人民法院如何建立健全審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制，提高調(diào)解案件的自動履行率，真正做到案結(jié)事了？江蘇省江陰市人民法院近期通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該院2008年到2011年審結(jié)的38196件民商事案件中，調(diào)解結(jié)案的為17722件，調(diào)解率達到了46.39%。然而，一些案件在調(diào)解后因當事人沒能自動履行調(diào)解協(xié)議，又進入了申請執(zhí)行程序，并且申請執(zhí)行率達到了37.71%。面對審判實踐中大量調(diào)解案件進入執(zhí)行程序的現(xiàn)狀，如何遵循審判規(guī)律，充分發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢，優(yōu)化審判資源，使調(diào)解案件的申請執(zhí)行率降下來？江陰法院法官近日從一套房子引起的三個連環(huán)案入手，對該案折射出來的調(diào)解、判決和執(zhí)行過程中的難點加以分析，對通過審執(zhí)協(xié)調(diào)最終順利執(zhí)結(jié)連環(huán)案的做法進行歸納、總結(jié)，著力探索審執(zhí)協(xié)調(diào)機制在糾紛解決中行之有效的工作方法。

　　要不回的貸款-- 銀行起訴買房人不還貸

　　2008年8月1日，中國銀行江陰支行（以下簡稱江陰中行）向江陰市人民法院起訴江陰市民趙家欣，原因是一年前趙家欣向該行抵押貸款30萬元買了一套房。其后，趙家欣在還了第一期貸款利息后，就再也沒有按時還款，銀行經(jīng)多次催告未果，遂向法院起訴，要求趙家欣立即償還借款本息，并主張銀行對趙家欣的房屋享有抵押優(yōu)先受償權(quán)。

　　庭審中，趙家欣對事實不存異議。法院遂判決趙家欣償還江陰中行借款本息及律師費、訴訟費等共計30余萬元；江陰中行有權(quán)對趙家欣抵押的房屋折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。

　　判決后，雙方均沒有提出上訴，但趙家欣也沒有履行還款義務(wù)。很快，經(jīng)江陰中行申請，案件進入了執(zhí)行程序。得知法院要查封、拍賣其名下的房屋時，被執(zhí)行人趙家欣非但沒有異議，反而興高采烈地表示愿意配合法院的工作。

　　原來，這幢房屋的合法產(chǎn)權(quán)人雖然是趙家欣，但住在里面的李英發(fā)父女卻根本沒有打算搬出來的意思。當時趙家欣抵押貸款30萬元買房時，根本沒去驗房就將錢款付給了房子的賣主并辦理了過戶手續(xù)。她去收房時，沒想到房子里還住著人！所以若繼續(xù)還貸款，她也許就要“錢房兩空”。因此，趙家欣寧可法院對房屋進行查封、拍賣，也不愿意繼續(xù)還銀行貸款。

　　法官說法

　　信息查詢合并執(zhí)行“案中案”

　　執(zhí)行法官劉浩明接手案子后，通過法院信息系統(tǒng)比對當事人信息，很快發(fā)現(xiàn)此案另有隱情：除了這起案件外，法院還受理了關(guān)于這套房子的另外兩起案件。趙家欣起訴李英發(fā)遷出這套房子，李英發(fā)起訴賣房給趙家欣的賣主張玉珍。

　　三起案件都指向這套房子，法官該如何執(zhí)行？

　　長久以來，“一人多案”、“雙重身份”一直是困擾執(zhí)行法官的難題，這類案件涉及人數(shù)多、涉案金額大，往往存在被執(zhí)行人外出逃債或下落不明，甚至根本無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況。

　　“將執(zhí)行款給申請人打過去沒幾天，他作為被執(zhí)行人的案件又過來了，再去執(zhí)行時，錢款已經(jīng)花掉或財產(chǎn)已被轉(zhuǎn)移，不僅增加了法院的執(zhí)行難度，也會引起當事人對法院的誤解。”劉浩明想起以前遇到過的“雙重身份”執(zhí)行案件。

　　為避免出現(xiàn)類似情況，2011年2月，江陰法院自主研發(fā)的執(zhí)行款物管理系統(tǒng)投入試運行，該套系統(tǒng)通過信息化技術(shù)手段，實現(xiàn)從立案、執(zhí)行準備、財產(chǎn)調(diào)查、財產(chǎn)保全、財產(chǎn)處分、異議審查、執(zhí)行期限、結(jié)案等各個環(huán)節(jié)的流程跟蹤管理。當申請人同時又具有被執(zhí)行人的身份時，執(zhí)行法官可酌情將涉及到的幾個案件合并執(zhí)行。

