【提要】

 

"社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法"三項重點工作是新時期人民法院的工作重點，更是人民群眾對法院的期待，而公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義，是法院工作的生命線，隨著社會主義民主法治建設(shè)不斷發(fā)展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高。為了適應(yīng)人民群眾對法院工作越來越高的要求，信息化成為了法院審判過程中不可或缺的部分，這不僅是信息化發(fā)展大背景下的必然趨勢，也是信息化在保障法院公正廉潔執(zhí)法中所起到的重要作用。本文主要以信息化在法院訴訟中的應(yīng)用為視角探討信息化對法院公正廉潔執(zhí)法的保障作用。

 

 

 

【正文】

 

信息化的快速發(fā)展，信息技術(shù)不斷為司法領(lǐng)域所吸收，也因此越來越多的進入法院審判領(lǐng)域，促進了法院審判工作做到公平公正公開。鑒于此，本文試圖以信息化在法院訴訟中的應(yīng)用為視角，分析信息化在法院訴訟領(lǐng)域中如何保障公正廉潔執(zhí)法。并在此基礎(chǔ)上，分析信息化對訴訟領(lǐng)域帶來的問題及其解決的途徑

 

一、信息化對保障法院公正廉潔執(zhí)法所起的重要作用

 

（一）信息化保障程序公正

 

信息化保障程序公正主要體現(xiàn)在訴訟主體的主動性和證據(jù)規(guī)則的科學(xué)性兩個方面。首先，借助現(xiàn)代化的信息手段，如遠程審判，充分發(fā)揮了訴訟主體在訴訟中的主動性。同時，訴訟主體在訴訟中利用信息化的手段(如視頻證據(jù))通過舉證、質(zhì)證、辯論等環(huán)節(jié)，能更充分的了解控辯雙方的證據(jù)內(nèi)容，便于他們從內(nèi)心深處接受最終的裁判結(jié)果，提高訴訟本身的質(zhì)量，從而達到訴訟的公正。其次，將信息化的一些方式(如電子數(shù)據(jù)交換等)運用到證據(jù)規(guī)則中?，F(xiàn)代的信息化手段為訴訟主體提供了更多的證據(jù)證明方式和途徑，從而有力的保障了訴訟主體的舉證能力。

 

（二）信息化保障執(zhí)法公正

 

公正是法治的重要標(biāo)志之一，而訴訟公正又是訴訟法中重要價值之一。公正的核心思想包括訴訟體制下的訴訟透明，這意味著讓特定的人或者不特定的人了解訴訟活動的某些內(nèi)容和過程，了解訴訟活動中的訴訟文書、證據(jù)材料，從而使訴訟活動在不同程度上為這些特定或者不特定的人所知悉。訴訟公正中包括訴訟活動的公開化，訴訟活動的民眾化和訴訟活動的監(jiān)督。信息化手段參與到訴訟活動中為公開化民主化和監(jiān)督起到了促進作用，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及相關(guān)設(shè)備的改進，為更好的提供信息創(chuàng)造了更為有利的條件。信息化在訴訟領(lǐng)域的應(yīng)用是通過網(wǎng)絡(luò)化的管理，使得案件從一開始就進入有序動作的軌道，增強案件審理的公開度和透明度，減少影響案件公開審判的各種因素發(fā)生的概率，從而將靜態(tài)監(jiān)控的職能和動態(tài)管理職能結(jié)合起來，實現(xiàn)流程控制的透明化、審判活動的網(wǎng)絡(luò)化和案件數(shù)據(jù)的電子化，為民眾提供訴訟信息服務(wù)。

 

（三）信息化保障訴訟效率

 

