鹽城，革命老區，紅色之城。溯源于新四軍抗日烽火，七十載櫛風沐雨，如今這鉛華洗盡的城市生機勃勃，儼然一張具有競爭力的名片。現在，江蘇省鹽城市中級人民法院也成為這張名片上的一個亮點。

　　2012年春節后上班的第一天，在鹽城市委、市政府召開的2011年度全市目標任務績效考核先進集體和先進個人表彰大會上，他們捧得了“含金量”最高的“綜合先進獎”以及“優化經濟發展環境工作獎”、“五好班子建設優秀獎”、“政法綜治、法治和平安建設工作獎”四項大獎；院長徐清宇、辦公室主任助理許雪峰，被表彰為績效考核綜合先進個人。

　　如果再向前看，在江蘇省高級人民法院組織的科學發展綜合考評中，他們連續三年位居江蘇13個中級法院前三位；“公眾滿意度”測評連續三年名列江蘇法院前茅，其中兩年位居第一；三次被江蘇高院記集體二等功并被評為全省優秀法院；兩次被鹽城市委授予“五好班子建設”優秀獎。

　　江蘇省高級人民法院院長公丕祥來鹽視察時，對鹽城中院作出“起點高、思路新、措施實、力度大”的評價。

　　特別重要的是，繼1998年10月獲全國優秀法院稱號后，2011年12月21日，最高人民法院再為他們記集體一等功。

　　蘇北的一個普通中級法院緣何在全國、全省法院屢屢摘取桂冠？光榮驅動追求，傳承依靠創新。銳意創新乃是催生跨越的不竭動力。

　　服務大局豐富創新內涵

　　2009年初，一場金融海嘯襲來。面對危機，鹽城中院主動出擊，率先在全省法院推出《保護和促進中小企業發展八項措施》、《保增長保民生保穩定二十條措施》，編印《“三服務”案例指引》，引導全市法院“變思路、給出路、留活路”，及時為在危機中搏擊的眾多企業送上司法關懷。

　　2010年沿海開發上升為國家戰略，牽動著800多萬鹽阜人民的心！面對“拍岸而來”的歷史機遇，該院迅速召開保障沿海開發推進大會，及時出臺《關于為全市沿海開發提供司法保障的指導意見》。沿海開發發展到哪里，司法服務就延伸到哪里。動作如此果斷，對策如此精準，源于該院2009年超前的重點調研課題的翔實分析。

　　幾年前，響水灌河堤畔一段10公里的河段上，曾有上下貨物的小碼頭30多個。沿海大開發的號角吹響后，外來船舶制造企業紛紛來響水發展，小碼頭成了大型造船廠運載、通航的“瓶頸”。小業主考慮自身利益不愿拆除，航道清理工作進展緩慢。無奈之下，開發區向法院申請強制執行。服務發展等不得、拖不得！法官們連軸轉，到水利、進物價、商公安，按照法律規定，對小碼頭的拆遷、補償、安置進行“三國四方”會商。10天后，灌河兩岸阻礙發展的小碼頭一次性全部拆除。扎根響水的宏銘造船、三江造船等一批國內大型造船企業得到了迅速發展。這里已經成為江蘇重要的造船基地。

　　在此同時，鹽城中院還相繼制定《關于堅持能動司法為全市加快轉變經濟發展方式提供司法服務的意見》、《關于為推進創新型城市建設提供司法保障的意見》、《關于為全市深入推進新產業、新城市、新農村“三新”工程提供司法保障和服務的意見》，并始終傾力于鹽城這個曾經偏僻落后的蘇北城市的發展。2011年鹽城財政總收入達706億元，標志著全面達小康、奔向現代化的輝煌跨越。

　　鹽城市委書記趙鵬對鹽城中院圍繞中心、服務大局，為“全面奔小康，建設新鹽城”創造性地提供司法保障給予了高度贊揚。

　　社會管理拓展創新路徑

　　參與社會管理創新，人民法院責無旁貸！這是該院黨組一班人早在幾年前就形成的共識。2005年以來，該院每年都向黨委政府發送行政審判年報，催生了鹽城市委、市政府出臺一系列文件，規范行政執法行為，健全行政執法監督機制。2010年初，該院又在全省首推人民法庭涉訴矛盾糾紛分析年報制度，連同行政審判工作年報被作為能動司法的“生動樣本”，載入最高人民法院《人民法院工作年度報告（2010年）》。

　　向全市法院積極推介參與社會管理的好做法，已成為一道亮麗的風景。濱海法院悉心打造“無訟村居”，東臺法院加強訴警對接，大豐法院推出“１+５”庭所共建，響水、建湖法院的重大行政爭議綜合調處機制，阜寧、鹽都法院的法官兼任村（居）法治教導員，射陽法院所屬人民法庭與轄區村居簽訂共建協議等創新舉措，為社會各界與人民群眾送上平安，帶來了喜悅。

　　亭湖區法院針對主城區各類矛盾糾紛高發、多發的實際，在社區、鄉鎮、經濟開發區構建起了和諧共建大格局，并在4個市直行政機關和1個行業協會設立“交通事故、勞動人事爭議、醫療糾紛、城鄉建設和消費維權”等5個專業化巡回法庭，為化解此類糾紛開辟了新路。