　　“三起案件標的均指向同一套房屋，為保護各方當事人的合法權(quán)益，提高執(zhí)行工作效率，我們討論決定將三起案件合并執(zhí)行，集中精力破解這起'案中案'”，分管執(zhí)行的院領(lǐng)導章見良說道。

　　隨后，劉浩明實地前往該房屋勘察，見到了自稱房主的李英發(fā)父女。

　　厘不清的買賣-- 房主起訴不肯搬走的父女

　　李英發(fā)因患病一直沒有工作，離婚后獨自帶著女兒生活，訴爭的房屋是2004年政府分配給他和女兒的拆遷安置房。他在購置新家具時認識了家具店老板張玉珍，之后，兩人談起了戀愛。但李英發(fā)隱瞞了自己的真實情況，聲稱自己名下除有一套房外，還有26萬元存款。隨后，二人即以夫妻名義生活，不久，李英發(fā)才吐露了實情：自己不僅沒有26萬元的存款，還因為生病在吃低保，唯一的財產(chǎn)就只有這套房子。

　　李英發(fā)對法官說，張玉珍當時正想給自己兒子買套房，為了買房時方便貸款，她提出將李英發(fā)的拆遷安置房過戶給她。李英發(fā)為了挽留張玉珍，同意了她的要求。為順利過戶房屋，兩人簽訂了一份房屋買賣協(xié)議，約定李英發(fā)將房屋以40萬元的價錢賣給張玉珍，但這份協(xié)議的簽訂僅僅是為了配合房屋過戶，并沒有真正給付40萬元。

　　房子轉(zhuǎn)到張玉珍名下半年以后，張玉珍不辭而別，李英發(fā)遍尋三年無果，只能在家空等，沒想到等來的卻是上門收房的趙家欣。

　　2008年4月，趙家欣在多次催收房子無果后，一紙訴狀將李英發(fā)父女告上法庭，要求父女二人遷出自己合法買到的這套房屋。

　　李英發(fā)也拿著與張玉珍簽訂的房屋買賣協(xié)議，將張玉珍告上了法院，要求張玉珍支付購房款40萬元。

　　法官說法

　　訴訟委托代理需謹慎

　　“作為案件的關(guān)鍵人物，張玉珍失蹤了近3年，沒有線索可供查詢，給審理工作造成了很大的困難。”承辦房屋買賣糾紛案件的法官金國芬說。

　　金國芬說，案件的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2008年5月，李英發(fā)在超市偶遇張玉珍，便將她強行揪送到法院。我們立即對兩人進行勸說，待兩人情緒穩(wěn)定后，再做雙方的調(diào)解工作。

　　案件調(diào)解過程中，由于張玉珍要趕去外省工作，她聘請了一名法律工作者代為處理此事。調(diào)解工作進行得很順利，雙方很快達成調(diào)解協(xié)議，約定張玉珍在一個月之內(nèi)付清40萬元的房款，如逾期不還，其將承擔5萬元的違約金，李英發(fā)也可以向法院申請一并執(zhí)行。

　　房屋買賣案件調(diào)解結(jié)案后，趙家欣訴李英發(fā)父女的房屋遷讓糾紛也很快有了結(jié)果，法院判決房屋歸趙家欣所有，李英發(fā)父女限期搬出房子。

　　然而，一個月期限屆滿，張玉珍并沒有將40萬元還給李英發(fā)。

　　“執(zhí)行目的的實現(xiàn)，很大程度上在于當事人對調(diào)解過程及其結(jié)果的接受和認可。”金國芬分析道：“在這起房屋買賣案件的調(diào)解中，張玉珍的代理人無法及時與她取得聯(lián)系，調(diào)解結(jié)果很大程度上是李英發(fā)與代理人之間達成的調(diào)解，據(jù)張玉珍后來講，自己并不知情，由于信息不對稱、溝通不到位，造成調(diào)解協(xié)議履行出現(xiàn)問題。”

　　這起調(diào)解結(jié)案的案子最終還是進入了執(zhí)行程序，并作為最關(guān)鍵的一環(huán)拖住了另兩個案子的執(zhí)行進度。張玉珍不出現(xiàn)，李英發(fā)拿不到購房款，便不肯搬離房屋，趙家欣拿不到房子，就不會歸還銀行貸款，案件再次陷入僵局。

