近年來，江蘇省高郵市人民法院積極參與社會(huì)管理綜合治理，著力探索社會(huì)矛盾糾紛化解方式，傾心打造“構(gòu)建十大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、推進(jìn)十類巡回審判”的“雙十工程”，在有效化解社會(huì)矛盾糾紛方面取得了良好的業(yè)績(jī)。

　　2012年初，江蘇省高郵市人民法院制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)矛盾化解“雙十工程” 切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施意見》，把有效化解矛盾糾紛作為社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，著力構(gòu)建十大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、推進(jìn)十類巡回審判活動(dòng)，即金融借貸糾紛聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、消費(fèi)維權(quán)糾紛聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、化解勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、化解涉農(nóng)糾紛聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、交通事故糾紛聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、醫(yī)療損害賠償聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、少年維權(quán)工作聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、婚姻家庭糾紛聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、服務(wù)中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)與服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)等，推進(jìn)對(duì)應(yīng)十類糾紛案件巡回審判活動(dòng)，將人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新與矛盾糾紛化解、服務(wù)大局、司法為民緊密結(jié)合起來。

　　■梳理排查

　　堅(jiān)持源頭把脈

　　近年來，高郵法院在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，基層社會(huì)的矛盾糾紛主要集中在金融借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、醫(yī)患、涉農(nóng)以及婚姻家庭等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的矛盾糾紛所占的權(quán)重在80%以上，為了整合有限的訴訟資源，集中優(yōu)勢(shì)力量化解上述領(lǐng)域引發(fā)的矛盾糾紛，該院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，最終確立了構(gòu)建十大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、推進(jìn)對(duì)應(yīng)十類糾紛案件巡回審判的“雙十工程”，其主要目標(biāo)就是力圖從源頭上開啟化解社會(huì)矛盾糾紛的密鑰。

　　“注重源頭治理，強(qiáng)化梳理排查”是“雙十工程”的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。該院利用十大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)全市范圍各個(gè)領(lǐng)域潛在的矛盾糾紛進(jìn)行多層次、全方位的細(xì)致排查，并制作排查手記。定期與聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行溝通聯(lián)系，全面掌握相關(guān)社會(huì)矛盾的背景、特點(diǎn)和動(dòng)態(tài)，對(duì)可能發(fā)生的復(fù)雜糾紛，迅速組織制定應(yīng)急預(yù)案和化解處置方案。今年以來，各聯(lián)動(dòng)平臺(tái)共開展集中排查活動(dòng)16次，提前介入并妥善化解重大矛盾25件。

　　矛盾糾紛的引起與發(fā)生是有一定規(guī)律的，只要能及早地抓住傾向性、苗頭性環(huán)節(jié)，就能夠“大事化小、小事化了”，起到事半功倍的效果。高郵法院始終堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”的矛盾糾紛化解思路，著力將矛盾糾紛化解在最初的萌芽狀態(tài)。

　　在工作中，該院借助聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的輻射效應(yīng)，變“單打獨(dú)斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，全力整合各方面的有利因素，多方爭(zhēng)取化解矛盾的社會(huì)資源。去年，該院與市民政部門建立了司法救助與民政救助對(duì)接機(jī)制，順利化解8件“老大難”涉訴信訪糾紛，在各聯(lián)動(dòng)部門的大力支持、配合下，協(xié)調(diào)解決涉訴糾紛700余件。

　　為了拓展案件審理社會(huì)效果，高郵法院堅(jiān)持將巡回審判常態(tài)化。精心選擇具有示范效應(yīng)的典型案件，主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界參加旁聽，把庭審現(xiàn)場(chǎng)送到田間地頭、工廠學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，開展巡回審判活動(dòng)500余次，實(shí)現(xiàn)了“化解一案、協(xié)調(diào)一片”的工作目標(biāo)。結(jié)合巡回審判，把調(diào)查研究作為防范糾紛的主要方式。

　　去年以來，該院共開展鄉(xiāng)村治理、民間借貸等專題調(diào)研12次，共編發(fā)司法建議和情況反映70余條，相關(guān)調(diào)研成果得到市委、市政府、市人大等領(lǐng)導(dǎo)批示肯定18次。

　　■聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)

　　追求化解實(shí)效

　　“化解一個(gè)矛盾，增進(jìn)一次社會(huì)和諧；審好一個(gè)案子，增加一次民眾認(rèn)同；服務(wù)一個(gè)百姓，贏得眾多民心。我們就是要通過精細(xì)化的司法服務(wù)，通過打造'雙十工程'，努力做構(gòu)建和諧社會(huì)的有力推動(dòng)者和積極參與者。”高郵市法院院長(zhǎng)韓雪峰說。

