因違法占用待開發(fā)土地行為而引發(fā)的排除妨礙糾紛反映出一定的苗頭性問題，應(yīng)當引起重視。

 

一、糾紛特點

 

占地者以外來農(nóng)民工和城市流浪人員為主，且人數(shù)較多，他們在城鄉(xiāng)結(jié)合部的待開發(fā)土地上搭建臨時或永久性住所并長期居住在這里；糾紛所涉土地或者已被拍賣、或者已被納入政府土地儲備庫，但長期未被開發(fā)利用；糾紛一般發(fā)生在土地即將被開發(fā)利用的時候，占地者以土地合法使用權(quán)人的身份自居，不肯遷出占用的土地，向土地開發(fā)部門或土地管理部門索要拆遷安置補償費或其他利益且極易釀成群體性糾紛。

 

二、原因分析

 

1、外地農(nóng)民工大量涌入城市。由于城市化進程的加快和地區(qū)間經(jīng)濟交往的頻繁，越來越多的外地農(nóng)民工涌入城市。為降低謀生成本，城鄉(xiāng)結(jié)合部的待開發(fā)土地成了他們暫時的落腳點。   

 

2、聚居人數(shù)眾多。隨著居住時間的延長，來自同一地區(qū)或鄰近地區(qū)的人逐漸集中，人數(shù)越聚越多，他們甚至在待開發(fā)土地上劃地而居，搭建臨時或永久性住房，形成具有共同利益需求的小團體。

 

3、法制觀念薄弱。由于聚居人員大多為城市流浪人員和外來農(nóng)民工，對國家的土地政策不甚了解，法治觀念比較淡漠，容易將違法占用的土地當做救命稻草，在合法權(quán)益人令其遷讓時非法要挾，漫天要價，謀取私利。

 

4、土地監(jiān)管不力。由于土地的的使用權(quán)人和負責管理儲備土地的部門對土地不管不問，土地長期處于無人開發(fā)、無人監(jiān)管的狀態(tài)，給違法占地者提供了可乘之機。

 

三、對策建議

 

亂占亂用待開發(fā)土地導(dǎo)致的后果主要是土地規(guī)劃失控、區(qū)域治安混亂、污染嚴重等等，違法占地者向土地開發(fā)方索要不當利益的行為也嚴重干擾了國家土地利用政策的實施、延緩了土地開發(fā)進度，糾紛處理不當極易引發(fā)群體性事件。為妥善解決這些問題，可以采取以下應(yīng)對措施：

 

1、加強土地監(jiān)管。負責管理儲備土地的政府部門要履行好管理職責并妥善維護周邊環(huán)境，土地的使用權(quán)人也要加強監(jiān)管，對于發(fā)現(xiàn)的亂占地者要及早予以清除，以防蔓延擴大。

 

2、建立告知制度。要在待開發(fā)土地周邊設(shè)立宣傳欄，加大國家土地政策及法律法規(guī)宣傳力度，明確違法占地行為不受法律保護。

 

3、慎重化解矛盾糾紛。法院在處理這類排除妨礙糾紛時應(yīng)當慎重，不能簡單機械執(zhí)法，動輒強制拆遷，而應(yīng)運用訴調(diào)對接等多種措施，注重邀請當?shù)鼗鶎咏M織等社會力量參與調(diào)解，努力鈍化矛盾，以防發(fā)生群體性事件。

 

4、啟動社會救助機制。長期居住在待開發(fā)土地上的違法占地者一般比較貧窮，一旦使其離開待開發(fā)土地，居住和生活將面臨巨大困難。社會福利機構(gòu)應(yīng)加入到處理此類糾紛中來，為他們?nèi)蘸蟮木幼『蜕钐峁┝λ芗暗膸椭?span lang="EN-US">