隨著我國城市化進(jìn)程地加劇，2011年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，他們集中分布于城鎮(zhèn)的各個(gè)社區(qū)，在國家法治建設(shè)的大背景下，社區(qū)走法治化道路已成為必然選擇。社區(qū)法治建設(shè)既是構(gòu)建和諧社區(qū)的制度保障與文化支撐，也是促進(jìn)社會和諧的重要途徑。法治文化建設(shè)是社區(qū)法治建設(shè)的核心，社區(qū)法治文化建設(shè)的水平直接關(guān)系到社區(qū)法治建設(shè)的效果和進(jìn)程。尤其是2006年4月十屆全國人大常委會作出《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》以來，隨著”法律六進(jìn)”（法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）的大力推進(jìn)，社區(qū)法治文化建設(shè)已成為社會主義法治建設(shè)的有機(jī)組成部分和生動實(shí)踐。

 

一、社區(qū)法治文化概述

 

（一）社區(qū)法治文化的基本內(nèi)涵

 

法治說到底是”人”的問題，法治建設(shè)實(shí)質(zhì)上也是人的形象建設(shè)和塑造問題。而人總是文化的人，人的世界在某種意義上就是文化的世界；人總是生活在文化中，文化現(xiàn)象在人的世界中無所不在。[1]因此，法治文化可以被視為人們生活中不可或缺的組成部分，是人們的一種生活方式。所謂社區(qū)法治文化，是建立在一定的社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，承繼社區(qū)地域文化精髓，注融于社區(qū)居民的法律觀念、法律意識和法律行為之中，以公平、正義、自由、秩序、效益等價(jià)值要素為理念，以一定的法律原則、制度、機(jī)構(gòu)、設(shè)施為載體，并以構(gòu)建新型社區(qū)秩序與維護(hù)社區(qū)居民權(quán)益為宗旨的一種文化類型。

 

（二）社區(qū)法治文化的特點(diǎn)

 

作為文化子系統(tǒng)和法律文化發(fā)展特定形式的社區(qū)法治文化，除具有文化的一般屬性外，還具有以下特點(diǎn)：

 

1．主體的特殊性。一個(gè)合格的社區(qū)法治文化的主體，必須同時(shí)具備享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的能力。在我國，社區(qū)法治文化的主體無疑應(yīng)是廣大社區(qū)居民，然而，國家和政府卻一直扮演著社區(qū)法治文化建設(shè)唯一主體的角色，社區(qū)居民只要不違法，法與他們就沒有多大的關(guān)聯(lián)，缺乏參與法治文化建設(shè)的熱情與主動性。

 

2．客體的復(fù)雜性。社區(qū)法治文化的客體呈現(xiàn)出國家法治秩序與禮治秩序、德治秩序、人治秩序、宗法秩序等組合而成的”多元混合秩序”。[2]法與社會中的習(xí)慣、道德、慣例、風(fēng)俗等相互博弈，共同構(gòu)成社會秩序和制度的一部分。在中國最基層的社區(qū)尤其如此，社區(qū)法治文化的客體復(fù)雜多元。

 

3．地位的主導(dǎo)性。社區(qū)法治文化較其他社區(qū)文化形態(tài)來說處于一種支配地位，這種支配地位是由法治的權(quán)威性決定。一方面，社區(qū)其他一切文化形態(tài)，都應(yīng)當(dāng)與體現(xiàn)其法治文化保持一致，并將其作為各種文化形態(tài)共同推崇的理念。另一方面，社區(qū)法治文化能夠?yàn)樯鐓^(qū)其他文化形態(tài)提供保障、動力。社區(qū)法治文化一旦形成，其在社區(qū)文化中就會起到主導(dǎo)性作用。

 

（三）社區(qū)法治文化的功能

 

1．對社區(qū)自身的認(rèn)同功能。社區(qū)法治文化一旦形成，社區(qū)居民間便會形成 “文化自覺”，[3]即一種最基本的團(tuán)結(jié)、共識與合作。人們會努力維護(hù)法的至高無上的權(quán)威，這種”文化自覺”會持續(xù)、健康、穩(wěn)定的存在和發(fā)展，成為社區(qū)法治建設(shè)持久的動力源泉，從而有力的推動社區(qū)的法治進(jìn)程。

