新《民事訴訟法》中增加了擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)程序，且明確將該程序法定化，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的訴訟制度有著重要影響。同時(shí)，該程序極大地縮短了審理時(shí)間，節(jié)省了訴訟成本，快速、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，最大程度地體現(xiàn)了以人為本的立法宗旨和要求。但作為一種新制度不可避免的存在這一些問(wèn)題，下面筆者將著重從以下四個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行論述：

 

一、擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)之訴受理現(xiàn)狀

 

2013年1-5月，江都法院共受理?yè)?dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)之訴案件3件。在立案受理時(shí)，因沒(méi)有相應(yīng)的司法解釋對(duì)此類案件的管轄、受理?xiàng)l件、案號(hào)、訴訟費(fèi)等進(jìn)行規(guī)定，因此，在受理案件時(shí)，江都法院根據(jù)民訴法第一百九十六條之規(guī)定，以擔(dān)保物權(quán)財(cái)產(chǎn)所在地或擔(dān)保物權(quán)登記地為管轄標(biāo)準(zhǔn)，且上述3個(gè)案件中，抵押財(cái)產(chǎn)所在地均在管轄范圍內(nèi)；針對(duì)案件的非訴屬性，在對(duì)申請(qǐng)人資格審查、申請(qǐng)材料審查時(shí)，均采取了嚴(yán)格審查的方式，如擔(dān)保物權(quán)的申請(qǐng)人限定為擔(dān)保物權(quán)人以及其他利害關(guān)系人，同時(shí)要求當(dāng)事人提供主合同、抵押權(quán)登記證明或他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)等擔(dān)保物權(quán)存在、實(shí)現(xiàn)的證據(jù)材料，如這3個(gè)案件中，均要求提供在房產(chǎn)部門辦理的房產(chǎn)抵押他項(xiàng)權(quán)證；因?qū)崿F(xiàn)擔(dān)保物權(quán)屬特別程序，因此，江都法院在編立案號(hào)時(shí)，采用了民特字、商特字等案號(hào)；針對(duì)訴訟費(fèi)問(wèn)題亦參照特別程序的規(guī)定，免收訴訟費(fèi)，但隨之問(wèn)題亦不斷增多，如當(dāng)事人利用此程序規(guī)避相關(guān)法律規(guī)定，免交訴訟費(fèi)等問(wèn)題尤其嚴(yán)重。

 

二、不同情形擔(dān)保物權(quán)管轄?wèi)?yīng)區(qū)別對(duì)待

 

新《民事訴訟法》第一百九十六條規(guī)定：申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，由擔(dān)保物權(quán)人以及其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人依照物權(quán)法等法律，向擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層人民法院提出。由此可見(jiàn)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)兼采擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地和擔(dān)保物權(quán)登記地兩種地域關(guān)系兼容的標(biāo)準(zhǔn)。但針對(duì)實(shí)踐中，擔(dān)保物權(quán)包括抵押權(quán)、留置權(quán)和質(zhì)權(quán)，擔(dān)保物為多個(gè)物且分散在數(shù)個(gè)法院管轄范圍內(nèi)等情形尚無(wú)明確規(guī)定，筆者認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)當(dāng)需謹(jǐn)慎分析：

 

1.抵押權(quán)。抵押權(quán)包括不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)、動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)及浮動(dòng)抵押權(quán)、建設(shè)工程承包人的法定抵押權(quán)和最高額抵押權(quán)等幾種情形。其中不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的財(cái)產(chǎn)所在地和登記地一般是在同一區(qū)域，對(duì)其的管轄問(wèn)題，一般不存在分歧；動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)及浮動(dòng)抵押權(quán)，因其不一定登記，故為方便權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，一般應(yīng)以財(cái)產(chǎn)所在地為管轄地；建設(shè)工程承包人的法定抵押權(quán)，因其法律強(qiáng)制性，因此，應(yīng)當(dāng)由財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄；最高額抵押因其不特定性，因此，該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由擔(dān)保物權(quán)登記地法院管轄。

 

2.留置權(quán)。其作為法定擔(dān)保物權(quán)，具有非登記屬性，因此，針對(duì)留置權(quán)一般以財(cái)產(chǎn)所在地為管轄地。

 

3.質(zhì)權(quán)。因質(zhì)權(quán)的無(wú)形性，因此針對(duì)該權(quán)利的設(shè)立一般以登記為實(shí)現(xiàn)條件，故其管轄?wèi)?yīng)當(dāng)以財(cái)產(chǎn)登記地為準(zhǔn)。

 