效率，也稱效益(efficiency)，"效率是指最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要" 。效率是成本與收益之間關(guān)系的范疇，訴訟效率也是如此。從經(jīng)濟學(xué)的角度，訴訟效率就是訴訟中的成本投入與產(chǎn)出的比率。人們的訴訟效率觀念，隨著社會的日益進步與發(fā)展，逐漸確立了其作為現(xiàn)代社會基本價值目標(biāo)的地位，在訴訟領(lǐng)域也被人們廣泛的接受。有的學(xué)者認為:"以理性主義為基礎(chǔ)的法律效率化，是現(xiàn)代法制與傳統(tǒng)法制的重大區(qū)別之一。這是因為，法律的效率反映了法律的權(quán)威程度" ，信息化的逐漸深入正在全面得提升訴訟效率。訴訟中，遠程審判，網(wǎng)上立案，遠程復(fù)核，電子簽章等科技手段對訴訟效率提高主要體現(xiàn)以下五個方面:(l)人力成本。(2)物力成本。如法院進行正常的訴訟活動所必備的法庭設(shè)施、審判及輔助審判的工具、通信及交通設(shè)備，以及依法被扣押查封當(dāng)事人的訴訟標(biāo)的物等。(3)財力成本。如案件受理過程中的訴訟費用，鑒定和翻譯環(huán)節(jié)所需要的鑒定費、翻譯費，包括審判人員的薪酬等。(4)時間成本。訴訟的各環(huán)節(jié)中所需要的時間投入，如調(diào)查取證時間，審判時間等。比如，遠程庭審非常符合訴訟經(jīng)濟原則。訴訟經(jīng)濟原則，指的是要以最少的訴訟投入，獲取最大的訴訟效益，其源于西方經(jīng)濟分析法學(xué)派提出的經(jīng)濟效益程序理論。其核心思想，就是要求所有的訴訟活動都以有效利用自然資源，最大限度得增加社會財富，而應(yīng)用到訴訟中，要求有序、合理的配置訴訟資源，保障訴訟效率。

 

二、信息化保障公正廉潔執(zhí)法的運用及評價

 

（一）信息化對立案方式的影響

 

信息化在訴訟領(lǐng)域的應(yīng)用對訴訟程序的影響，最直接的體現(xiàn)在立案方式上的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的情況下，除了法院決定的提審?fù)?，一般由?dāng)事人或者代理人、檢察機關(guān)通過向法院遞交紙質(zhì)起訴書或者上訴狀等方式啟動訴訟程序。這種傳統(tǒng)立案方式的優(yōu)點是其流程具有歷史延續(xù)性，為大眾和司法機關(guān)所熟識，遞交紙質(zhì)訴狀及簽字蓋章具有實體存在感，一旦遞交成功，法院不能以未收到為由否認當(dāng)事人的啟動程序行為。律師在提交訴狀、答辯意見、證據(jù)提交等等的時候，在傳統(tǒng)方式下必須考慮打印、郵寄運輸?shù)臅r間，而采用網(wǎng)上立案的方式，則無疑會給予律師更多的準(zhǔn)備時間。特別是在臨時性的發(fā)現(xiàn)對案件有重大影響的新證據(jù)的情況下，結(jié)果就有可能完全不同。許多法院法官也推崇這種方式，因為不僅可以節(jié)省郵票和投遞的費用，還減少了處理文件所需的時間。同時，當(dāng)事人也不能夠抵賴自己沒有收到法院寄送的文件，因為法院以電子方式給當(dāng)事人發(fā)送電子通知的時候，系統(tǒng)會自動生成包含日期和時間的電子一記錄，其可以直接作為證據(jù)證明當(dāng)事人已經(jīng)收到文件。在新的網(wǎng)上立案的方式下，當(dāng)事人或者代理人、檢察機關(guān)等都可以在網(wǎng)上遞交訴狀，帶來的優(yōu)勢是顯而易見的。時間上可以使得當(dāng)事人或者代理人有更多時間準(zhǔn)備；操作上，通過電子模板書寫訴狀的訴訟文件將會變得更加規(guī)范化氣更加方便；另外，在需要繳納訴訟費用的情況下，通過網(wǎng)上銀行支付、即時轉(zhuǎn)賬等方式，也會使得繳納費用的程序變得更加簡單易行。因此，在可預(yù)測的將來，網(wǎng)上立案的方式很有可能得到大量應(yīng)用。

