近年來，我院在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)：隨著法制宣傳力度的加大，公民、法人法律意識逐步提高，以司法救濟(jì)解決糾紛的方式已越來越為人們所接受。然而現(xiàn)實生活中大量生效的判決、裁定及其他法律文書卻不能如人所愿得到順利的執(zhí)行。“執(zhí)行難”已經(jīng)成為困擾社會的一大難題，也是制約法院工作開展的重要因素。為此，特建議，建立健全基層執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)并將基層組織協(xié)助執(zhí)行納入社會管理創(chuàng)新考核。

 

一、充分整合資源，聯(lián)合基層組織協(xié)助法院執(zhí)行

 

（一）基層組織協(xié)助執(zhí)行是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的必然選擇。由于社會轉(zhuǎn)型和變遷加劇，越來越多尖銳、復(fù)雜的社會矛盾進(jìn)入司法渠道，在法院執(zhí)行工作上則集中體現(xiàn)為“執(zhí)行難”問題。近幾年，我院執(zhí)行案件逐年攀升，2008年共受理執(zhí)行案件1892件，2011年共受理執(zhí)行案件2766件，4年漲幅近50%。所涉糾紛也由婚姻家庭、侵權(quán)賠償?shù)膫鹘y(tǒng)糾紛擴(kuò)展到民間借貸、勞動爭議、征地補(bǔ)償、物業(yè)管理等以經(jīng)濟(jì)利益為主的新類型糾紛。執(zhí)行難度也越來越大，被執(zhí)行人故意規(guī)避法院執(zhí)行，對法院傳喚避而不見，甚至舉家遷移，致使法院難以找到被執(zhí)行人；通過與他人搞假破產(chǎn)、假抵押、假轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，致使執(zhí)行財產(chǎn)的查控難度加大。同時，手持生效法律文書的申請執(zhí)行人對執(zhí)行工作抱有很高的期待，往往將權(quán)利實現(xiàn)的希望寄托在法院執(zhí)行之上。執(zhí)行難度與司法期待同步增長，仍然依靠傳統(tǒng)執(zhí)行模式，由法院一家單打獨斗，顯然難以適應(yīng)新形勢。執(zhí)行案件正是基層矛盾在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)，執(zhí)行案件處理的好壞，直接關(guān)系到基層矛盾化解效果的好壞，關(guān)系到基層社會的和諧穩(wěn)定。執(zhí)行工作屬于社會綜合治理范疇，必須創(chuàng)新社會管理手段和方式，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）等基層組織的支持和協(xié)助，建立健全有社會各部門共同參與的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。

 

（二）基層組織協(xié)助執(zhí)行是破解“執(zhí)行難”問題的重要途徑。執(zhí)行實質(zhì)上是一種信息不對稱的博弈。執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵在于對被執(zhí)行人下落和執(zhí)行財產(chǎn)情況等信息的掌握程度。法院擁有一支業(yè)務(wù)技能過硬的執(zhí)行隊伍，但是缺乏一擊必中的信息來源。受限于司法角色和人力，法院與基層社會的密切程度，不足以讓法院充分獲取這些信息，因此有限的執(zhí)行力量大部分耗費在尋找被執(zhí)行人與查控財產(chǎn)上面，“執(zhí)行難”也就成為了困擾法院和社會的一大難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）等基層組織處于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的最前沿，直接面對廣大的農(nóng)（居）民，承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的職能，在人緣、地緣等方面，具有法院無法比擬的天然優(yōu)勢。基層組織的網(wǎng)絡(luò)觸角深入到社會的方方面面，獲知某人的下落、財產(chǎn)狀況、家庭情況等信息的渠道更多，效率更高?；鶎咏M織協(xié)助執(zhí)行，正是破解“執(zhí)行難”的一劑良方。借助基層組織的優(yōu)勢，能有效提升法院查找工作的效率，可集中優(yōu)勢力量，直接進(jìn)入權(quán)利處置階段，大大提高執(zhí)行工作效果。

 

（三）基層組織協(xié)助執(zhí)行是加強(qiáng)司法民主的有效手段。協(xié)助執(zhí)行員通過參與、協(xié)助人民法院執(zhí)行，能更深層次地了解人民法院的執(zhí)行工作，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作中存在的問題，及時提出意見和建議，幫助執(zhí)行人員糾正不正當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，我院也可以經(jīng)常地和直接地傾聽來自基層的建議和呼聲，有利于改進(jìn)工作思路和工作作風(fēng)。同時，通過協(xié)助執(zhí)行員以案說法，以案釋法，以案宣法，使得執(zhí)行結(jié)果易于為當(dāng)事人和社會所接受，從而可有效減少涉執(zhí)信訪上訪案件和暴力抗法事件的發(fā)生。

 

二、強(qiáng)化規(guī)范管理，將基層組織協(xié)助執(zhí)行納入社會管理創(chuàng)新考核

 