　　去年4月，總投資達(dá)50億元的秦郵特種金屬材料項(xiàng)目供電接入工程塔基建設(shè)因征地拆遷補(bǔ)償?shù)仁乱耸艿疆?dāng)?shù)卮迕褡钃希黄韧９ぃ渌鼐€村民也紛紛意圖通過阻礙施工謀求不當(dāng)利益，這對(duì)已經(jīng)投資20多億元并且即將投產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)度造成嚴(yán)重影響，引起市委領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。當(dāng)年5月2日，項(xiàng)目方訴至高郵法院請(qǐng)求排除妨礙，并申請(qǐng)先予執(zhí)行。

　　高郵法院受理后發(fā)現(xiàn)，糾紛發(fā)生地奧林村涉及總共25戶100余人，同時(shí)全長(zhǎng)38.5公里的供電線路沿途影響到600余戶5000余人。因而，此案如果處理不妥，極易引發(fā)群體性糾紛，后果不堪設(shè)想。為此，該院迅速啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，3次牽頭召集公安、供電、鎮(zhèn)村基層組織商議協(xié)調(diào)，明確了“一攬子”解決的總體思路，制定排妨預(yù)案；同時(shí)深入各村組農(nóng)戶，征求群眾對(duì)于安全施工、環(huán)境污染、損害賠償?shù)确矫娴暮侠硪蠛驼?dāng)意見，并適時(shí)開展宣傳教育，分別接觸重點(diǎn)人員，講明違法妨礙的法律后果。當(dāng)年6月上旬，該案涉事多方在法院的主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使得供電工程得以順利進(jìn)行，此案的處理最終達(dá)到了化解一案、協(xié)調(diào)一片的良好效果，收到了涉事方的贊譽(yù)。

　　截至目前，該院依托“雙十工程”，共與33個(gè)單位建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全市范圍設(shè)立24個(gè)巡回法庭，組織開展主題研討活動(dòng)40余次，召開社會(huì)矛盾化解聯(lián)席會(huì)議12場(chǎng)次，建立涉訴矛盾信息共享平臺(tái)10個(gè)，有效化解基層各類糾紛5700余件。

　　“高郵市法院積極主動(dòng)介入社會(huì)矛盾化解，創(chuàng)新工作理念，嚴(yán)格依法履職，善做群眾工作，敢于擔(dān)當(dāng)，注重實(shí)效，為我市順利推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭做出了積極貢獻(xiàn)。”這是原高郵市委書記丁一對(duì)高郵法院構(gòu)建“雙十工程”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的充分肯定。

　　■善于總結(jié)

　　注重經(jīng)驗(yàn)推廣

　　依托“雙十工程”，在基層社會(huì)矛盾糾紛化解工作中，高郵法院并不是一味就案辦案，而是將矛盾糾紛的解決看做是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、全局性的工程，他們善于總結(jié)、勤于思考，不斷吸取來自基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并將其推而廣之。

　　高郵市周山鎮(zhèn)位于高郵市東北部，下轄8個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)。一直以來，由于受地處偏僻、資源匱乏以及百姓受教育程度普遍不高等因素的影響，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，社會(huì)矛盾相對(duì)集中，鎮(zhèn)區(qū)治安狀況欠佳。針對(duì)這個(gè)狀況，近年來周山鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會(huì)管理創(chuàng)新，堅(jiān)持狠抓平安法治建設(shè)，深入開展“網(wǎng)格化”社會(huì)治安管理模式，不留管理盲區(qū)與死角，取得了較為顯著的效果。該鎮(zhèn)連續(xù)多年被揚(yáng)州市評(píng)為“社會(huì)治安綜合治理安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，還被揚(yáng)州市委、市政府授予“2006－2010年度社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　去年7月上旬，在揚(yáng)州市廣泛開展的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三下三聯(lián)三交”集中駐點(diǎn)活動(dòng)期間，韓雪峰發(fā)現(xiàn)周山鎮(zhèn)具有“社會(huì)管理舉措新、鎮(zhèn)村治理措施實(shí)、涉訴涉訪糾紛少”的鮮明特點(diǎn)。為此，韓雪峰親自負(fù)責(zé)專門成立課題調(diào)研組，圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新和矛盾糾紛化解方面的調(diào)研主題，深入周山各村組開展調(diào)查研究，系統(tǒng)梳理、分析和總結(jié)“周山治理模式”的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，提出加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的建議，形成7000余字的調(diào)研報(bào)告，向全市推廣。

　　“高郵法院關(guān)于周山治理模式的調(diào)研報(bào)告從法律人的視角，總結(jié)了周山綜治工作的經(jīng)驗(yàn)做法，透過現(xiàn)象、分析原因、找出規(guī)律、得出結(jié)論。”揚(yáng)州中院院長(zhǎng)蔣惠琴為高郵法院所作的《規(guī)制與自治：社會(huì)管理創(chuàng)新的鄉(xiāng)村實(shí)踐－關(guān)于“周山治理模式”的調(diào)研報(bào)告》批示道：“這種主動(dòng)服務(wù)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的做法值得全市法院學(xué)習(xí)借鑒。”

