一般認(rèn)為，留置是物權(quán)法當(dāng)中的一種優(yōu)先權(quán)制度。對(duì)人適用留置制度，目前僅局限于公安機(jī)關(guān)為保證繼續(xù)盤問的順利進(jìn)行而把留置作為一種強(qiáng)制措施來運(yùn)用。人民法院在執(zhí)行階段可否對(duì)當(dāng)事人適用留置措施，現(xiàn)行法律則未作出明確規(guī)定。然而，在執(zhí)行實(shí)務(wù)中，留置卻被作為一種執(zhí)行手段而頻繁使用，并且對(duì)執(zhí)行工作的順利進(jìn)行起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，毋庸置疑的是，執(zhí)行留置在實(shí)際運(yùn)用中的一些不規(guī)范行為，已經(jīng)引起了人們對(duì)執(zhí)行留置所產(chǎn)生的法律后果的關(guān)切。因此，有必要對(duì)設(shè)立執(zhí)行留置制度的現(xiàn)實(shí)需要和法律基礎(chǔ)，以及它的法律性質(zhì)、法律后果、救濟(jì)制度、適用對(duì)象、運(yùn)行程序等方面的問題進(jìn)行深入探討，使之能夠以法律的形式固定下來，進(jìn)而成為一種法律制度，也為今后《強(qiáng)制執(zhí)行法》的制定提供有價(jià)值的參考。

 

一、設(shè)立執(zhí)行留置制度的現(xiàn)實(shí)需要

 

人民法院在案件執(zhí)行過程中，對(duì)經(jīng)法院傳票傳喚或電話、短信等簡(jiǎn)易方式傳喚到庭的被執(zhí)行人，通過談話方式調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況的，由于種種原因，有些被執(zhí)行人拒不配合法院的工作，未經(jīng)執(zhí)行法官許可而隨意離開法庭或執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，致使執(zhí)行工作無法繼續(xù)進(jìn)行。如何留住被執(zhí)行人？現(xiàn)行法律在限制人身自由方面的僅有拘傳和司法拘留兩項(xiàng)強(qiáng)制措施。在此種情形下，是否可以直接適用拘傳、司法拘留等強(qiáng)制措施呢？首先，由于當(dāng)事人已經(jīng)自動(dòng)到庭，因此，采取拘傳措施已無必要。其次，司法拘留是法院執(zhí)行階段所適用的僅次于追究刑事責(zé)任的一種最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，本身有著嚴(yán)格的適用條件和規(guī)范的審批程序，一般應(yīng)慎用，如果僅以相關(guān)義務(wù)人不配合法院調(diào)查直接實(shí)施司法拘留，顯然不符合法律對(duì)適用司法拘留措施條件的規(guī)定。執(zhí)行實(shí)務(wù)中，為了能夠保證使執(zhí)行工作順利進(jìn)行，執(zhí)行法官往往通過勸阻和安排警力進(jìn)行看管來加以解決。應(yīng)當(dāng)說，這種看管，雖沒有把被執(zhí)行人放入羈押室，也沒有使用械具，但實(shí)際上是辦公場(chǎng)所替代了羈押室，究其實(shí)質(zhì)，本身就是對(duì)當(dāng)事人所采取的一種留置措施。必須承認(rèn)，這種限制人身自由的做法實(shí)際上已經(jīng)在法院的執(zhí)行實(shí)務(wù)中沿用了幾十年，不僅提高了日常執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性，而且也能夠?yàn)榘讣淖罱K執(zhí)結(jié)創(chuàng)造有利條件，不失為化解上述執(zhí)行困境的一種強(qiáng)制程度適當(dāng)?shù)奶幹么胧５捎趫?zhí)行留置這一執(zhí)行手段一直未被成文法或相關(guān)法律性文件所認(rèn)可，故它的運(yùn)用，從某種程度上講，缺乏一定的合法性，也常遭當(dāng)事人質(zhì)疑或控告，致使執(zhí)行人員在運(yùn)用這一執(zhí)行措施時(shí)畏首畏尾，無所適從，制約了法院執(zhí)行工作的健康發(fā)展。因此，迫切需要將執(zhí)行留置制度入律，使其合法化，為法院的執(zhí)行工作的規(guī)范運(yùn)作提供法律保障。