 

（二）信息化對訴訟期間的影響

 

信息化在訴訟領(lǐng)域的應(yīng)用對審限、期間也有影響。如上，在網(wǎng)上立案的方式下，案件受理的時間可以延長到最后一天工作日的午夜凌晨。比如: 《民事訴訟法》第二百一十五條：中止、申請執(zhí)行的期間為二年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時效中斷的規(guī)定。比如，王某2010年1月1日取得法院判決，那么其最遲可以再2012年1月1日向法院申請執(zhí)行。而當(dāng)2012年1月1日，A君才一回憶起來，此時臨時準(zhǔn)備材料可能會來不及，則可以通過網(wǎng)上立案的方式遞交執(zhí)行申請，當(dāng)然期限則為晚上12點之前。另外，由于訴訟領(lǐng)域的信息化會使得文件遞交和處理的效率大大提高，不遠的將來，將審限進行必要的縮短也是可行的，這樣也能夠大大提高法院的工作效率，有利于集中辦案。

 

（三）信息化對庭審方式的影響

 

信息化在訴訟領(lǐng)域的應(yīng)用對開庭、庭審方式的影響，主要體現(xiàn)在上述的遠程庭審之中。法庭的組成上看，傳統(tǒng)的法庭是只有一個庭審現(xiàn)場，即一個直接開庭審理的法庭。而遠程庭審之中的法庭組成，可能是空間上幾個不同的區(qū)域中的法庭共存的。比如，在法院設(shè)置終端法庭，子端口設(shè)在各地被告人的羈押場所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所或者派出所。當(dāng)不同的當(dāng)事人或者證人，處于不同的區(qū)域時，其子系統(tǒng)可能是多個的，而終端法庭只有一個。甚至在未來，子系統(tǒng)可以擴展到國外，實現(xiàn)多國合作時，當(dāng)證人位于國外時，也可以通過這種方式來作證。參與開庭審理的人員也將不同。傳統(tǒng)庭審法庭參與的人員有:審判人員(審判長、審判員、人民陪審員、書記員)，公訴人，當(dāng)事人(原告和被告、刑事被告和被害人、第三人)及他們的代理人，其他訴訟參與人(證人、專家證人)以及法警。在信息化的遠程庭審法庭里，終端法庭可以不需要法警。審判人員、公訴人位于終端法庭，當(dāng)事人、訴訟參與人、辯護人位于視方便選擇在終端法庭或者子端法庭出庭 。在此情況下，庭審將變得更加便利。在傳統(tǒng)的刑事庭審中，必須到看守所提審被告人，或者當(dāng)事人到庭參加庭審，花費很多的人力、物力、財力，在刑事案件中運用遠程提審之后，人民法院可以不將被告人提出看守所，從而減少因提審被告人過程中可能的脫逃等可能性。另外，庭審記錄將變得更加具有科技性。傳統(tǒng)的庭審法庭，多數(shù)由書記員記錄在案，很少全程錄音錄像，而在遠程庭審法庭里，則必須如此，以待事后調(diào)閱，也可以方便二審、提審時法官對案件案情的了解。

 

（四）信息化對證人作證情況的影響

 

