(gè)人財(cái)產(chǎn)。《住房公積金管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）第三條規(guī)定："職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。"這條規(guī)定明確，職工對住房公積金擁有所有權(quán)。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋（二）第十一條第二項(xiàng)，也明確規(guī)定，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，男女雙方實(shí)際取得或者應(yīng)當(dāng)取得的住房公積金屬于共同所有的財(cái)產(chǎn)。司法解釋表明，住房公積金雖以職工個(gè)人名義繳存和存儲(chǔ)，但屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，離婚訴訟中可以分割。

 

2、住房公積金不屬于可以主張執(zhí)行豁免的財(cái)產(chǎn)范圍。我國法律規(guī)定，公民必須以個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)對自己的民事行為承擔(dān)無限責(zé)任，除非法律明確規(guī)定，為保障被執(zhí)行人的基本生活，對一些財(cái)產(chǎn)可以主張豁免，但主張豁免的財(cái)產(chǎn)范圍僅限于法律明確規(guī)定的財(cái)產(chǎn)。我國《民事訴訟法》第二百四十三條規(guī)定，"被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入，但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用。"最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第五條規(guī)定："人民法院對被執(zhí)行人下列的財(cái)產(chǎn)不得查封、扣押、凍結(jié)：（一）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費(fèi)用，當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，必需的生活費(fèi)用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定；（三）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)教育所必需的物品；（四）未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作；（五）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品；（六）被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰的物品；（七）根據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國部門名義同外國、國際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)；（八）法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。綜上，法律及司法解釋，并未規(guī)定被執(zhí)行人可以對其住房公積金主張執(zhí)行豁免。

 

3、《民事訴訟法》的法律位階高于《住房公積金管理?xiàng)l例》。雖然《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，職工可以提取自己住房公積金賬戶內(nèi)存儲(chǔ)金額，但限于以下情形：（一）購買、建造、翻建、大修自住住房的；（二）離休、退休的；（三）完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的；（四）出境定居的；（五）償還購房貸款本息的；（六）房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。但是依《民事訴訟法》第二百四十三條規(guī)定，被執(zhí)行人的住房公積金不在執(zhí)行豁免范圍內(nèi)。《民事訴訟法》是由全國人大通過的法律，而《住房公積金管理?xiàng)l例》只是國務(wù)院的頒布的行政法規(guī)，《民事訴訟法》的法律位階高于《住房公積金管理?xiàng)l例》，且《住房公積金管理?xiàng)l例》只是為了規(guī)范不特定人的行為而設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)，為私權(quán)范圍，不能抵抗法院的強(qiáng)制執(zhí)行力--公權(quán)。為此，根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，個(gè)人住房公積金可以強(qiáng)制執(zhí)行。

 

4、在一定條件下對住房公積金強(qiáng)制執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益。國家實(shí)行住房公積金制度的根本目的在于保障職工的最低居住條件，讓居者有其屋。住房公積金的互助性，決定了其具有公益性質(zhì)，但有條件可以對住房公積金強(qiáng)制執(zhí)行，則不會(huì)影響公共利益。這個(gè)條件是：在窮盡其他執(zhí)行措施后，如被執(zhí)行人的住房已經(jīng)獲得保障，此時(shí)，被執(zhí)行人的住房公積金，可以作為一般財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。因?yàn)椋鶕?jù)《民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。在被執(zhí)行人除住房公積金外無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，對自己所有的住房公積金不能強(qiáng)制執(zhí)行用于還債，同時(shí)自己對未清償?shù)慕疱X債務(wù)，要按同期銀行貸款利息的雙倍承擔(dān)遲延履行金，增加了被執(zhí)行人的債務(wù)負(fù)擔(dān)，這樣對被執(zhí)行人不公平。從這個(gè)意義來說，有條件地強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人住房公積金，既維護(hù)了司法的公平合理性，又也有利于社會(huì)和諧，從法律的價(jià)值取向上來說，也并未損害社會(huì)公共利益。

 

二、住房公積金可強(qiáng)制執(zhí)行的條件

 

由于住房公積金的特殊性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合一定的條件才能強(qiáng)制執(zhí)行。

 

（一）前提條件

 