 

2．對社區(qū)居民的糾紛解決功能。社區(qū)法治文化建設(shè)最顯見的功能就是解決社區(qū)各領(lǐng)域矛盾和糾紛，社區(qū)法治文化建設(shè)有助于社區(qū)居民尋求一種一致性價(jià)值。它的推行使各種矛盾、糾紛得到更為公正的解決，它強(qiáng)調(diào)法律至上、程序公正和權(quán)利義務(wù)意識，有助于增強(qiáng)社區(qū)居民對法治的認(rèn)同感、依賴感、信任感。因此，社區(qū)法治文化有利于人們達(dá)成價(jià)值共識，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)矛盾解決機(jī)制的整合構(gòu)建和社會良性秩序的建構(gòu)。

 

3．對社區(qū)普法實(shí)效的提升功能。社區(qū)法治文化是普法通往法治精神的橋梁，賦予了社區(qū)普法新的生命力。社區(qū)法治文化能夠?qū)⒎芍R轉(zhuǎn)化為法治意識，將法律宣傳轉(zhuǎn)化為法律服務(wù)，將法律約束轉(zhuǎn)化為法治崇尚。實(shí)踐證明，只有通過文化理念的傳導(dǎo)、文化形式的感染和文化氛圍的營造，才能符合廣大社區(qū)居民的接受心理，自覺地接受法律知識的教育和熏陶。

 

二、社區(qū)法治文化建設(shè)存在的主要問題

 

（一）法治意識淡薄，法律信仰缺失。

 

中國傳統(tǒng)的儒家文化重人治而輕法治，漠視法律的地位和作用。深受儒家文化影響，居民普遍法治意識淡薄，法律信仰缺失。一項(xiàng)調(diào)查顯示：20％的公民對于我國目前的法律感到不夠滿意和非常不滿意，其中非常不滿意的占3.05％；15.49％的公民認(rèn)為法律不如權(quán)力有用或基本沒用；另外，有58.05％的公民認(rèn)為法律的作用很有限。有43.2％的公民認(rèn)為法律與自己關(guān)系不大或沒有關(guān)系。[4]具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

 

1．法律至上尚未深入人心。當(dāng)前，在社區(qū)法治文化建設(shè)中普遍存在重法律知識和法律條文宣傳，輕法治精神、法律信仰培育的現(xiàn)象。崇尚權(quán)力至上的觀念一直未消除，法律的權(quán)威性還沒有完全確立，極大地影響了人們的法治信心，減少了法律的實(shí)效。

 

2．”官本位”意識根深蒂固。民眾”信訪不信法”，一旦發(fā)生糾紛，首先想到的不是通過法律途徑維權(quán)，而是通過信訪渠道試圖尋求更大的”官”出面干涉。以等級觀念為核心的”官本位”意識顯然與法治理念背道而馳。

 

3．”無訟觀念”影響深遠(yuǎn)。當(dāng)發(fā)生沖突時(shí)，人們首先考慮的是爭取公堂以外通過親友、鄰人的調(diào)停來求得和解，盡量避免訴訟。正如達(dá)維德所說的，”中國人民一般是在不用法的情況下生活的，他們對于法律制定些什么規(guī)定，不感興趣，也不愿意站在法官的面前去。他們處理與別人的關(guān)系以是否合乎情理為準(zhǔn)則，他們不要求什么權(quán)力，要的只是和睦相處與和諧。”[5]

 

（二）普法內(nèi)容偏頗，宣傳方式欠佳

 

普法是推進(jìn)社區(qū)法治文化發(fā)展的重要載體，自1986年以來，我國普法雖已連續(xù)走過了二十幾個(gè)年頭，但在普法內(nèi)容和宣傳方式上均有失偏頗。

 

1．重義務(wù)輕權(quán)利。以往普法一貫地把防范違法犯罪放在首位，無論是宣傳內(nèi)容，還是宣傳對象，無不以刑法教育為主。更多的是要求公民被動地服從法律；片面的強(qiáng)調(diào)守法義務(wù)，而不是更多的教育民眾如何運(yùn)用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)利。這種觀念指導(dǎo)下培養(yǎng)公民的法律意識，離法治的要求相去甚遠(yuǎn)。日常生活中當(dāng)與他人發(fā)生沖突糾紛時(shí)，往往不愿意通過訴訟的手段維護(hù)自己的利益，甚至有些人干脆自認(rèn)倒霉。

