建立健全黨建工作長效機制，是黨的建設適應新形勢、新任務的根本要求。基層法院承擔著全國80%以上的審判任務，基層干警80%以上又是共產黨員。因此，創新完善基層法院黨建工作長效機制，既是基層基礎建設重中之重，也是新時期法院隊伍建設的根本途徑。近年來，潤州法院根據最高法院“抓黨建帶隊建，抓隊建促審判”的工作部署，精心實施“紅色課堂”黨建工作創新機制，推動法院黨的建設科學化、長效化發展，取得了黨建工作引領隊伍建設，隊伍建設推進能動司法，從而促進社會經濟跨越發展的明顯成效。  

 

一、黨建工作長效機制是永葆基層法院黨員隊伍先進性的根本制度建設

 

長效機制是單位和組織促使其工作目標得以順利實現的長期有效的管理方法。它主要有三個方面的特點：一是規范性，有系統規范的運行框架；二是穩定性，有比較固定的運行模式；三是長期性，有長期的效應。黨建工作長效機制的基本內涵，就是用具有規范性、穩定性和長期性的機制來管理、教育、約束、激勵黨員隊伍，使廣大共產黨員“長期受教育，永葆先進性”，實現“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求。因此，建立健全黨建工作長效機制，是推動黨建工作制度化、規范化，永葆廣大黨員先進性的根本制度建設。

 

長期以來，基層法院通過抓黨的建設，為隊伍建設和公正司法提供了有效的保障。但在長效機制建設方面，與新形勢下黨建工作承載的使命和任務相比，還存在著許多不適應。主要表現為：一是黨務工作規范化程度不高，與黨的建設目標要求不適應。基層法院專職黨務工作者十分匱乏，且基本沒有經過正規、系統的黨建業務培訓，抓黨建的創新意識不強，黨建工作基本處于被動應付狀態，不能充分滿足“抓黨建帶隊建，抓隊建促審判”的需求；二是黨建工作的方式方法陳舊，與隊伍的思想實際不適應。在社會加快轉型的背景下，基層法院對黨員隊伍的教育管理仍然沿習理論學習、會議說教、思想匯報等方式，黨建工作的運行模式陳舊，組織生活形式單一。與網絡信息時代價值理念多元化和黨員隊伍年輕化的趨勢嚴重脫節。對如何運用靈活多樣的形式啟發人、誘導人和鼓舞人、鞭策人等方面探討研究不夠；三是黨建工作行政化傾向明顯，與履行司法職能的要求不適應。尤其與審判執行工作聯系不緊密，互動性不足，存在“兩張皮”的問題。基層法院黨組織在審判執行和其他工作上的政治核心作用、戰斗堡壘作用沒有充分發揮。

 

因此，切實抓好新時期基層法院黨建工作，迫切需要進行制度創新，要通過建立健全適應新形勢新任務要求和符合司法規律的黨建工作長效機制，強化基層法院黨組織“發揮核心、圍繞中心、凝聚人心”方面的作用，才能把黨的建設融入到審判工作實際中，提高基層法院黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。才能充分發揮基層法院黨建工作在公正司法和服務大局方面的引領促進作用。

 

二、基層法院黨建工作長效機制創新的實踐路徑

 

近年來，潤州區法院圍繞“黨建帶隊建，隊建促審判、審判促和諧”的工作思路，認真貫徹落實最高法院和省、市法院關于切實改進和加強人民法院黨的建設的一系列指導文件精神，結合自身實際，從建立完善黨建工作長效機制入手，通過打造“紅色課堂”黨建創新品牌，積極探索和實踐新形勢下基層法院黨的建設新途徑。

 

（一）依托內外資源，創新學習平臺，是實現基層法院黨建長效機制與時俱進的有效途徑

 