4.針對(duì)擔(dān)保物為多個(gè)物，且分散在數(shù)個(gè)法院轄區(qū)內(nèi)的情形，則各個(gè)法院都有管轄權(quán)，申請(qǐng)人可以選擇其中一個(gè)法院提出申請(qǐng)。當(dāng)多個(gè)法院發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參照民訴法關(guān)于管轄的規(guī)定，由后立案的法院將案件移送先立案的法院管轄。

 

綜上，對(duì)于擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)之訴的管轄問(wèn)題，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的情形制定相應(yīng)的司法解釋，防止管轄權(quán)爭(zhēng)議的發(fā)生。同時(shí)，筆者認(rèn)為，雖然法律條文明確規(guī)定擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)之訴由基層人民法院管轄，但因其涉及的財(cái)產(chǎn)數(shù)額往往較大且權(quán)利、義務(wù)關(guān)系較之現(xiàn)有的特別程序案件復(fù)雜，因此，對(duì)于數(shù)額在一定范圍以上的案件，應(yīng)當(dāng)考慮上級(jí)法院審查的必要。

 

三、擔(dān)保物權(quán)受理?xiàng)l件分析

 

擔(dān)保物權(quán)人以及其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人向人民法院提出實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的申請(qǐng)時(shí)，筆者認(rèn)為人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)以下幾方面進(jìn)行重點(diǎn)審查：

 

1.申請(qǐng)人資格審查。筆者認(rèn)為，針對(duì)“擔(dān)保物權(quán)人”和“其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人”適用范圍的界定，應(yīng)當(dāng)采取廣義主義原則，如抵押權(quán)人、財(cái)產(chǎn)所有人、利害關(guān)系人等，以促使相關(guān)當(dāng)事人積極履行權(quán)益，當(dāng)然申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的材料證明其主體資格，防止侵害他人權(quán)益的事件發(fā)生。

 

2.申請(qǐng)人提交材料的初步申請(qǐng)。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分“權(quán)利是否存在”、“權(quán)利實(shí)現(xiàn)條件”兩種類型。針對(duì)權(quán)利是否存在，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供主合同、擔(dān)保物權(quán)合同文本、抵押權(quán)登記證明或他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)、權(quán)利質(zhì)權(quán)的權(quán)利憑證等證明材料；針對(duì)實(shí)現(xiàn)條件是否成就，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供債務(wù)人不履行到期債權(quán)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形等證明材料。而作為起訴條件，兩者必須同時(shí)滿足，缺一不可。

 

3.必要時(shí)通知或詢問(wèn)相關(guān)利害關(guān)系人。針對(duì)不具有登記公示效力的擔(dān)保物權(quán)，法院在審查時(shí)，為了保障其他權(quán)利人的利益不受侵犯，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通知、詢問(wèn)相關(guān)厲害關(guān)系人，保障法律的公信力，維護(hù)人們的合法權(quán)益。當(dāng)然，具體的操作程序，可由司法解釋等法律法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)定。

 

四、其他需注意的問(wèn)題

 

擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)之訴受理除上述談到的問(wèn)題外，還有以下兩個(gè)方面亟需解決。

 

1.案號(hào)編立。根據(jù)省高院案號(hào)編立之規(guī)定，特別程序的案件，其案號(hào)一般為“X民特字、X商特字”，且新的民訴法對(duì)此沒(méi)有特別規(guī)定，因此，在實(shí)踐中一般采取“X民特字、X商特字”等案號(hào)。筆者認(rèn)為，擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)之訴雖然屬于特別程序的一種，但因其不同于人身屬性的財(cái)產(chǎn)性，故上級(jí)部門可以在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的案號(hào)。

 

2.訴訟費(fèi)用的交納。因新民訴法規(guī)定，擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)為一種特別程序，而特別程序案件的立案又不收取訴訟費(fèi)用，且在已有的立案實(shí)踐過(guò)程中，該類案件沒(méi)有收取任何費(fèi)用，因此，大量的案件涌入法院，且標(biāo)的額較大，法院訴訟費(fèi)大量流失。故筆者認(rèn)為，為了法院各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)之訴還是應(yīng)當(dāng)收取一定的費(fèi)用的，當(dāng)然，因其非訴屬性，其費(fèi)用的收取可以比照支付令案件。當(dāng)然，具體的規(guī)定還應(yīng)當(dāng)由上級(jí)部門通過(guò)司法解釋、會(huì)議紀(jì)要等形式作出。

 

綜上，雖然擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)之訴在實(shí)踐過(guò)程中存在這樣、那樣的問(wèn)題，但其方便當(dāng)事人、節(jié)約訴訟成本等優(yōu)點(diǎn)是不能否認(rèn)的，作為司法機(jī)關(guān)，不能因噎廢食，應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，共同做好擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)的訴訟工作。