　　找到關(guān)鍵人物-- 經(jīng)調(diào)解三案合并執(zhí)行

　　原來，這套房屋過戶后，張玉珍以房屋作抵押給兒子貸款買房，并很快還清了貸款，拿回了房產(chǎn)證。而當時，由于李英發(fā)的女兒身體狀況差，前妻經(jīng)常上門照顧。她跟李英發(fā)還沒有領(lǐng)結(jié)婚證，名不正言不順的張玉珍在前妻上門的時候總要出門回避，再加上李英發(fā)之前的欺騙行為，讓張玉珍萌生了去意。

　　“房子是李英發(fā)自愿過戶給我的，正好用來折抵我的'青春損失費'。”這么一想，張玉珍便找房屋中介賣房，為了盡快出手，報價比市場價便宜5萬元。

　　很快，買主趙家欣出現(xiàn)了。張玉珍隱瞞了房屋內(nèi)還有人居住的實際情況，抱有撿漏心理的趙家欣也沒有實地看房，就與張玉珍簽訂了房屋買賣合同，并支付了相應的購房款，辦理了過戶手續(xù)。

　　隨后，張玉珍又輾轉(zhuǎn)各地打工，在委托代理人后，張玉珍再次離開江陰，對后來發(fā)生的情況一無所知。

　　2011年10月，執(zhí)行法官劉浩明在公安機關(guān)的配合下，終于找到身在連云港的張玉珍。張玉珍出現(xiàn)后，劉浩明立即通知李英發(fā)、趙家欣、銀行的代理律師到法院，四方當事人面對面進行溝通，三起案件的審理法官也幫助做當事人的思想工作，與執(zhí)行法官一起擬訂最佳執(zhí)行方案。

　　經(jīng)過一個下午的激烈商討，尤其是對張玉珍經(jīng)過動之以情、曉之以理的說服教育，四方最終達成一個新的和解方案：房屋產(chǎn)權(quán)歸李英發(fā)，銀行貸款本息及房屋過戶等費用共計40萬元，由趙家欣承擔3萬元，李英發(fā)承擔4萬元，張玉珍承擔33萬元。

　　三天后，三方都將承諾的款項交到了執(zhí)行法官手里，而由這套房子引發(fā)的歷時4年的三起連環(huán)案也終于得以執(zhí)行。

　　（文中當事人均為化名）

　　法官說法

　　聯(lián)動協(xié)調(diào)找到“突破口”

　　“法院的執(zhí)行工作是一項復雜的系統(tǒng)工作，僅靠法院的一己之力遠遠不夠，需要其他有關(guān)部門配合和協(xié)助。這三起案件正是在公安機關(guān)的協(xié)助下，找到了關(guān)鍵人物張玉珍，才取得了突破和最終結(jié)案。”劉浩明說道。

　　近年來，江陰法院注重構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動機制，加強與公安、金融、國土、建設(shè)、工商等部門的協(xié)作，多方位對規(guī)避執(zhí)行行為進行有效制裁。充分運用信息化技術(shù)，加強“執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”的運用，實現(xiàn)執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享，從而對拒不履行法律義務(wù)的被執(zhí)行人，在市場交易、行政許可、行業(yè)準入等方面進行嚴格限制，通過信用懲戒手段促使被執(zhí)行人履行義務(wù)。

　　同時，江陰法院還注重優(yōu)化基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，在市委政法委的協(xié)調(diào)下，將基層組織協(xié)調(diào)法院執(zhí)行的情況，納入社會治安綜合治理考核范圍，提高基層執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)運作效能。在全省首創(chuàng)“司法拘留預告”制度，充分發(fā)揮司法拘留強制措施的威懾作用。

　　“有些涉企案件，一些被執(zhí)行企業(yè)有發(fā)展前景但因受宏觀經(jīng)濟影響，現(xiàn)實履行能力較差，如簡單采取強制執(zhí)行，往往是兩敗俱傷，申請人權(quán)利不可能全部實現(xiàn)，被執(zhí)行人也會陷入關(guān)門走人的絕境，通過采取'放水養(yǎng)魚'的方法，推行執(zhí)行和解、靈活采取執(zhí)行措施，已達到各方共贏、案結(jié)事了的目的。”劉浩明介紹。

