基層人民法院作為我國(guó)法院系統(tǒng)中最低一級(jí)的人民法院，化解了大量的基層社會(huì)矛盾，在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。如何提高基層法院領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和水平，是我們基層法院面臨的重要課題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談一談自己的幾點(diǎn)思考。

 

一、             單位主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人能力非常重要

 

“一把手”是一個(gè)單位決策的關(guān)鍵人物，往往影響著決策的導(dǎo)向，所以”一把手”的能力非常重要。

 

作為”一把手”：一要具備堅(jiān)定的政治鑒別能力，牢牢地把握政治方向，忠于黨、忠于人民、忠于法律，有堅(jiān)定正確的理想和信念；二要具備較高的獨(dú)立思維能力，對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，能獨(dú)立思考，獨(dú)立運(yùn)籌，看準(zhǔn)的問(wèn)題及時(shí)決策；三要具備較強(qiáng)的決策能力，決策要切實(shí)可行，抓決策落實(shí)的措施要有力，責(zé)任要落實(shí)到位，決策的預(yù)期目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)；四要具備有容人容事的能力，有容人之量，豁達(dá)之度，坦蕩之懷，虛懷若谷，聽(tīng)得進(jìn)逆耳忠言，維系一班人在不爭(zhēng)論中干事，在不折騰中發(fā)展；五要具備嚴(yán)以律己的能力，管好管住自己的能力越強(qiáng)，形象越好，威信越高。

 

二、             決策的內(nèi)容要符合法院工作規(guī)律

 

法院工作規(guī)律是客觀存在的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，如果決策活動(dòng)違背法院工作的基本規(guī)律，即使領(lǐng)導(dǎo)者的能力再?gòu)?qiáng)，愿望再好也難以達(dá)到預(yù)期目的，因此法院決策一定要充分尊重法院工作規(guī)律，堅(jiān)持按規(guī)律辦事。

 

一是要處理好決策與貫徹上級(jí)政策之間的關(guān)系。俗話說(shuō)”上面千條線，下面一根針”，基層法院工作，涉及的面比較廣，工作千頭萬(wàn)緒，基層法院作為上級(jí)法院和地方黨委決策的落實(shí)者，要以上級(jí)的決策為前提和依據(jù)，在吃透上級(jí)精神的基礎(chǔ)上，做到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不打折扣、不缺斤少兩，把上級(jí)的指示全面落實(shí)到位，這樣才能保證上下級(jí)之間的政令暢通、令行禁止，維護(hù)司法權(quán)威。

 

二是要處理好決策與本院實(shí)際之間的關(guān)系。”一切從實(shí)際出發(fā)”，”實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，決策必須符合實(shí)際才有生命力。這種實(shí)際包括法院所處的區(qū)域位置，決策是否能有效地服務(wù)地方黨委的中心大局；包括所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣，決策是否有利于維護(hù)當(dāng)?shù)乩习傩盏暮戏?quán)益和被老百姓所接受；還包括法院內(nèi)部的文化氛圍和干警的認(rèn)同感，決策是否能達(dá)到預(yù)期的執(zhí)行效果等。例如：我院針對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)先后出臺(tái)了《為”保增長(zhǎng)、促發(fā)展”提供司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》、《依法服務(wù)”六大”百億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，服務(wù)地方發(fā)展大局；針對(duì)我區(qū)農(nóng)村婚姻彩禮返還案件增多的情況，出臺(tái)了《處理婚姻糾紛案件彩禮返還的若干規(guī)定》，用以指導(dǎo)審判實(shí)踐。

 

三是要處理好決策與自主創(chuàng)新之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)決策是以改變現(xiàn)狀為前提的，它是一項(xiàng)創(chuàng)造性的活動(dòng)，從這個(gè)意義上講沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有決策，創(chuàng)新能力與決策能力聯(lián)系是最直接的。創(chuàng)新就是發(fā)展，就是要把上級(jí)法院和黨委的指示、要求具體化。上級(jí)的指示要求通常是從全局角度提出來(lái)的，具有普遍的指導(dǎo)意義，但不是解決具體問(wèn)題的現(xiàn)成答案，如果照抄、照搬，必然是事倍功半。這就要求我們?cè)谪瀼厣霞?jí)精神時(shí)，必須創(chuàng)新，拿出具體的意見(jiàn)和辦法。創(chuàng)新還要處理好與務(wù)實(shí)的關(guān)系，要在務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。例如：我院創(chuàng)新的旨在提高執(zhí)行應(yīng)急效能的”20分鐘執(zhí)行圈”工作法，被《人民法院報(bào)》刊登轉(zhuǎn)載。

 

三、             決策的程序要符合組織原則

 

只有符合組織原則的決策才能師出有名，特別是對(duì)人事任免、大額開(kāi)支等重大問(wèn)題，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，以集體討論的形式使決策成為組織意圖，決策的執(zhí)行才能得到多方面地支持，這也是法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策過(guò)程中需要注意的問(wèn)題。

 