建立黨性教育平臺。把堅持黨性與發展黨性緊密結合起來，開展豐富多彩的“紅色教育”系列活動增強黨員思想的先進性、純潔性。依托“紅色資源”，每年“七一”和“五四”前組織黨員、團員和入黨積極分子 “走出去”，到延安、井岡山、遵義等紅色圣地，通過體驗式教育提升黨性修養。深入開展“三解三促”活動，增強與人民群眾的感情。創造性地將“三解三促”的主體由“領導為主”擴大為“全員參與”，將活動的對象從“定點結對”轉變為“全面聯系”。從院黨組班子到8個支部的97名黨員，人人深入社區、農村聽民情、知民意、解民情。2012年至今，全院黨員入戶慰問轄區39個困難家庭，走訪群眾5900多人次，及時解決了一批群眾關心的熱點難點問題。

 

構筑法律道德基地平臺。建成了全省首家法制道德教育基地——“啟園”。啟園引入現代法治文化元素和廉政道德主題，寓教育于觀賞之中。通過66塊傳統道德、美德故事和廉政勤政典故的碑刻，教育法官以歷代清官和老一輩革命家為楷模，將廉潔司法作為座右銘、警示鐘。該基地被評為鎮江市法治文化示范點，并成為代表鎮江法治文化建設成果的標志性建筑，并命名為鎮江市十大廉政精品工程之首。獲得鎮江政法創新獎。還被評為鎮江市“五五”普法優秀成果、鎮江市十佳普法新事。與紀委、組織部、部隊、院校等共建“共產黨員先進性示范教育基地”、“反腐倡廉示范教育基地”、“青少年法律道德基地”等13個基地。近期，又與駐地部隊共建軍人廉政和法制教育基地。

 

創建“510”短信平臺。將信息化建設資源優勢轉化運用到黨建工作中，借力中國聯通專門開通了“510”（我要廉）手機短信互動平臺，將全院黨員基本信息錄入短信平臺數據庫，設立“黨建信息QQ群”，要求全員黨員通過手機全天24小時登錄。通過把含有黨的路線、方針、政策、時事等內容的“知識型”短信發給黨員，讓每一條短信都成為一堂微型黨課；還開展廉政格言、警句征集活動，全院干警及家屬踴躍參與，結合自身工作原創廉政格言，凡節假日、周末和雙休日以及干警出差辦案期間，大家都會及時收到提醒短信，在思想上繃牢拒腐防腐的廉政之弦。增強了廉政教育的針對性，起到了警示與激勵作用。干警隊伍連續15年“零違紀”，2012年3月，江蘇省紀委、江蘇衛視《廉政時空》攝制組專門在該院拍攝了《廉潔司法潤我行》專題片并公開播出。

 

建立黨建網平臺。在內部局域網建立了黨建網站，設置“黨的基本知識、黨建動態、主題活動、時代楷模、黨風廉政、黨務公開、心得交流、在線視聽、結對共建”9個板塊；在互聯網設置潤州法院黨務公開網頁，及時發布交流黨建工作信息。依托黨建網，大力推進和落實黨務公開制度化、規范化、網絡化。按照法院黨務公開的黨內性、局部性、社會性的要求，堅持常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，應急性工作隨時公開。并突出領導班子建設，班子成員述職述廉述德、“三解三促”、結對幫扶、廉潔自律等公開內容，推進黨務工作的民主管理，實時提升“紅色課堂”黨建創新的成效。

 

構建“實踐服務平臺”。通過開展“服務大局、服務社會、服務群眾”等“三服務”活動，打造實踐鍛造淬煉黨性的新途徑，充分體現黨員的先進性。設立32個社區法官工作站和訴訟服務聯絡站，與社區、單位開展和諧共建活動，滿足人民群眾的司法需求；針對社會需要幫助的七類特殊社會群體和弱勢群體（農民工、殘疾人、婦女兒童、企業職工、消費者、少數民族、患者），聯合相關國家機關、行業協會、社區等，聯合搭建七類巡回法庭、法律服務站等，增強了司法工作的人民性，在群眾與法院之間架起了“連心橋”。 

 

