案件久拖不決是影響審判效率和司法公信力的重要因素，省高院對此高度重視，每年均會對全省各家法院的長期未結(jié)案件進(jìn)行一次集中清理。本文以江都法院為例，結(jié)合司法統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，著重分析基層法院長期未結(jié)案件形成原因和對應(yīng)措施，從源頭上避免案件久拖不決的現(xiàn)象，達(dá)到提高審判效率和化解涉訴矛盾糾紛的雙重效果。

 

一、長期未結(jié)案件的定義及清理長期未結(jié)案件的必要性

 

（一）關(guān)于長期未結(jié)案件的定義

 

關(guān)于長期未結(jié)案件中的"長期"的界限，法律條文、司法解釋和相關(guān)文件中似乎并沒有給出確切的規(guī)定，但根據(jù)省高院要求清理長期未結(jié)案件的文件來看，是將自立案起超過12個月的未結(jié)案件納入清理范圍，這種做法具有較強(qiáng)的科學(xué)性。以納入清理范圍案件中最多的一審民商事案件來分析，首先，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，一審民事案件普通程序?qū)徖砥谙逓?/span>6個月，有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)，可以延長6個月，還需延長的，報請上一級法院批準(zhǔn)，還可以再延長3個月。適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣徖沓绦驗(yàn)?/span>3個月，不能延長，若3個月內(nèi)不能審結(jié)，轉(zhuǎn)為普通程序繼續(xù)審理。法律要求民商事案件在沒有特殊情況下一般在6個月內(nèi)審結(jié)，特殊情況下本院院長批準(zhǔn)延長6個月后，上級法院有理由督促還未審結(jié)的案件盡快審理，及時清結(jié)。其次，從實(shí)際審理的情況來看，江都法院2011年和2012年民事案件平均審理天數(shù)分別為47.8天和40.57天，從統(tǒng)計學(xué)的角度講，平均數(shù)能夠反映一組數(shù)據(jù)的特征，我們可以認(rèn)為江都法院大部分民事案件是在半年內(nèi)結(jié)案的，所以，長期未結(jié)案件的界限既符合法律法規(guī)也符合實(shí)際審理的情況，具有可操作性。

 

（二）清理長期未結(jié)案件的必要性

 

在"遲來的正義非正義"已經(jīng)得到普遍認(rèn)同，人們對訴訟法制現(xiàn)代化的發(fā)展提出了更高要求的時代，法院審判工作需要適應(yīng)現(xiàn)代社會的節(jié)奏，在既保持審判公正性的同時，還要提高審判的效率。我們承認(rèn)一些長期未結(jié)案件確實(shí)存在一些特殊理由，例如鑒定、評估、拍賣等，但是也不排除一些法官責(zé)任心不強(qiáng)，人為的拖延了審理期限 ，清理長期未結(jié)案件可以有效的督促各個承辦人梳理手頭的案件，分清輕重緩急，及時有效的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時，案件久拖不決也難免會讓當(dāng)事人對司法公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，從而對法院造成一些負(fù)面評價，及時的清理長期未結(jié)案件，有效地化解矛盾糾紛，可以產(chǎn)生"案結(jié)、事了、人和"的良好的社會效果，提升法院司法為民的良好形象。

 

二、基層法院長期未結(jié)案件的形成原因

 

江都法院今年納入清理范圍的案件共計6件，其中普通民事案件5件，其他1件。省高院也統(tǒng)計了全省納入清理范圍的案件共計1159件，其中民商事案件占952件。兩者相比，我們可以看出，民商事案件所占比重較大，這與民商事案件收案基數(shù)較大不無關(guān)系，但是，民商事案件審理周期長，許多案件疑難復(fù)雜也是不爭的事實(shí)。所以我們著眼于民商事案件來分析原因。

 

（一）基層法院審判任務(wù)重，案多人少矛盾突出

 

江都法院近年來收結(jié)案均呈上升的趨勢，以2012年為例，江都法院2012年全年收案8039件，其中民商事案件6042件，結(jié)案8065件，其中民商事案件6067件，我們可以想象，在接下來幾年，這個數(shù)據(jù)仍會有上升趨勢。而2012年，全院一線辦案法官不足60人，人均結(jié)案130件，民商事條線一線辦案法官人數(shù)不足30人，人均結(jié)案近200件，很多審判人員每年審理300件以上案件，平均每天一件案件。這說明目前人民群眾日益增長的訴訟需求與人們法院的司法供給之間的矛盾凸顯，而法官精力有限，辦案壓力大，案件"久拖不決"也不足為奇了。

 