一是領(lǐng)導(dǎo)班子要團(tuán)結(jié)。”一把手”是一個(gè)班子的班長(zhǎng)，”一把手”協(xié)調(diào)班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，班子才能出凝聚力和戰(zhàn)斗力。首先，要因才選人、合理分工，根據(jù)每個(gè)班子成員的工作性質(zhì)、性格特點(diǎn)、業(yè)務(wù)能力、特長(zhǎng)愛(ài)好來(lái)確定合理的分工，做到人盡其才，才盡其用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)化組合。其次，要用人不疑、疑人不用，放手讓各班子成員按照分工積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，”一把手”在工作上適時(shí)提醒，各成員之間不拆臺(tái)、多補(bǔ)臺(tái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。再次，要正確對(duì)待工作中的功與過(guò)，工作中的成績(jī)是大家共同努力的結(jié)果，但出現(xiàn)失誤時(shí)要勇于承擔(dān)責(zé)任，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

 

二是決策要講民主。”一把手”要強(qiáng)化民主意識(shí)，堅(jiān)持貫徹好民主集中制，自覺(jué)摒棄家長(zhǎng)制、個(gè)人專(zhuān)斷的不良作風(fēng)，認(rèn)真聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，尤其要注重聽(tīng)取反對(duì)意見(jiàn)。例如：2012年，我院對(duì)全院中層干部進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，提拔了一批年青的干部，在組織研究決定的時(shí)候，我充分聽(tīng)取班子成員的意見(jiàn)，大家暢所欲言，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)每一個(gè)任職人選，最終采取舉手表決的方式?jīng)Q定；在進(jìn)行具體崗位安排時(shí)，我只作稍微調(diào)整，由各分管領(lǐng)導(dǎo)挑選中層干部，這樣中層干部用起來(lái)才順手，配合起來(lái)才默契。

 

三是決策要調(diào)查研究。從一定意義上說(shuō)，任何的決策都是為了解決問(wèn)題，只有先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能有問(wèn)題可以解決。領(lǐng)導(dǎo)首先要做的就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能憑領(lǐng)導(dǎo)者的主觀印象，主觀印象只能看到問(wèn)題的表面，不能看到問(wèn)題本質(zhì)，要通過(guò)深入細(xì)致地調(diào)查研究才能摸到問(wèn)題癥結(jié)所在。在調(diào)查的過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，尤其要注重聽(tīng)取一線干警的意見(jiàn)，因?yàn)樗麄兪菦Q策的具體執(zhí)行者，還有可能是決策的既得利益者。只有集中群眾的智慧，才能彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)者知識(shí)、才能、智慧和經(jīng)驗(yàn)的不足，才能避免可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的失誤。

 

四、             決策的執(zhí)行要制度化

 

為了達(dá)到?jīng)Q策的目標(biāo)，決策的執(zhí)行過(guò)程顯得尤為重要，如果執(zhí)行落實(shí)不到位，再好的決策也起不到預(yù)期的效果，還會(huì)嚴(yán)重影響組織的權(quán)威。

 

一是決策的執(zhí)行要有預(yù)案。決策在執(zhí)行前，要預(yù)測(cè)執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)哪些不希望出現(xiàn)的問(wèn)題，比如：會(huì)觸擊哪些人的利益、哪些人會(huì)反對(duì)、哪些人會(huì)贊成、會(huì)造成什么樣的影響等，針對(duì)這些問(wèn)題要有一定的預(yù)防措施。在決策執(zhí)行中，要選配適當(dāng)?shù)摹⒕鲝?qiáng)干的人員，明確要取得什么樣的效果，指出具體的落實(shí)辦法，以保證決策能得到全面的貫徹落實(shí)。在決策執(zhí)行后，要對(duì)該項(xiàng)決策進(jìn)行”回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一項(xiàng)決策提供參考。

 

二是決策執(zhí)行要有強(qiáng)有力的督查措施。決策確定后，要按照人民法院督查工作實(shí)施辦法和實(shí)施意見(jiàn)的要求，組織職能部門(mén)進(jìn)行督查，抓好落實(shí)，并定期報(bào)告執(zhí)行情況。對(duì)決策執(zhí)行不力或擅自改變決策的個(gè)人或集體，對(duì)其本人或負(fù)責(zé)人要責(zé)令檢討或誡勉談話，并督促繼續(xù)執(zhí)行政策；對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的或涉嫌違紀(jì)違法的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究其相應(yīng)責(zé)任。

 

三是決策過(guò)程中要及時(shí)修正。對(duì)決策中某些不符合實(shí)際的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行修改、完善和優(yōu)化，盡量減少損失，盡可能地把原來(lái)投入的資源繼續(xù)利用下去，設(shè)計(jì)出比原決策質(zhì)量更高、更符合實(shí)際的方案。實(shí)踐證明，勇敢地、誠(chéng)懇地承認(rèn)決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地得到下屬的諒解，領(lǐng)導(dǎo)威信和權(quán)威才能更好地樹(shù)立起來(lái)。