 

2．重實(shí)體輕程序。普法宣傳中側(cè)重對實(shí)體法律法規(guī)的宣傳，忽視對程序性法律法規(guī)的講解，導(dǎo)致社區(qū)居民對法律知識一知半解，不懂得如何通過法律途徑實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，也導(dǎo)致社區(qū)居民只看重結(jié)果是否正義，不懂得”正義不但要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。生活中，在遇到個(gè)人無法解決的糾紛時(shí)，人們往往寄希望于”包青天”來解決糾紛，因而人們更愿意上訪而不愿意訴訟。

 

3．重一時(shí)輕長效。對于我國當(dāng)前普法的工作方法，依然采取運(yùn)動式、灌輸式、廣播板報(bào)式宣傳教育手段。這些工作方法注重一時(shí)的效果，難以發(fā)揮長效，一陣風(fēng)之后，社區(qū)居民又會將法律拋到腦后，恢復(fù)到之前的狀態(tài)。

 

4．重宣傳輕實(shí)踐。為普法而普法現(xiàn)象普遍，重知識輕理念、重形式輕效果、重治理輕法治習(xí)慣的養(yǎng)成，沒有把法制教育的著力點(diǎn)放在包括法律思想、法治理念、法治精神在內(nèi)的社會主義法治文化建設(shè)上。普法給予社區(qū)居民的僅是法律知識的灌輸，居民很難參與到法律程序中去，普遍缺乏法律實(shí)踐。

 

（三）組織保障不利，法律人才匱乏

 

1．領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一些社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者政績觀錯(cuò)位，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對社區(qū)法治文化建設(shè)的意義和重要性認(rèn)識不夠。甚至有些社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者法治意識薄弱，缺乏遵守法律和依法辦事的自覺性，號召別人守法，卻不以法律為準(zhǔn)繩來約束自己的言行。領(lǐng)導(dǎo)者法律思想的蒙昧，對法治的負(fù)面影響不容低估。

 

2．法律人才匱乏。社區(qū)法治文化建設(shè)的一個(gè)重要制約因素就是專業(yè)法律人才匱乏，導(dǎo)致這一問題的原因有二，其一，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部多直接來源本社區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)法律人才的比重較低，可謂鳳毛麟角；其二，基層社區(qū)工作條件艱苦，很難吸引高水平的法官或者律師及其他法律工作者，很難把有關(guān)法治的新觀念、新思維帶到基層社區(qū)，致使社區(qū)法治文化建設(shè)非常滯后。

 

3．經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，對于社區(qū)法治文化建設(shè)，上級政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放嚴(yán)重不足，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，部分基層社區(qū)對法治文化建設(shè)也沒有專門的財(cái)政預(yù)算，這也導(dǎo)致社區(qū)在法治文化建設(shè)工作上流于應(yīng)付檢查。

 

三、社區(qū)法治文化建設(shè)的路徑選擇

 

（一）在理念上，堅(jiān)持以人為本，注重培養(yǎng)社區(qū)居民的法治精神和法律信仰

 

著名法學(xué)家伯爾曼有句名言：”法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。[6]缺乏法律信仰的法治宣傳，僅僅只能是空氣的振動，因此，必須要培養(yǎng)人們崇尚法治的心理，為法治文化的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。為此必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：

 

一是要實(shí)現(xiàn)從”權(quán)力至上”到”法律至上”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)法制觀念認(rèn)為，政府擁有無上的權(quán)力，可以支配一切，法律不過是權(quán)力的奴婢。現(xiàn)代法治理念強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)該具有至高無上的權(quán)威，任何組織或個(gè)人都不得將自己凌駕于法律之上，都應(yīng)當(dāng)服從法律的權(quán)威，不得享有法律之外的任何特權(quán)。不僅公民要守法，掌權(quán)者更要守法，各級領(lǐng)導(dǎo)的行為必須受到法律的約束，任何人的違法行為都應(yīng)受到法律的追究。社區(qū)居民應(yīng)遵守法律，嚴(yán)格按照法律辦事，在共同遵守中樹立法律至上的權(quán)威。