同時，職責(zé)分工不合理，人員配置不科學(xué)也是其中一個重要原因。當(dāng)前法院內(nèi)部真正能夠辦案的一線法官人數(shù)維持在50％左右，而其中還包括審監(jiān)、執(zhí)行、和立案庭的法官。但是，僅僅能夠辦案的這50％左右的法官還要面臨著審理中的部分非審判性事務(wù)。有調(diào)查表明，在審判實(shí)踐中法官每審結(jié)一件案件，其中的將近 6 0 ％的時間都消耗在了日常事務(wù)性的工作安排和處理上，而真正用在審理案件、分析證據(jù)和卷宗上的時間只有不足4 0 ％。這樣的條件下難免在審理案件中將時間一拖再拖。同時，庭和庭之間的案件類型不一樣，案件難度也就不一樣，而庭室的人員配置不足的話，會使得一些法官手中分到許多難度較大的案件，從而耽誤到案件的審理進(jìn)度。

 

（二）部分法官素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)

 

法官素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

 

1、審限意識不強(qiáng)，缺乏責(zé)任心

 

往往認(rèn)為只要是依法辦案，最終實(shí)體處理正確，不徇私、不枉法，案件早幾天或晚幾天審結(jié)無所謂，沒有從思想上樹立超期審理就是違法辦案，就是對當(dāng)事人利益的侵害的觀念。表現(xiàn)在司法中的超職權(quán)主義意識色彩濃重，片面追求客觀真實(shí)，重實(shí)體、輕程序，對于重大復(fù)雜，社會影響較大的案件不能依據(jù)優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)及時作出裁判，而是依職權(quán)多方面調(diào)查取證、力求把案件事實(shí)查清，致使案件長期不能結(jié)案。

 

2、專業(yè)化程度不高

 

法官的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)低，主要表現(xiàn)在法官的法學(xué)基礎(chǔ)知識欠缺，缺乏系統(tǒng)全面的法學(xué)基礎(chǔ)教育。部分法官在法庭審理中不能充分駕馭庭審，不能有效地運(yùn)用法律知識分析案件， 對案件很難迅速有效地作出判決，最終造成案件久拖不決。

 

3、職業(yè)素質(zhì)不高

 

一是表現(xiàn)在部分法官無視法官應(yīng)當(dāng)保持的中立地位，在案件審理中， 因?yàn)?/span>"人情案"、而偏向一方，對偏向的一方有利時則快審快結(jié)，不利時則有意拖延結(jié)案時間，使案件久久不能結(jié)案。二是表現(xiàn)在部分法官在案件審理中缺乏職業(yè)責(zé)任感，無視自己職權(quán)的重要性，作風(fēng)較為拖沓。

 

（三）案件審理流程中制度不完善導(dǎo)致的問題

 

1、審批制度不完善

 

案件審理層層審批和法院內(nèi)部請示匯報制度有時不同程度地制約了審判的如期完成。有的法院規(guī)定了院長、庭長審查批準(zhǔn)裁判文書制度；法院領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)，簽發(fā)不及時或者有的提交審委會討論的案件討論不及時會影響到案件如期審理完成。

 

2、不按規(guī)定履行審限延長、審限扣除手續(xù)

 

由于法律對審限延長的" 特殊情況" 沒有規(guī)定，這給法官一個很大的自由適用空間。只要案件在審限內(nèi)無法審結(jié)不論是主觀原因或是客觀原因，承辦法官都有可能使用申請延長審限的權(quán)利，以達(dá)到超審限的合法化，讓超審限的案件變得不超審限，扣除審限也是如此。但是這種技術(shù)手段也使得法官在思想上放松，認(rèn)為只要案件的實(shí)際審理期限符合法律規(guī)定即可，但是這往往會造成案件審理期限超法定審限，從而產(chǎn)生長期未結(jié)案件。

 

（四）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制

 

這主要表現(xiàn)在對案件的審理期限缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。有的法院沒有建立有效的審限監(jiān)督機(jī)制，對于案件的審限情況心中無數(shù)，還有的地方法院雖然在內(nèi)部設(shè)立了各種方式的警示標(biāo)志和措施，但是在實(shí)踐中卻流于形式，并不能給法官真正帶來壓力和緊迫感。總體來說，由于長期以來"重實(shí)體、輕程序"觀念的影響，多數(shù)的監(jiān)督機(jī)制并不能真正的落到實(shí)處。而沒有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，便縱容了本應(yīng)審結(jié)的案件一拖再拖。

 

三、及時處理長期未結(jié)案件的對策及建議

 

（一）全面提升審判人員的綜合素質(zhì)

 

1、不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升法官業(yè)務(wù)素質(zhì)

 