住房公積金不同于個(gè)人存款，它是職工及其單位按規(guī)定繳納的長期住房儲(chǔ)備金，法院強(qiáng)制執(zhí)行住房公積金，必須窮盡一切強(qiáng)制執(zhí)行措施，即對被執(zhí)行人的工資收入、銀行存款、房產(chǎn)、車輛、股票等財(cái)產(chǎn)調(diào)查無果。必要時(shí)采取司法拘留、罰款措施被執(zhí)行人仍不能清償債務(wù)，確無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，方可實(shí)施。

 

（二）具體條件

 

1、被執(zhí)行人及家人已經(jīng)有基本住房居住保障的前提下，可以強(qiáng)制執(zhí)行。被執(zhí)行人及家人其基本住房已經(jīng)有了保障，可視為無需住房公積金的保障，住房公積金當(dāng)然能成為執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，用于清償債務(wù)。

 

2、被執(zhí)行人因購買、建造、大修、裝修住房以及因租房居住等而產(chǎn)生的債務(wù)可以強(qiáng)制執(zhí)行。司法實(shí)踐中，被執(zhí)行人因購買和裝修住房欠下的債務(wù)，按照規(guī)定可以提取住房公積金償還，但不愿意提取又不履行還債義務(wù)的。在這種情況下，法院可強(qiáng)制提取被執(zhí)行人的住房公積金，以維護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。

 

3、被執(zhí)行人無基本住房保障，又負(fù)巨額債務(wù)，在窮盡其他執(zhí)行措施仍無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，經(jīng)被執(zhí)行人同意可以強(qiáng)制執(zhí)行。被執(zhí)行人負(fù)巨額債務(wù)不償還，往往被限制高消費(fèi)，其中購買房屋是一種高消費(fèi)行為。這就造成了被執(zhí)行人在未償還債務(wù)前永遠(yuǎn)不能買房，根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，不買房，被執(zhí)行人的住房公積金就無法取出還債。不能還債，就要負(fù)擔(dān)雙倍的債務(wù)遲延履行利息。兩者權(quán)衡，執(zhí)行被執(zhí)行人的住房公積金用于還債，對被執(zhí)行人更有利。

 

4、被執(zhí)行人符合提取條件而拒絕提取時(shí)。《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定了六類住房公積金可以提取的條件，被執(zhí)行人雖符合規(guī)定的提取條件，卻不愿意提取，以逃避執(zhí)行。在這種情況下，在無其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的情況下，法院可以強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人個(gè)人住房公積金。

 

三、強(qiáng)制執(zhí)行的方式

 

明確住房公積金可以作為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的，如何執(zhí)行？目前，法院普遍的做法是先制作民事裁定書和協(xié)助通知書，然后，要求住房公積金管理中心協(xié)助提取、劃撥被執(zhí)行人的住房公積金的存儲(chǔ)余額。筆者認(rèn)為，以上執(zhí)行方法，不是每個(gè)住房公積金的執(zhí)行案件都適用，要做到既保障住房公積金的專用性和保障性，又要最大限度實(shí)現(xiàn)申請執(zhí)行人的利益，也不會(huì)與《住房公積金管理?xiàng)l例》產(chǎn)生沖突，就必須依據(jù)生效裁判文書的具體內(nèi)容及住房公積金本身的法律特性，被執(zhí)行人與住房公積金管理中心的法律關(guān)系來選擇適當(dāng)?shù)膱?zhí)行方式。

 

（一）對于生效裁判文書中明確住房公積金如何處理的案件執(zhí)行。這類案件的生效法律文書，主要是根據(jù)《婚姻法》解釋二第十一條的規(guī)定，對夫妻離婚時(shí)共同財(cái)產(chǎn)中，雙方實(shí)際取得或者應(yīng)當(dāng)取得的住房公積金，按存儲(chǔ)余額進(jìn)行分配。在這類涉及離婚財(cái)產(chǎn)中住房公積金存儲(chǔ)余額分配的具體案件執(zhí)行中，可分兩種情況實(shí)施：

 