搭建形象展示平臺。注重發揮黨員的示范帶頭作用，在立案大廳、法庭等窗口部門評選設立黨員示范崗、規范司法行為示范崗、巾幗示范崗、青年文明號，亮化司法形象。建立院史館榮譽榜，集中展示公正司法的成果。院史館通過展示近年來全院獲得的110項國家、省、市級榮譽，省、市黨政領導和最高法院、江蘇高院等上級法院前來視察的圖片，激勵干警奮發有為，不斷進取。推行黨員干警亮牌上崗，定期邀請人大代表、政協委員明查暗訪，評議打分。干警先進事跡和榮譽全部上墻，法官、法警辦公室門口懸掛職業照等，在展現法院干警朝氣蓬勃的精神風貌的同時，接受社會群眾的公開監督。

 

（二）推進黨務公開，深化黨內民主，是黨建長效機制建設的動力保障

 

創新公開載體：1、創新會議、紙質載體，突出黨務公開的黨內性。對屬黨內機密范圍的事項，主要通過總支大會、支部會議、文件、內部簡報等形式，向支部、黨員逐級通報；2、創新固定公開欄、內部局域網載體，注重黨務公開的局部性。對適宜向法院干警公開的事項，在辦公區建立固定的黨務公開欄，在局域網設置專門的黨務公開板塊，開設電子信箱、意見箱、公示欄等；3、創新互聯網站、電子觸摸屏、社區宣傳欄等載體，增強黨務公開的社會性。對適宜向基層群眾公開的事項，在互聯網上建立公開網頁；在社區法官工作站、黨員法官工作站設立宣傳欄、公布公開電話；在電子觸摸屏添加有關公開內容等。訴訟服務中心、立案等窗口部門及法庭統一制作公示牌，黨員亮牌上崗，接受監督。強化運行保障：堅持常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，應急性工作隨時公開。并及時反饋黨員群眾意見處理結果，采取檢查考核、責任追究、群眾滿意度測評等多種形式，確保上級法院和院黨組工作部署的貫徹落實，　　

 

三、構建基層法院黨建工作長效機制需要把握的著力點

 

筆者認為，基層法院構建黨建工作長效機制，除應當具有系統的運行框架和固定的運行模式外，在內容上，還應當把握好三個方面的著力點：

 

一是要著力于建立理論武裝、指導實踐的長效機制建設，用社會主義法治理念、“三個至上”指導思想和科學發展觀推動黨員隊伍思想建設工作的不斷深入。當前，要抓好“忠誠、公正、為民、廉潔”政法干警核心價值觀的教育實踐活動。注重把握好理論學習教育環節，深入組織大學習、大討論，引導廣大黨員干警進行靈魂深處的革命，將核心價值觀根植于心。突出抓好實踐環節。堅持用核心價值觀指導審判執行工作，強化知行合一，在辦好每一個案件上，在做好群眾工作的每一個具體環節上，在黨員干警的一言一行中，都能充分體現核心價值觀。

 

二是要著力于強化管理監督的長效機制建設。在各項制度中，黨建工作責任制是建立健全長效機制的關鍵。要建立健全黨組負總責、黨組書記帶頭抓、分管領導具體抓、總支支部抓落實，一級抓一級、一級帶一級的法院黨建工作新格局。其次，要深入推進黨務公開，通過黨務公開促進黨建工作規范化。     

 

三是要著力于建立聯系群眾、服務群眾，培育優良作風的長效機制建設。要通過建立和完善調查研究制度、三解三促制度、定期聽取群眾意見和建議制度，努力使審判執行工作更好地體現人民群眾的利益。要以推進社會管理創新為目標，組織黨員深入基層、深入群眾，努力為基層群眾辦實事、做好事、解難事，進一步密切法院與人民群眾的關系。要不斷健全完善黨風廉政建設長效機制建設，在加大黨員隊伍廉潔自律教育力度基礎上，針對審判執行廉政風險節點，建立司法廉政風險防控機制，進一步促進公正廉潔司法。