 

二、設(shè)立執(zhí)行留置制度的法律基礎(chǔ)

 

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百條規(guī)定，在案件審理階段，人民法院對(duì)必須到庭的被告，經(jīng)兩次傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以拘傳。第一百三十條規(guī)定被告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。但執(zhí)行工作不同于審理，不存在缺席執(zhí)行的概念。雖然相關(guān)法律規(guī)定，被執(zhí)行人拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)的可以直接對(duì)其實(shí)施司法拘留。法院也可以通過查詢銀行存款、房地產(chǎn)、證券、車輛等方式查找被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，但直接傳喚被執(zhí)行人到場(chǎng)談話并制作詢問筆錄，仍是案件執(zhí)行過程中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，法院對(duì)被執(zhí)行人的調(diào)查是一種強(qiáng)制調(diào)查，在相關(guān)義務(wù)人不配合的情況下，為保障執(zhí)行工作的順利開展，有必要在一定程度上限制其人身自由。在這一方面，公安機(jī)關(guān)的繼續(xù)盤問留置制度為法院執(zhí)行工作打開這方面的僵局提供了有益的借鑒。《中華人民共和國(guó)人民警察法》第九條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察在維護(hù)社會(huì)治安秩序時(shí)對(duì)于經(jīng)當(dāng)場(chǎng)盤問仍然不能證實(shí)或排除被當(dāng)場(chǎng)盤問人的違法犯罪嫌疑，同時(shí)符合規(guī)定的四種條件時(shí)，將被當(dāng)場(chǎng)盤問人帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將被當(dāng)場(chǎng)盤問人留置在公安機(jī)關(guān)，以保證繼續(xù)盤問的順利進(jìn)行。雖然，法院執(zhí)行工作的性質(zhì)與公安機(jī)關(guān)的盤問有所不同，但就留置在各自司法（或執(zhí)法）過程中所起的作用是一樣的，都是為了保障各自的調(diào)查工作能夠順利進(jìn)行。因此，在立法上完全可以借鑒公安機(jī)關(guān)的做法，建立執(zhí)行留置制度。另一方面，當(dāng)被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務(wù)后，其本身已處在接受司法強(qiáng)制執(zhí)行力之下，就其本身的行為，應(yīng)當(dāng)接受強(qiáng)制執(zhí)行力的限制，不僅是財(cái)產(chǎn)上的限制，如查封、凍結(jié)等，也包括人身自由的限制，如接受法院的傳喚、限制出國(guó)、出境、拘傳、拘留等。因此，執(zhí)行留置作為一種強(qiáng)制力程度較弱的一種執(zhí)行措施，在執(zhí)行程序中設(shè)置是可行的，不僅賦予了法院一種執(zhí)行權(quán)力，也是規(guī)范法院執(zhí)行工作的一種舉措，只是必需將之上升到立法層面，建立一種法律制度，加以規(guī)范化、合法化。

 

三、執(zhí)行留置制度的具體構(gòu)建

 

執(zhí)行留置是人民法院在案件執(zhí)行過程中對(duì)被執(zhí)行人和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的人及妨害法院執(zhí)行公務(wù)且尚不必需對(duì)其采取司法拘留措施的相關(guān)義務(wù)人所采取的適度限制人身自由的一種強(qiáng)制性法律措施。這一定義明確了留置只能適用于案件的執(zhí)行階段，所實(shí)施的對(duì)象是被執(zhí)行人和對(duì)法院執(zhí)行有協(xié)助義務(wù)及妨害法院執(zhí)行公務(wù)且尚不必需對(duì)其采取司法拘留措施的相關(guān)義務(wù)人，就執(zhí)行留置的法律性質(zhì)而言，它是一種強(qiáng)制措施。

 

1、執(zhí)行留置的適用對(duì)象和條件

 