 

二是要實(shí)現(xiàn)從”官本位”到”法本位”的轉(zhuǎn)變。目前上訪現(xiàn)象仍然存在且日益嚴(yán)重，而涉法上訪又在上訪中占較大比例的問題，典型地折射出當(dāng)前”官本位”思想與司法權(quán)威的矛盾和沖突。對于法律問題社區(qū)居民應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識，習(xí)慣依靠正常的法律程序解決問題，使司法發(fā)揮解決社會矛盾最終手段的作用。

 

（二）在內(nèi)容上，勇于革新，努力增加法治文化含量

 

1．權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。在進(jìn)行社區(qū)普法宣傳中，應(yīng)一改過去重義務(wù)輕權(quán)利的做法，堅(jiān)持權(quán)利本位取向，重點(diǎn)普及與社區(qū)居民利益息息相關(guān)的法律知識，有的放矢地開展《民法》、《勞動法》、《合同法》等法律的宣傳，使社區(qū)居民清楚認(rèn)識到法律對于自身權(quán)益的切實(shí)保障，增進(jìn)人們對法律的信任感，推動積極依法辦事，在合法權(quán)益遭受侵害時(shí)能夠做到為權(quán)利而依法斗爭。

 

2．實(shí)體法與程序法相結(jié)合。內(nèi)容革新的另一個(gè)重要議題就是重視程序法，法律不僅規(guī)定了人人應(yīng)該享有的權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了在權(quán)益遭受侵害時(shí)如何通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，對于三大訴訟法的輕視是導(dǎo)致人們疏遠(yuǎn)法律的關(guān)鍵，只有將實(shí)體法與程序法有機(jī)結(jié)合，才能使人們對法律不但知其然，而且知其所以然，在關(guān)鍵時(shí)刻拿起法律的武器維護(hù)自身權(quán)益，進(jìn)而在維權(quán)中不斷培養(yǎng)對于法律的情感。

 

3．普及法律知識與傳播法治精神相結(jié)合。法律知識是法治文化的基礎(chǔ)，也是公民法律素質(zhì)的基礎(chǔ)。現(xiàn)行法律法規(guī)固然重要，但從某種程度上說，隱藏于法律條文背后的法律精神更重要。所以，要改變以往慣用的就案論案、就法說法的單一普及法律知識的做法，把法律知識的普及統(tǒng)攝于法治精神、法治理念的傳播之下。

 

（三）在形式上，堅(jiān)持靈活多樣，不斷增強(qiáng)法治文化的滲透力

 

1．陣地建設(shè)與載體建設(shè)相結(jié)合，注重長效。一方面，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體、社區(qū)法律宣傳欄、法律書屋、發(fā)放法制宣傳單等傳統(tǒng)載體和形式的作用，大力拓展和挖掘普法網(wǎng)、手機(jī)短信、動漫等新興載體的作用，加大法治文化的宣傳力度。另一方面，固定宣傳陣地，固定宣傳時(shí)間，在法治宣傳教育的同時(shí)，將法律法規(guī)的宣傳與法律咨詢、法律服務(wù)、法律援助有機(jī)結(jié)合起來，如揚(yáng)州市邗江區(qū)平山鄉(xiāng)朱塘社區(qū)和荷葉社區(qū)已建立的法治文化廣場，將法治宣傳教育活動與鑼鼓隊(duì)、老年秧歌隊(duì)、健身操表演等文體表演結(jié)合起來，成為活躍社區(qū)居民文化生活的一條靚麗風(fēng)景線。

 