一是夫妻雙方在住房公積金中心已辦理繳存登記、設(shè)立住房公積金賬戶，作為申請執(zhí)行人的夫或妻一方，可以向人民法院申請按判決辦理住房公積金財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。人民法院應(yīng)按《民事訴訟法》第二百五十一條"在執(zhí)行中，需要辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的，人民法院可以向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)單位必須辦理"的規(guī)定，向住房公積金管理中心發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書（連同裁定書副本），住房公積金管理中心按法院協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理被執(zhí)行人與申請執(zhí)行人之間的住房公積金轉(zhuǎn)移手續(xù)。

 

二是對沒有辦理住房公積金繳存登記、設(shè)立住房公積金賬戶的申請執(zhí)行人，可以按建設(shè)部、財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》中關(guān)于"有條件的地方，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員可申請繳存住房公積金"的規(guī)定，先申請繳存住房公積金，然后再申請法院轉(zhuǎn)移被執(zhí)行人的住房公積金。住房公積金管理中心根據(jù)法院的協(xié)助執(zhí)行通知書（連同裁定書副本），辦理住房公積金轉(zhuǎn)移手續(xù)。

 

以上執(zhí)行，既保持了住房公積金專用性、保障性的法律屬性，又實(shí)現(xiàn)了申請人的利益，也不會(huì)與《住房公積金管理?xiàng)l例》產(chǎn)生沖突。

 

（二）對于涉及金錢支付的一般債權(quán)執(zhí)行案件。

 

1、對于暫不符合住房公積金提取條件的被執(zhí)行人，可以采取凍結(jié)被執(zhí)行人住房公積金賬戶的措施。凍結(jié)的數(shù)額根據(jù)執(zhí)行標(biāo)的額，可以是送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知時(shí)被執(zhí)行人住房公積金賬戶中的全部或部分存儲(chǔ)余額，也可以要求住房公積金管理中心對被執(zhí)行人以后每月繳存的住房公積金禁止被執(zhí)行人提取。具體執(zhí)行方法，由人民法院制作協(xié)助執(zhí)行通知書，連同裁定書副本一并送達(dá)協(xié)助執(zhí)行人住房公積金管理中心協(xié)助執(zhí)行。自住房公積金管理中心收到凍結(jié)裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)時(shí)發(fā)生法律效力。

 

2、對于已經(jīng)具備可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)存儲(chǔ)余額情形的被執(zhí)行人，申請執(zhí)行人可申請人民法院扣留、提取。據(jù)前所述，住房公積金作為一種個(gè)人工資繳存、單位資助、專項(xiàng)使用的住房長期儲(chǔ)蓄，屬于個(gè)人收入的儲(chǔ)備，也是個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的一種表現(xiàn)形式。《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十三條第一款規(guī)定，"被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用。人民法院扣留、提取收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位必須辦理。"個(gè)人住房公積金既然是公民個(gè)人收入的儲(chǔ)備，也是個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的一種表現(xiàn)形式，人民法院在被執(zhí)行人已有住房保障的前提下，有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行，依法扣留、提取，住房公積金管理中心作為"其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位"在收到法院的協(xié)助執(zhí)行通知書后必須辦理。

 

四、結(jié)束語

 

住房公積金能否執(zhí)行，沒有直接的法律依據(jù)。從最高人民法院處理的相關(guān)案件的個(gè)案中，沒有明確住房公積金可以強(qiáng)制執(zhí)行，但也未明確表示可以禁止。但住房公積金執(zhí)行又是實(shí)實(shí)在在的擺在各級(jí)法院面前。重慶高院與重慶市住房公積金管理中心，2012年5月11日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的若干意見》，將涉及住房公積金案件的審理、執(zhí)行納入?yún)f(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。《意見》從住房公積金協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃、住房公積金非訴行政案件的執(zhí)行、住房公積金委托貸款案件的審理執(zhí)行，以及住房公積金在企業(yè)破產(chǎn)案件中的執(zhí)行等六個(gè)方面，規(guī)范了人民法院與住房公積金管理中心相互協(xié)作和配合的工作程序，同時(shí)，還就雙方工作聯(lián)絡(luò)人員、聯(lián)系部門以及定期會(huì)商機(jī)制的建立進(jìn)行了規(guī)定。《意見》實(shí)施后，取得了良好的效果。

 

筆者認(rèn)為，各地法院可以借鑒重慶高院的做法，與當(dāng)?shù)刈》抗e金管理中心進(jìn)行了協(xié)作聯(lián)動(dòng)，變對抗與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)雙贏。