　　目前，“周山治理模式”已經(jīng)在全市范圍內(nèi)得以推廣，取得了良好的示范效應(yīng)。

　　“周山鎮(zhèn)社會(huì)管理模式在法院的精心整理下得以在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)推廣借鑒，為全市社會(huì)治安綜合治理提供了范本、做出了貢獻(xiàn)。”這是高郵市委常委、政法委書記徐永寶在閱看該報(bào)告后給出的評(píng)價(jià)。

　　唱響矛盾糾紛化解的協(xié)奏曲

　　綜治周刊：韓院長(zhǎng)，高郵法院于去年提出化解矛盾糾紛的“雙十工程”，主要是基于什么考慮？

　　韓雪峰：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型正面臨關(guān)鍵的臨界點(diǎn)，社會(huì)矛盾眾多，各類糾紛頻發(fā)。近年來，我們?cè)谒痉▽?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，基層社會(huì)的矛盾糾紛主要集中在金融借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、醫(yī)患、涉農(nóng)涉少以及婚姻家庭等領(lǐng)域，為了整合有限的訴訟資源，集中優(yōu)勢(shì)力量著力化解上述領(lǐng)域引發(fā)的矛盾糾紛，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，最終確立了構(gòu)建十大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、推進(jìn)對(duì)應(yīng)十類糾紛案件巡回審判活動(dòng)，將人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新與矛盾糾紛化解、服務(wù)大局、司法為民緊密結(jié)合。

　　綜治周刊：我們注意到，貴院提出“雙十工程”的主要目標(biāo)就是希冀從源頭上化解社會(huì)矛盾糾紛，而源頭治理本身就是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，那么貴院是如何開展矛盾糾紛源頭治理工作的？

　　韓雪峰：目前，我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛80%以上發(fā)生在基層。為了切實(shí)從源頭上化解這些矛盾糾紛，自去年4月以來，我們?cè)谌谢鶎臃ㄍネ茝V了“庭、站、點(diǎn)、員”四位一體訴調(diào)對(duì)接模式，編織全市基層矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解、大化解”網(wǎng)絡(luò)，即以人民法庭為中心，開展導(dǎo)訴、填寫訴調(diào)對(duì)接工作登記表、訴前調(diào)解、立案、收費(fèi)、庭審等“一站式”服務(wù)，同時(shí)，在法庭轄區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)立“人民調(diào)解工作站”，在固定時(shí)間、地點(diǎn)接受咨詢，受理起訴，對(duì)簡(jiǎn)單民商事案件實(shí)行即收、即審、即結(jié)的巡回審判，爭(zhēng)取做到“小糾紛不出村、大矛盾不出鎮(zhèn)”，真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的源頭治理。

　　綜治周刊：在“雙十工程”中，與相關(guān)部門搭建多元聯(lián)動(dòng)平臺(tái)至關(guān)重要，目前，貴院與哪些單位建立了聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制？效果怎么樣？

　　韓雪峰：2012年初，高郵法院就制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)矛盾化解“雙十工程” 切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施意見》，明確提出了把有效化解矛盾糾紛作為社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，重點(diǎn)解決司法過程中由于職能局限而存在的執(zhí)行難、問題易反復(fù)等問題，成立了法院牽頭、多部門協(xié)同參與的“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、快速反應(yīng)、責(zé)任落實(shí)”的一體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。截至目前，我們依托“雙十工程”，已經(jīng)與檢察院、公安、民政、衛(wèi)生、交管、醫(yī)院、質(zhì)檢、工商、婦聯(lián)等33家單位建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全市范圍設(shè)立24個(gè)巡回法庭，召開社會(huì)矛盾化解聯(lián)席會(huì)議12場(chǎng)次，建立涉訴矛盾信息共享平臺(tái)10個(gè)，有效化解基層各類糾紛5700余件。

　　綜治周刊：韓院長(zhǎng)，通過您的介紹，我們已經(jīng)了解到“雙十工程”在社會(huì)矛盾糾紛化解中發(fā)揮了重要作用，那么貴院今年在化解矛盾糾紛方面有無新的舉措，能否簡(jiǎn)要介紹一下？

　　韓雪峰：社會(huì)矛盾糾紛化解是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要常抓不懈、持之以恒。人民法院在社會(huì)矛盾糾紛化解中必須有所擔(dān)當(dāng)，同時(shí)，還要隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法。今年，我院將在繼續(xù)打造好“雙十工程”基礎(chǔ)上，貫徹好揚(yáng)州中院院長(zhǎng)蔣惠琴提出的“一站五員”矛盾糾紛化解機(jī)制，即在各行政村落實(shí)以“司法服務(wù)站”為中樞，“巡回審判員”為核心，統(tǒng)領(lǐng)“司法協(xié)理員、法制宣傳員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、特邀調(diào)解員”，深入推廣揚(yáng)州法院的這一模式，著力構(gòu)建和諧社會(huì)。