執(zhí)行留置的適用對(duì)象不應(yīng)僅局限于被執(zhí)行人，相關(guān)義務(wù)人都可以適用留置。前提是相關(guān)人員對(duì)法院的執(zhí)行工作負(fù)有一定的法律義務(wù)。 因此，不僅是被執(zhí)行人，保證人，第三人，協(xié)助義務(wù)人，甚至是申請(qǐng)執(zhí)行人，在不配合法院執(zhí)行工作的情形下，都可以成為留置的對(duì)象。

 

2、執(zhí)行留置的審批程序

 

為保證留置措施不被錯(cuò)用、濫用，正確區(qū)分合法留置和非法留置，保障公民權(quán)利的合法權(quán)利不受侵犯，除了對(duì)執(zhí)行留置的對(duì)象作出明確的法律規(guī)定以外，還應(yīng)規(guī)范執(zhí)行留置的審批程序，明確規(guī)定執(zhí)行留置由執(zhí)行局負(fù)責(zé)人審批。之所以無需院長(zhǎng)審批，主要還是因?yàn)閳?zhí)行留置適用對(duì)象相對(duì)寬泛，使用頻率較高。這樣有利于執(zhí)行工作的開展。啟用統(tǒng)一制作的法律文書，并向被留置人宣布，同時(shí)告知他所享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)。

 

3、執(zhí)行留置的期限和場(chǎng)所

 

在留置的時(shí)間寬度上，法院的執(zhí)行工作決定了留置的時(shí)間不應(yīng)過長(zhǎng)。對(duì)被執(zhí)行人的留置時(shí)間不應(yīng)參照公安機(jī)關(guān)適用的24小時(shí)，甚至48小時(shí)，一般以一個(gè)工作日為宜，最長(zhǎng)不超過12小時(shí)。

 

執(zhí)行留置場(chǎng)所的設(shè)立，應(yīng)考慮執(zhí)行工作的具體特性，不應(yīng)作硬性規(guī)定，既可以是開放式的，也可以是封閉性的；既可以在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施留置，也可以帶回法院加以看管，必要時(shí)法院也可以設(shè)置留置室。當(dāng)然，這種限制人身自由的方法，不應(yīng)使用手銬、警棍等械具。

 

4、執(zhí)行留置的法律后果

 

相關(guān)義務(wù)人主動(dòng)配合法院接受執(zhí)行調(diào)查的可能性有多大？這是一個(gè)需要時(shí)間檢驗(yàn)的問題。但可以肯定，如果拒不配合，將有可能面臨被留置的不利后果。被留置人有尋求法律救濟(jì)的權(quán)利。不服被留置的，可以向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)于因錯(cuò)誤留置而遭受人身和財(cái)產(chǎn)損失的，有獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。同時(shí)，被留置人還應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)，申辯權(quán)，以及獲得法律幫助權(quán)。如聘請(qǐng)律師提供法律咨詢。執(zhí)行留置與拘傳、司法拘留不同，執(zhí)行留置不是拘傳、司法拘留的必經(jīng)前置程序。執(zhí)行留置可以獨(dú)立存在，相反，拘傳、司法拘留的實(shí)施過程則包含了執(zhí)行留置，且三者的強(qiáng)制性程度不同。

 

四、設(shè)立執(zhí)行留置制度的意義

 

執(zhí)行留置作為一種適度限制人身自由的強(qiáng)制措施，具有一定的威懾作用。通過設(shè)立執(zhí)行留置制度，一方面，可以增加一種有效執(zhí)行手段，對(duì)掌控執(zhí)行局面，預(yù)防事態(tài)進(jìn)一步惡化，保障案件的順利執(zhí)結(jié)，能夠起到積極的推動(dòng)作用；另一方面，在一定程度上，還可以減少拘傳、司法拘留等強(qiáng)制措施的運(yùn)用。執(zhí)行留置制度的實(shí)施，也為人民法院規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行效率，維護(hù)司法權(quán)威提供了重要的法律支持和制度保障。