當(dāng)前，我國訴訟活動中，無論是在刑事還是在民事、行政案件中，證人的出庭率都很低，只有2%不到，這個比例在世界上都是很低的。證人的出庭率低直接導(dǎo)致的一個后果，就是舉證的不完全，另一方不能夠?qū)ψC人進行質(zhì)證，從而無法檢驗證言的可信度。這樣，不僅僅降低了法院的審判活動的正常步驟，也減弱了法院判決的權(quán)威，同時，也影響了案件的執(zhí)行。當(dāng)然，證人的出庭率低有很多原因。在我們當(dāng)前的社會環(huán)境下，導(dǎo)致證人不愿意出庭主要是以下幾個原因：怕被不利方當(dāng)事人報復(fù)(尤其是在刑事案件中不利被告人的證人)，經(jīng)濟成本無法承擔(dān)，開庭時間與證人時間沖突，有悖于國人表達的方式和隱晦的人情等等。而這一切，在訴訟領(lǐng)域的信息化時代，可以大大改善。如實行遠程視頻作證、質(zhì)證的方式，法庭實時開庭審理，證人就可以在終端的另一邊作證，他可以是在地球上的任何一個能夠連上網(wǎng)絡(luò)的角落，不僅僅免去了奔波之苦，減少了經(jīng)濟成本，同時也最大可能的減少了對證人正常生活的擾亂。證人處于法庭之外的終端，也使得證人對報復(fù)的恐懼、擔(dān)心降低到最低點，再加上其他的一些措施，能夠大大提高我國訴訟審判活動的證人出庭率。

 

三、信息化在法院訴訟領(lǐng)域面臨的主要問題及解決途徑

 

信息化在訴訟領(lǐng)域的運用發(fā)展過程中，尤其要注意信息化對訴訟領(lǐng)域的影響的研究。信息化具有歷史發(fā)展上的不可逆性和必然性，這是科學(xué)技術(shù)進步在法律領(lǐng)域引起的小小震動而已，但是，法律有其本身的特點，要求我們尤其應(yīng)當(dāng)加以特別關(guān)注。

 

(一)信息化應(yīng)用產(chǎn)生的安全問題及解決途徑

 

信息化的安全問題，是信息化的核心問題之一。因為，相對傳統(tǒng)的辦公方式、審判方式、執(zhí)行方式，信息化下的訴訟活動無疑具有優(yōu)先性和效率性。人總是有惰性的，信息化下的訴訟活動由于具有方便性，定會深受司法工作人員的器重。一個制度的重要性的提高的同時，意味著糾錯、切割的可能性變得更小。同樣的，一旦存在漏洞給不法分子造成可乘之機，造成的破壞也是巨大的。比如，按照現(xiàn)行的措施，如果二審法院要審理刑事案件，一般是由一審法院將一審卷宗數(shù)本，通過機要件的方式郵寄至二審法院。在信息化的情況之下，改為通過電子化的卷宗材料的發(fā)送，而一旦網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障，將會使得遞交不成功；如果該電子卷宗在網(wǎng)上被不法分子截獲、破譯，則完全可能會造成重大后果。在審理之中的案件，于社會而言是屬于國家秘密的；許多經(jīng)濟案件中的爭議點，有可能是屬于商業(yè)秘密；具體案件中的事實情況、當(dāng)事人的基本情況等等是屬于個人秘密的，這些信息都要通過各種方式與網(wǎng)絡(luò)保持距離，實行一定的切割，但是又是訴訟中的必須存在的。要防止信息的泄露，尤其是對案件的相關(guān)當(dāng)事人，因為這些信息對他們而言是最有利用價值的。我們難以想象，一旦案件當(dāng)事人一方知悉法官的合議庭筆錄，合意意見的后果；我們同樣難以想象，本應(yīng)當(dāng)保密的個人信息、商業(yè)信息被公布到公共網(wǎng)上的后果。對于這些信息，實行內(nèi)外網(wǎng)分離、加密等措施是必要的。同時還應(yīng)當(dāng)防范高級黑客入侵計算機庫，篡改資料的行為技術(shù)性的問題。甚至有人擔(dān)心，網(wǎng)絡(luò)審判會遭遇在計算機被黑客攻擊、控制的情況下，不法分子布置一個類似法庭的場景，則完全有可能滋生"假案"等。以上的在訴訟領(lǐng)域產(chǎn)生的信息安全問題需要加大技術(shù)支持方面的投入，以及引進同時具備信息技術(shù)和法律知識的復(fù)合型人才一，對訴訟領(lǐng)域所要運用的技術(shù)進行開發(fā)防患于未然。