2．法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，注重實(shí)效。法治宣傳不應(yīng)僅僅停留在口頭和形式上，而應(yīng)深化到法治實(shí)踐中，一方面，把普法宣傳與人民調(diào)解相結(jié)合，如揚(yáng)州市邗江區(qū)平山鄉(xiāng)下轄的五個(gè)社區(qū)共有68個(gè)普法中心戶，受教育人次達(dá)3478人，其中85.7%的人已充實(shí)到人民調(diào)解隊(duì)伍中去，這些人又進(jìn)一步在人民調(diào)解化解矛盾糾紛中知法析理。另一方面，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可以與當(dāng)?shù)胤ㄔ簩樱瑢τ谏婕氨旧鐓^(qū)及居民的案件組織相關(guān)人員進(jìn)行旁聽，使社區(qū)居民在法庭內(nèi)、在庭審中切實(shí)感受法律的力量，了解案件處理的程序，從而認(rèn)同法律所蘊(yùn)涵的價(jià)值，讓法律的信仰成為其自身文化的一部分。

 

（四）在組織保障上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索法治文化建設(shè)新亮點(diǎn)

 

1．要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動學(xué)習(xí)法律知識，提高法治意識，養(yǎng)成尊重法律、遵守法律的習(xí)慣，并在奉公守法、依法辦事方面身體力行。其次，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變政績觀，切實(shí)樹立”法治文化建設(shè)也是政績”的理念，確立經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法治建設(shè)兩者并重的新導(dǎo)向。上級政府部門也應(yīng)以”民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動為抓手，把社區(qū)法治文化建設(shè)列入年度工作要點(diǎn)，重點(diǎn)部署，積極推進(jìn)，嚴(yán)格考核。最后，社區(qū)居委會每年應(yīng)制定和實(shí)施具體社區(qū)法治文化建設(shè)計(jì)劃，組織調(diào)查研究，并開展各項(xiàng)活動。

 

2．強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)法治文化建設(shè)隊(duì)伍最主要的問題在于專業(yè)法律人才匱乏，解決這一問題主要有兩種方式：一是人才引進(jìn)，利用國家鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生到基層鍛煉的大好時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)人才，爭取做到每個(gè)社區(qū)至少引進(jìn)一名具有專業(yè)法律知識的大學(xué)生村官。二是”借雞下蛋”，即與當(dāng)?shù)馗咝樱言谛７蓪I(yè)大學(xué)生法律援助引進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)服務(wù)，并通過學(xué)生社團(tuán)把高校知名法學(xué)教授引入社區(qū)進(jìn)行高水平的法律講座。同時(shí)，利用法院法官與大學(xué)生村官結(jié)對幫扶的契機(jī)，把法官請進(jìn)社區(qū)，共同傳播新的法律知識，法律觀念。多渠道、多層次共同壯大基層社區(qū)法治建設(shè)隊(duì)伍。

 

3．建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)法治文化建設(shè)必須有強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。為適應(yīng)新形勢法治文化建設(shè)工作的客觀要求，上級政府應(yīng)加大力度保障法治文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定，要把法治文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列支到財(cái)政預(yù)算中去。基層社區(qū)在上級政府加大經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采用財(cái)政支持與社會化、市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式保障法治文化建設(shè)所需費(fèi)用。

 

法治之于中國，不僅是一種制度變革和組織重構(gòu)，而且也是一場文化觀念的革命。沒有豐盈廣博的法治文化根基，制度變革和組織重構(gòu)是難以啟動的，法治的大廈也就無法拔地而起并挺立于天地之間。社區(qū)法治文化建設(shè)的繁榮有力地保證了基層社區(qū)廣大居民之間社會交往秩序的正常化和有序化，從而維護(hù)社會的和諧和穩(wěn)定，為社會主義法治國家建設(shè)提供強(qiáng)大的內(nèi)在動力和精神支撐。

 

 


[1] 衣俊卿：《現(xiàn)代化與文化阻滯力》，人民出版社2005年版，第56頁。

[2] 劉作翔：《轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會秩序結(jié)構(gòu)及其模式選擇》，載《法學(xué)評論》，1998年第5期。

[3]【美】L.A.科塞：《社會沖突的功能》，孫立平等譯，華夏出版社1989年版，第7頁。.

[4]王淵：《論法治文化建設(shè)中法律意識的提高》，載《商場現(xiàn)代化》2010年9月（下旬刊）總第624期。

[5]【法】勒內(nèi).達(dá)維德：《當(dāng)代主要法律體系》，漆竹生譯，上海譯文出版社1984年版，第485頁。

[6]【美】伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書店1991年版，第28頁。