　　大豐法院主動參與社會管理創新，創立了以黨委政府主導，構建法庭與司法所、派出所、交巡警中隊、法律服務所、村（居）民委員會“庭所共建”的“1+5”社會矛盾糾紛化解體系，明確“三套指標”對共建單位進行考核評比；同時給鄉鎮、社區黨委、政府發送“糾紛分析年報、法院工作專報、司法調查報告、法院司法建議”四份報告，該市的涉訴糾紛逐年下降，社會公信力達到歷史新高，成為江蘇法院化解社會紛爭的樣本。

　　2011年金融市場一度潛伏隱憂，該院黨組一致認為高額的民間借貸是導致企業破產的“元兇”。

　　鹽城中院以全市法院2008年至2010年審結的24844件金融糾紛案件為樣本，采取召開座談會、走訪金融監管部門、個案剖析等方式，深入金融部門和相關單位進行走訪調研，及時提出“加大法律調整、政策引導、監督管理力度，綜合施策、推動民間借貸有序發展”等四條建議。這份司法建議猶如雪中送炭，引發了鹽城金融秩序的大整治，得到了省高院院長公丕祥和鹽城市委書記趙鵬等領導的充分肯定。人民銀行鹽城中心支行牽頭各金融主體成立了“鹽城市金融消費者權益保護中心”，為保障金融消費者權益豎起了“尚方寶劍”。

　　特色品牌彰顯創新成果

　　以“理念新、思路新、方法新、機制新”和“工作優、服務優、素質優、環境優”的要求為抓手，該院多項亮點工作已成為特色品牌。

　　--改革內部管理，提升司法效能。率先推出全方位、立體式的“１+9+7”基層法院工作業績綜合考評體系，推動了全市法院工作的一體發展。經驗做法在2010年底全國政法工作會議上作了交流。

　　率先提出“全員、全面、全程”“三全”審判管理新模式，探索“審管提示、四級定案把關”等一系列審管新舉措，先后制定近百項審管新制度，審判質效指標連續多年穩居全省前列。2007年10月，省高院在鹽召開審判管理現場會，總結推廣鹽城的經驗做法。2010年8月在全國大法官審判管理專題研討班上，鹽城中院作為全國唯一代表作了經驗介紹。

　　--夯實基層基礎，提高服務水平。集多方之力建設訴訟服務中心，2009年以來，兩級法院全部高標準建成訴訟服務中心，竭力為當事人提供一站式服務。首創“12368”司法信息公益服務系統，所有審判法庭實行庭審“三同步”。省高院專門在鹽召開現場會，推廣鹽城的經驗做法。

　　積極開展“特色法庭”評選活動，40個人民法庭各具特色、競相發展。該院先后開展“便民快捷”、“訴訟調解”、“規范管理”、“法治文化”以及創建內涵型、功能型、規范型和現代型等“四大特色”與“四型”評選活動，全市所轄人民法庭積極創造條件、趁勢而上。2010年以來全市有3個人民法庭被評為全省優秀人民法庭；有4個人民法庭被評為全省廉潔司法示范庭；有6個人民法庭被評為參與社會管理創新和化解涉訴矛盾糾紛先進單位；有6名人民法庭庭長被評為全省優秀人民法庭庭長。當選的先進集體和個人，深深地感動了轄區鄉鎮黨委、政府，也感動了農民，他們為鄉鎮村居的和諧帶來了福音。

　　--加強理論科研，鑄就精英團隊。2008年，該院承擔最高人民法院《關于交通事故損害賠償法律適用問題的調研》等重點調研課題，結項報告獲最高人民法院專家組高度評價，在此基礎上，擴展形成的專著《通行正義：交通事故損害賠償》填補了國內相關領域的研究空白；2009年5月被中國政法大學確定為非法證據排除規則試點項目全國法院唯一試點單位。5年來，在全國法院學術研討會上，共有17篇論文獲獎，其中2篇獲一等獎，8篇獲二等獎，并有2篇案例被最高人民法院公報采用；副院長馬生安當選“全省青年法學家”。

　　與共青團鹽城市委、鹽城市青年聯合會聯袂開展“鹽城市十大杰出青年法官”、“全市知名法官”以及“鹽城市十佳法官”評選活動，青年才俊脫穎而出、青春飛揚。具有很強感召力的評選活動，使全市900多名青年法官全力以赴投入到這項爭創的洪流之中一顯身手，有40名青年法官成了鹽阜人民心目中的“明星”。

　　--推進表彰活動，激勵創先爭優。大張旗鼓地開展集體爭創“創新、創優'金、銀、銅'杯獎”和個人爭創“創優、創新'功臣'獎”的活動，壯院威、振雄風。該院自2008年初下發開展創新、創優活動的實施意見后，每年對評選的條件、評選的范圍、評選的程序、評選的數量都要進行修改，明確規定新的標準，每年年底都要召開表彰大會，對評選出來的先進集體和先進個人要在相關媒體上進行宣傳。

　　亮點工作、特色品牌給該市法院工作注入了活力，換來了累累碩果。2011年，全市法院辦結各類案件8萬余件，標的額為71.4億元，共受理各類案件80651件，辦結80485件，標的額71.4億元；其中市中院辦結4189件，標的額17.41億元。調（撤）率達74.81%，同比上升6.27個百分點。2009年以來，全市法院有120個（次）集體、143個（次）個人受到省級以上表彰。“平安江蘇建設一等功臣”黃旭東，全省“十佳法官”楊越華、虞忠和、喻赤等已成為鹽城法院的一面面亮麗多彩的旗幟。