（一）將基層組織協(xié)助執(zhí)行納入社會管理創(chuàng)新考核的必要性。目前，基層協(xié)助法院執(zhí)行的大多是司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)工作人員，由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對協(xié)助執(zhí)行的認(rèn)識仍然存在偏差，認(rèn)為是替法院做嫁衣，導(dǎo)致協(xié)助執(zhí)行的積極性不高。參與協(xié)助執(zhí)行的工作人員，由于植根于基層，幫助做協(xié)調(diào)工作比較積極，同時受鄉(xiāng)土社會影響，在提供被執(zhí)行人下落和財產(chǎn)信息等方面往往不夠主動。由于缺乏必要的約束，基層協(xié)助執(zhí)行力度的大小往往取決于相關(guān)工作人員與法院、法官關(guān)系的親疏和個人覺悟的高低。基層協(xié)助執(zhí)行工作要長效開展，就必須將其納入社會管理創(chuàng)新考核，進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，對協(xié)助執(zhí)行工作予以規(guī)范，予以約束。

 

（二）將基層組織協(xié)助執(zhí)行納入社會管理創(chuàng)新考核的合法性。中共中央[1999]11號文件就解決法院“執(zhí)行難”問題要求各級黨委、人民政府要切實加強(qiáng)對人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。中央政法委[2005]文件明確提出將法院執(zhí)行工作納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立基層協(xié)助工作網(wǎng)絡(luò)。這兩個文件的精神為法院克服“執(zhí)行難”指明了方向，也奠定了將基層組織協(xié)助執(zhí)行納入社會管理創(chuàng)新考核的合法性。

 

（三）將基層組織協(xié)助執(zhí)行納入社會管理創(chuàng)新考核的可行性。維護(hù)社會平安穩(wěn)定，推進(jìn)法治建設(shè)本來就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）等基層組織的重要職責(zé)之一，司法是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段，保障司法權(quán)在基層社會的有效運行，應(yīng)屬其本職工作?；鶎咏M織因工作性質(zhì)，在基層中有著巨大的政治優(yōu)勢，有能力將協(xié)助執(zhí)行工作做好。另外，協(xié)助執(zhí)行是執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新應(yīng)有之義，將其列入社會管理創(chuàng)新考核順利成章，也有利于維護(hù)全市和諧穩(wěn)定。

 

三、強(qiáng)化組織保障，為基層組織協(xié)助執(zhí)行提供制度支撐。

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善基層組織協(xié)助執(zhí)行工作的責(zé)任體系。由靖江市市委政法委牽頭，法院、綜治辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主管副職參與成立基層協(xié)助執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的綜治辦為常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，由綜治辦主任負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)轄區(qū)內(nèi)各執(zhí)行協(xié)助員。協(xié)助執(zhí)行員，每村（居）設(shè)置1名，由各村（居）民委員會治保主任或者具有一定綜合治理工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)的被執(zhí)行人和負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位、個人自覺履行法定義務(wù);協(xié)助執(zhí)行人員做好法律文書的代為送達(dá)或留置送達(dá)，見證法院采取的搜查、查封和扣押財產(chǎn)等措施;報告被執(zhí)行人下落或可供執(zhí)行財產(chǎn)線索;做好執(zhí)行中的矛盾激化或其他突發(fā)事件的勸阻、疏導(dǎo)等工作。法院執(zhí)行局具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等相關(guān)事務(wù)。協(xié)助執(zhí)行員在每次完成法院執(zhí)行工作協(xié)助事務(wù)后，由法院執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)做好登記，并由協(xié)助執(zhí)行員簽名，作為業(yè)績考核的統(tǒng)計憑證。

 

（二）嚴(yán)格考核要求，推動基層組織協(xié)助執(zhí)行工作開展的常態(tài)化。修改考核規(guī)則，將協(xié)助執(zhí)行作為市委考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）參與社會管理創(chuàng)新的要求之一，把協(xié)助執(zhí)行納入全年社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。由市委政法委與法院共同負(fù)責(zé)該項考核，視協(xié)助情況與效果，給予相應(yīng)評分，對于配合執(zhí)行工作不及時、不主動，導(dǎo)致重大抗拒執(zhí)行事件發(fā)生，造成惡劣影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），實行“一票否決”，并追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。為規(guī)范協(xié)助執(zhí)行員的工作，由法院對他們個人每半年考核一次，根據(jù)協(xié)助執(zhí)行次數(shù)、效果，分別設(shè)置一、二、三等獎，獎金金額和授獎人數(shù)根據(jù)具體情形確定。另外，每月對參與協(xié)助執(zhí)行人員的通訊、交通費進(jìn)行補(bǔ)貼。

 

（三）強(qiáng)化經(jīng)費保障，為基層組織協(xié)助執(zhí)行工作創(chuàng)造有利的條件。協(xié)助執(zhí)行屬于社會綜合治理范疇，工作網(wǎng)絡(luò)龐大，涉及人員眾多，正常運轉(zhuǎn)起來，必然產(chǎn)生一定的運營成本。另外，為調(diào)動協(xié)助執(zhí)行員的工作積極性，除精神鼓勵外，物質(zhì)獎勵也必不可少。因此，需在市法院設(shè)置專項資金，用于補(bǔ)貼和考核經(jīng)費的支出，并列入年度預(yù)算，由市財政負(fù)擔(dān)。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）也可在社會矛盾化解經(jīng)費中預(yù)留部分資金，用于表彰和補(bǔ)貼協(xié)助執(zhí)行員。