司法權(quán)力無論如何運(yùn)作，都離不開法官這一操作者，提高審判人員法理功底和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)分析和處理疑難案件的能力，是提高辦案效率的重要方面。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高審判人員的業(yè)務(wù)水平，防止因法官業(yè)務(wù)素質(zhì)低而延誤訴訟。同時，要注意加強(qiáng)審判人員審判流程管理方面的學(xué)習(xí)，了解關(guān)于審限制度方面的規(guī)定，對于在什么情況下使用審限扣除、審限延長做到心中有數(shù)，杜絕因隨意使用變更審限而導(dǎo)致長期未結(jié)案件產(chǎn)生的情況產(chǎn)生。

 

2、不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，強(qiáng)化司法為民的意識

 

法官在審理案件時應(yīng)當(dāng)保持中立位置，不偏私，不辦"人情案"，嚴(yán)于律己，廉潔自愛，把持住作為一名法官最基本的底線。在追求實(shí)體公正的同時，也應(yīng)當(dāng)積極追求案件程序公正，把切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益放在首位，能盡快審結(jié)的案件盡快審結(jié)，讓當(dāng)事人應(yīng)得的權(quán)益盡快得到落實(shí)，有效化解社會矛盾糾紛，服務(wù)大局。

 

（二）充實(shí)審判力量，調(diào)整人員配置

 

近年來，江都法院通過連續(xù)幾年招錄青年法官助理來充實(shí)審判力量，目前，江都法官35周歲以下的年輕干警以達(dá)40余人，但是，由于多方面原因的限制，這些青年干警不能立即走上一線審判崗位，案多人少的矛盾還未得到有效化解。所以，開展青年干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升青年干警各方面素質(zhì)也就迫在眉睫。同時，考慮到一線法官辦案壓力大的情況，減少一線審判人員參與非審判事務(wù)的工作量，把審判人員從繁瑣的非審判事務(wù)中解放出來，投入更多的時間和精力到審判事務(wù)中。考慮到各個庭之間案件難易程度不同，可以適當(dāng)?shù)脑黾踊蛘邷p少審判人員，利用有限的審判資源，發(fā)揮出最大的審判效果。

 

（三）建立規(guī)范的案件流程制度

 

建立案件流程制度是提高審判效率、杜絕拖延辦案的有效途徑。通過庭審排期制度，把案件審理順序、審理日期等環(huán)節(jié)用制度確定下來，一切工作圍繞庭審開展，保證案件審判的有序運(yùn)行。同時，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，按流程填報信息。對于法院網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)運(yùn)行狀況，應(yīng)強(qiáng)化審判人員責(zé)任意識，按要求填報立案、結(jié)案、審限相關(guān)信息，納入目標(biāo)管理和個人業(yè)務(wù)檔案實(shí)行監(jiān)督考核。

 

對于一些疑難復(fù)雜的案件，需要暢通審委會渠道，使得案件承辦人能夠及時的將案件遞交審委會討論，拿出具體的解決方案，該鑒定的鑒定，該請示上級法院的請示，從而有效的減少審理時間。

 

（四）建立多層次的監(jiān)督體系

 

1、運(yùn)用審管職能，加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督

 

進(jìn)一步強(qiáng)化審判管理部門監(jiān)督審限、催辦、督辦職能。定期通報催督辦案件，對于需要催辦、督辦案件發(fā)催辦案件通知書，由具體承辦人及承辦庭庭長簽字確認(rèn)，并及時反饋審理情況，如果遇到困難需及時提交審委會討論。審判人員在接到催督辦案件通知書后仍未能在法定審限內(nèi)結(jié)案的，審限監(jiān)督部門應(yīng)下發(fā)督辦通知書，并報分管院長簽字。在督辦期限內(nèi)仍未審結(jié)的，承辦人與承辦庭長應(yīng)將未能審結(jié)原因書面匯報分管院長，并將書面材料報分管部門備案。如果是審判人員的個人原因致使案件長期不能審結(jié)的，可以報請院長更換審判人員。

 

2、實(shí)行審限公示制度，實(shí)現(xiàn)院外監(jiān)督

 

實(shí)行審限公示制度，可以加強(qiáng)審判工作的公開度和透明度，給予當(dāng)事人充分的知情權(quán)利。立案和送達(dá)起訴狀時，將案件審理期限的一般規(guī)定、程序期間說明以通知書模式印制發(fā)放給當(dāng)事人。書面告知當(dāng)事人立案日期、應(yīng)審結(jié)的期限以及延長、中止、中斷等法定變更審限的事由和程序，和審限監(jiān)督部門聯(lián)系方式等，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。如果案件久拖不決，而當(dāng)事人對此存在疑惑時，可以向承辦法官要求釋明，如果確實(shí)存在承辦法官個人原因拖延案件審理進(jìn)程的情況，當(dāng)事人可以向?qū)徬薇O(jiān)督部門提出申訴，要求予以監(jiān)督。