村黨支部及村委會的成員被俗稱為"村官"。村官雖然職務不高，在廣大的農村中卻擁有廣泛的權力，負責管理村公共事物和公益事業等。但一些村官為了物質利益，濫用職權，以權謀私，直至走上犯罪道路。村官的違法犯罪往往觸及農民的切身利益，極易損害黨群、干群關系，破壞農村的和諧穩定，影響農村的經濟發展，不利于新農村的建設。

 

2010年至2012年，宿遷市宿豫區人民法院共審結村官職務犯罪案件13件，涉案人數14人。筆者將結合這些案件，淺析村官職務犯罪的特點、原因及防控對策。

 

一、"村官"職務犯罪的特點

 

（一）犯罪主體較為固定。村黨支部書記、村委會主任成為村官職務犯罪的主要主體。在宿遷市宿豫區人民法院所審結的13起村官職務犯罪案件中，涉案14人中有10人任村黨支部書記，2人任村委會主任，1人任會計，1人任計生專干。

 

（二）犯罪領域相對集中。計劃生育、惠農公共項目建設、土地征用及補償費用管理成為村官職務犯罪的主要領域。就宿遷市宿豫區人民法院所審結的13起案件，其中涉及計劃生育的有9件，涉及惠農公共項目建設及土地征用補償的有5件。（其中部分案件涉及多個領域）

 

（三）犯罪手段通常簡單。農村財務管理制度不健全，收支管理不嚴格，而且很多村官文化水平較低，所以他們往往采取較為簡單的手段作案，主要有收入不入賬或少入賬，虛列支出、開假票據等手段，有的甚至更為直接，直接截留，據為己有。

 

（四）犯罪后果影響惡劣、危害嚴重。在宿遷市宿豫區人民法院審理的13件案件，貪污、職務侵占、挪用公款及受賄的涉案金額合計達67萬余元；在9起涉及計劃生育的案件中，村官在收受非法生育對象戶賄賂后，為他們超生提供便利，共造成超生80余胎的后果。這些犯罪行為嚴重損害了黨、政府和干部在群眾心目中的形象，削弱了農村基層組織的凝聚力、戰斗力。

 

二、"村官"職務犯罪的主要原因

 

（一）村官自身綜合素質普遍不高。就宿遷市宿豫區人民法院審理的村官職務犯罪案件，涉案的14名村官中，中專文化1人，高中文化4人，初中文化的有7人，還有2名是小學文化，初中文化水平占到多數，由于受到教育程度的限制，大部分村官的政治思想覺悟不高，法律意識較差，法制觀念淡薄，把群眾賦予的權利當作自己追求物質利益的工具，容易走上違法犯罪道路。

 

（二）財務管理不夠規范，缺乏監管。涉案的村基本上都沒有健全的財務管理制度，有的村財務制度雖然健全，但村官的權力過于集中，村理財小組形同虛設，不少地方都沒有專業會計，財務由村支書一人管理，自批自支現象常見，財務制度執行不到位。

 

（三）村務不公開、不透明，缺乏有效監督。雖然法律規定，計劃生育、財務收支及政府撥付的補貼補助等資金、物資的管理使用情況等村務應當定期公開，接受村民監督。但一些地方村級管理仍暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠，普遍存在假公開或不公開現象，導致村民無法監督，容易滋生腐敗。 

 

（四）村官的任免程序不夠完善。根據法律規定，村官應由村民依據《村民委員會組織法》規定進行選舉，但在現實中不少村官由鄉鎮政府直接"任命"，在某些農村地區，家族勢力也會干擾選舉，這樣，致使一些文化水平低、政治素養不高，法律意識不強的人未經考察、考核，即被任用為村官。通過所審理的案件，還發現村官在任職后通常長期不輪換，有些地方直至案發，涉案村官才被免職。因此，有些村官在為村里做些貢獻后，逐漸迷失自我，脫離群眾，滋生腐敗。

 

（五）村官的收入待遇普遍偏低。農村基層工作尤其是地處蘇北的宿遷情況復雜、條件相對艱苦,但村官的收入、待遇相對較低。在審理村官職務犯罪案件過程中，筆者通過到村中調查走訪發現，大部分村官的年收入在2萬元左右，而且有的因為村里財政拮據，經常拖欠村官福利待遇。因此,部分村官為解決后顧之憂，通常自謀"出路"，想方設法的利用手中的權利貪污、收受賄賂、挪用公款等。

 

三、"村官"職務犯罪防控的對策

 

保證村官職務行為的廉潔性，是新農村建設的迫切需要，根據當前村官職務犯罪的特點、原因，在堅持依法打擊村官職務犯罪的同時，筆者認為還從以下幾個方面著手對村官職務犯罪進行防控。

 

（一）完善村官任免機制。一要充分尊重和保障村民的自治權利，由村民依照法律規定的程序，選舉出政治立場堅定、德才兼備、作風優良的人任村官。二要建立起能上能下、能進能出、進出自由的村官任免機制，選拔、培養優秀村官，同時將不符合任職要求的人清除出村官隊伍。三要充分發揮國家的大學生村官、"三支一扶"、蘇北計劃等政策的引導作用，選拔一批高層次人才充實到村官的隊伍中去。

 

（二）加強對村官的教育、培訓，進一步提高村官的素質。定期或不定期對村官進行任職培訓，尤其將法律、廉政、文化、財務知識，作為培訓的重中之重，改善目前村官文化水平不高、法制觀念淡薄，財務知識缺乏的現狀，不斷提高村官依法行使職權、履行義務的自覺性和能力。

 

（三）加強對村官權力的監督制約。要真正依照法律規定公開村務、財務，使村務、財務透明化，接受群眾監督；村中的重大事項必須由村民大會討論決定；財務開支也均要由村理財小組審核，充分發揮理財小組的職責。

 

（四）適當提高并保障村官的福利待遇。村官的福利待遇偏低是村官職務犯罪的一重要誘因。因此，一要適當提高村官的工資待遇，并保障工資不拖延；二要充分發揮社會保險的作用，解除村干部的后顧之憂。村干部的待遇提高了，收入有保障了，才能打消他們"伸手"的念頭。

 

（五）保持對村官職務犯罪的打擊力度。針對村官職務犯罪的現狀，紀委、監察及司法機關要相互協調，加大對村官職務犯罪的查辦、懲處力度，保持對村官職務犯罪的高壓態勢。同時，以案說法，通過一些典型案例，對村官進行現身說法，從思想上清理村官職務犯罪的念頭。