　　江陰法院注重創(chuàng)新執(zhí)行方法，在執(zhí)行和解過程中，特別是對于重大敏感執(zhí)行案件，準確把握尺度，摸清當事人真實心態(tài)，以促進案件和諧執(zhí)結(jié)為目標，努力追求執(zhí)行工作法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　如何下活審執(zhí)協(xié)調(diào)“一盤棋”

　　■司法觀察

　　“立、審、執(zhí)應該是相互協(xié)作下有機統(tǒng)一的管理，法官應當樹立立、審、執(zhí)'一盤棋'的思想，不應片面追求調(diào)解案件結(jié)案率，還應當考慮調(diào)解協(xié)議履行等因素。”江陰法院分管民商事審判的副院長夏明豐說道。

　　建立健全審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制，不僅可以有效促使債務(wù)人主動履行義務(wù)，而且能夠有效避免債務(wù)人敗訴后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生，緩解執(zhí)行壓力。江陰法院通過強調(diào)審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，解決審執(zhí)工作中出現(xiàn)的矛盾，減少審執(zhí)難案和執(zhí)行不能案件，力求通過提高當庭執(zhí)行和自動履行率，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。他們從審理和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)入手，總結(jié)出了切實可行的幾點做法。

　　在審理環(huán)節(jié)，一是以調(diào)促執(zhí)，強化當庭兌現(xiàn)。在案件審理、調(diào)解過程中把執(zhí)行兌現(xiàn)作為重要考量因素，把自動履行作為最優(yōu)目標來考慮，盡力促成當事人當庭支付，及時履行。二是加大財產(chǎn)保全力度。法官主動告知當事人有權(quán)向法院申請采取財產(chǎn)保全措施，接到申請后，首先要嚴格審查，并依法及時采取查封、凍結(jié)、扣押等保全措施，防止當事人隱匿或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，為順利執(zhí)行創(chuàng)造條件。三是引入調(diào)解擔保機制奠定兌現(xiàn)基礎(chǔ)，對不能即時履行的，引入債務(wù)履行擔保機制，保證調(diào)解書生效后的實際履行。

　　在執(zhí)行環(huán)節(jié)，一是加強執(zhí)行威懾機制建設(shè)，反哺立審工作。對有能力履行而逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的，依法采取強制措施，通過申報財產(chǎn)、懸賞執(zhí)行、限制出境和高消費、司法拘留、罰款和追究刑事責任等措施，對當事人形成強大的法律威懾。二是加強執(zhí)行和解工作，達到案結(jié)事了的效果。執(zhí)行法官充分考慮雙方當事人的實際困難，因案制宜，把握好辦案的節(jié)奏和火候，因勢利導，促使雙方簽訂切實可行的執(zhí)行和解協(xié)議，讓勝訴者的權(quán)益得以最大限度的實現(xiàn)。三是創(chuàng)新執(zhí)行工作舉措。以該院2011年推出的“執(zhí)行110”制度為例，24小時開通熱線，接報被執(zhí)行人具體下落、可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索后，不論是否上下班都及時組織出警，絕不貽誤最佳執(zhí)行時機。

　　同時，建立審理和執(zhí)行溝通協(xié)調(diào)制度。一是建立執(zhí)行機構(gòu)與審判部門分管院領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，不定期地召開審判部門、執(zhí)行機構(gòu)負責人聯(lián)席會議，加強審判與執(zhí)行部門的信息溝通，協(xié)調(diào)解決存在的問題，重大問題由院長主持協(xié)調(diào)。二是審理法官在案件審理的同時，將涉案背景、調(diào)處過程等情況，制作成工作記錄保存，便于執(zhí)行部門查詢案情。對當事人在法院涉及多起訴訟案件，及時與其他部門協(xié)調(diào)、交流，判前研判。在調(diào)解書制作時，避免出現(xiàn)執(zhí)行標的難以確定或主文有歧義等無法操作的情況，便于執(zhí)行。三是執(zhí)行法官在充分了解執(zhí)行案件背景基礎(chǔ)上擬訂最佳執(zhí)行方案，注意執(zhí)行信息反饋，對進入執(zhí)行的調(diào)解書內(nèi)容不夠明確、具體的，及時與承辦法官溝通、反饋，優(yōu)化執(zhí)行方案，保障執(zhí)行工作有序推進并實現(xiàn)預期效果。