 

(二)信息化應(yīng)用與訴訟法原則沖突及解決途徑

 

"隨著信息化的進程在訴訟領(lǐng)域的發(fā)展，信息化下的訴訟活動與訴訟法中的原則發(fā)生沖突。訴訟文書的電子送達、交換以及電子案卷的出現(xiàn)與書面原則的沖突與協(xié)調(diào)；通過視頻會議等進行調(diào)查取證、審前程序、開庭審理，對開庭審理的直接原則、言詞原則、公開原則的挑戰(zhàn)；信息化時代的證據(jù)提出審查方式，以及電子文件的格式轉(zhuǎn)換、證明責(zé)任、證據(jù)采信規(guī)則、電子證據(jù)排除規(guī)則等，將大大不同于過去。當(dāng)前訴訟領(lǐng)域的信息化創(chuàng)新舉措缺乏法律上的明文授權(quán)認可，當(dāng)事人和民眾還未能夠認可、接受。比如我國《民事訴訟法》沒有明確規(guī)定遠程審判程序，只是該法第121條指出，人民法院審理民事案件，可根據(jù)需要進行巡回審理，就地辦案。從法律的精神來看，法院根據(jù)審判工作需要靈活辦案是可以的。另外，在2002年4月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第56條第2款明確規(guī)定:"經(jīng)人民法院許可，證人可以……通過雙向視聽傳輸技術(shù)手段作證。"該規(guī)定為遠程庭審提供了一定的法律基礎(chǔ)。當(dāng)然，這種審理方式最好能由立法機關(guān)通過制定法律的方式加以明確和認可，俄羅斯便通過修改刑事訴訟法將遠程庭審方式規(guī)定為一種開庭審判的合法方式，并賦予法院對庭審方式的選擇權(quán)。再比如數(shù)字簽名的法律效力的確定，現(xiàn)實中，實際上還是會以紙質(zhì)文本作為正本，數(shù)字簽名并不能達到同樣的效果。還有，對于遠程庭審中的質(zhì)證問題，許多法學(xué)家認為，由于需要質(zhì)證方和證人可能并不在同一個三維立體空間內(nèi)，它的質(zhì)證能力較弱，不能作為定案的依據(jù)。而且法院的訴訟審判活動，有一種內(nèi)斂性，即訴訟強調(diào)程序性，如果法律上并沒有明確的規(guī)定某一種舉證方式，那么不利方可能會以此來質(zhì)疑其合理性，而否定法庭最終判決的合法性和公正性。另外，許多的學(xué)者否定遠程庭審的法律效力，而認為僅僅可以作為一種偵查的技術(shù)手段。為了使信息化在訴訟領(lǐng)域進程的繼續(xù)深入，我國有必要全面修改訴訟法，使得信息化手段的訴訟方式在法律上尋找到更多的依據(jù)同時也使信息化手段更好的適應(yīng)當(dāng)前的訴訟體制。訴訟領(lǐng)域的信息化具有其歷史必然性，究根到底，實際上還是由我們所處的這個時代決定的。對于整個中國而言，這個時代的最大特征是它的歷史復(fù)合性：與西方發(fā)達國家相比，我們事實上仍然正在通往它們已經(jīng)基本完成的現(xiàn)代化(工業(yè)化)的路上；但與此同時，我們同樣面臨著它們所正面臨的所謂"后現(xiàn)代"境地；尤為獨特的是，我們還處在一個社會主義這個歷史階段上的內(nèi)部轉(zhuǎn)型時期：從計劃經(jīng)濟邁向市場經(jīng)濟。這三重互相粘連滲透的境地，其中的每一重對于我們而言都是一種巨大的挑戰(zhàn)，都需要很長的時間來適應(yīng)。這就意味著，對于我們來說，要在同一個時期走完發(fā)達國家所曾經(jīng)歷經(jīng)的兩個或者三個歷史時期，從這個意義上講不僅僅是法院系統(tǒng)所面臨的挑戰(zhàn)。

 

四、加強信息化建設(shè)保障公正廉潔執(zhí)法的途徑

 

法院信息化建設(shè)是提升法院工作層次，提高法院管理水平的重要途徑。法院現(xiàn)代化管理是法院發(fā)展的必然趨勢，是實現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的一場革命。筆者結(jié)合當(dāng)前法院信息建設(shè)工作情況，就如何加強法院信息化建設(shè)談幾點想法。

 

（一）制定長期有效的信息化建設(shè)保障機制

 

人民法院計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作是一項長期的任務(wù)。在建設(shè)過程中，必須有長效機制，使這項工作健康有序地發(fā)展。一是增設(shè)機構(gòu)，充實人員。為保證信息化建設(shè)順利進行，人民法院應(yīng)增設(shè)信息化專門機構(gòu)，有專門的技術(shù)隊伍。這就需要各級法院協(xié)調(diào)和解決機構(gòu)和編制問題。二是加強信息化知識培訓(xùn)。隨著法官職業(yè)化建設(shè)進程的加快，法官學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)增設(shè)信息化應(yīng)用和網(wǎng)管人員的培訓(xùn)。要結(jié)合人民法院計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的特點，有針對性地對不同應(yīng)用層次的管理和技術(shù)人員開展培訓(xùn)，逐步形成一支高素質(zhì)的管理和技術(shù)隊伍。三是制定運行信息化的相關(guān)制度和程序。建議上級法院制定統(tǒng)一運行信息化工作的制度和程序。包括上下級法院之間的運行程序、法院內(nèi)部各部門之間的運行程序，應(yīng)該形成一整套運行的規(guī)定和制度，有章可循。

 

（二）想方設(shè)法爭取地方財政給予經(jīng)費上的支持

 

信息化建設(shè)是法院物質(zhì)裝備建設(shè)之一，需要投入大量的資金，在局域網(wǎng)建成后，對網(wǎng)絡(luò)的維護以及易耗品等的開支，都需要強有力的資金做后盾。然而，基層法院經(jīng)費本來就緊張，要在有限的經(jīng)費中拿出錢來用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在相當(dāng)大的困難，這也造成了部分法院對信息化建設(shè)的前景、作用失去信心。建議上級法院應(yīng)爭取政法專項資金，每年對信息化建設(shè)進行投入和改造。這樣基層法院也就容易與地方財政進行協(xié)調(diào)。

 

（三）增強網(wǎng)絡(luò)安全意識，加大網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管

 

法院的信息化不同于電子商務(wù)，它涉及到很多審判工作的重要內(nèi)容。在系統(tǒng)安全方面，面臨著多種威脅與挑戰(zhàn)。因此，法院的信息化建設(shè)在安全性方面有著很高的要求。由于法院在信息化建設(shè)起步較晚，技術(shù)人員的專業(yè)化技術(shù)水平和管理手段水平不高，所以很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。雖然上級法院信息主管部門三令五申，要求內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間采用物理方式隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間采用邏輯方式隔離。并不惜成本對內(nèi)、外網(wǎng)采用物理方式隔離，主要還是考慮要將安全隱患降到最低。但是仍有不少人員對網(wǎng)絡(luò)安全問題還沒有足夠的認識?；鶎臃ㄔ簯?yīng)根據(jù)上級法院的要求，針對法院系統(tǒng)的特點制定相應(yīng)的法院網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，把安全放在信息化建設(shè)的重要位置。

 

加快法院系統(tǒng)的信息化建設(shè)，保障公正廉潔執(zhí)法，這是審判工作和法院其他工作深入發(fā)展的需要，也是推進法官職業(yè)化建設(shè)和踐行"三個至上"指導(dǎo)思想的需要。應(yīng)不斷探索審判數(shù)字化管理模式，建立健全現(xiàn)代法院的信息管理機制，為法院的改革和全面工作開展提供創(chuàng)新的手段、平臺和載體。