近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法院受理的案件越來(lái)越多，執(zhí)行案件不可避免的大幅增加，而在執(zhí)行過(guò)程中遇到的一些難題也越來(lái)越多，筆者從事執(zhí)行工作近十年，目睹了這一現(xiàn)狀，同時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的執(zhí)行規(guī)定在具體實(shí)務(wù)中存在一些空白，導(dǎo)致部分執(zhí)行案件無(wú)法處理，現(xiàn)筆者結(jié)合自己從事執(zhí)行工作中遇到的一些問(wèn)題就完善查封、扣押財(cái)產(chǎn)措施及財(cái)產(chǎn)處置方面提出如下幾點(diǎn)思考：

 

一、在查封、扣押被執(zhí)行人動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)時(shí)引入債權(quán)人申請(qǐng)、債權(quán)人保管、債權(quán)人按拍賣保留價(jià)強(qiáng)制接受的制度

 

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《查封規(guī)定》）第一條人民法院查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并送達(dá)被執(zhí)行人和申請(qǐng)執(zhí)行人。在執(zhí)行過(guò)程中查封、扣押被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)也是執(zhí)行法官經(jīng)常使用的強(qiáng)制執(zhí)行措施之一，但在實(shí)際操作中法院經(jīng)常會(huì)遇到這樣一些難題。

 

1、動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)被法院查封、扣押后，應(yīng)交付何人保管？保管費(fèi)用（數(shù)額較大的）如何解決？根據(jù)《查封規(guī)定》第八條“查封、扣押的，人民法院可以直接控制該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。”現(xiàn)在我國(guó)各地法院基本無(wú)專門的財(cái)產(chǎn)存放地和保管部門，而若將查封、扣押的財(cái)產(chǎn)交給有關(guān)中介機(jī)構(gòu)保管又存在保管費(fèi)用巨大，甚至可能出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)處置后的款項(xiàng)都無(wú)法支付保管費(fèi)的情況，債權(quán)人的利益無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。

 

2、查封、扣押的動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)經(jīng)評(píng)估拍賣或變賣后仍無(wú)法變現(xiàn)且債權(quán)人不愿接受以抵償債務(wù)時(shí)如何處理？根據(jù)《民事訴訟法》第二百四十七條規(guī)定“財(cái)產(chǎn)被查封、扣押后，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間履行法律文書確定的義務(wù)。被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)拍賣被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。”司法實(shí)務(wù)中各地法院經(jīng)常遇到動(dòng)產(chǎn)查封、扣押后，經(jīng)法院評(píng)估拍賣或者變賣仍無(wú)法變現(xiàn)的情況，但有些動(dòng)產(chǎn)不適合長(zhǎng)期保管儲(chǔ)存，有些動(dòng)產(chǎn)甚至?xí)瘔淖冑|(zhì)，價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間的推移而慢慢減少，甚至價(jià)值滅失。這對(duì)債務(wù)人和債權(quán)人都是極為不利的。

 

筆者認(rèn)為，在查封、扣押被執(zhí)行人動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)引入債權(quán)人申請(qǐng)、債權(quán)人保管、債權(quán)人按拍賣保留價(jià)強(qiáng)制接受的制度。在法院依法查實(shí)到被執(zhí)行人有車輛、機(jī)械設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)時(shí)后，準(zhǔn)備采取強(qiáng)制查封、扣押前，必須要求債權(quán)人出具申請(qǐng)書并承諾保管及在查封、扣押的動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)經(jīng)評(píng)估拍賣或變賣后仍無(wú)法變現(xiàn)時(shí)予以接受。

 

設(shè)立此制度，一來(lái)由債權(quán)人保管，可以解決法院保管難問(wèn)題。也可以讓債權(quán)人隨時(shí)了解法院處置財(cái)產(chǎn)的情況，以便其自覺主動(dòng)地尋找買家方便法院處置，擴(kuò)大法院處置的局限性；二來(lái)強(qiáng)制要求由債權(quán)人按拍賣或變賣的保留價(jià)接受，可以避免查封、扣押動(dòng)產(chǎn)無(wú)法處置時(shí)法院、債權(quán)人陷入被動(dòng)，同時(shí)也是債權(quán)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。

 

二、在財(cái)產(chǎn)處置過(guò)程中引入評(píng)估機(jī)構(gòu)按財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值收取評(píng)估費(fèi)用的制度

 

在法院將查封、扣押財(cái)產(chǎn)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，評(píng)估機(jī)構(gòu)在向法院出具正式評(píng)估報(bào)告前往往要求債權(quán)人先行交付評(píng)估費(fèi)用，而評(píng)估機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一般是按評(píng)估結(jié)果收取，這不可避免地出現(xiàn)了評(píng)估機(jī)構(gòu)高評(píng)的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)最后因價(jià)格過(guò)高而無(wú)法變現(xiàn)。

 

三、建立抵押物受償案件債權(quán)人按保留價(jià)強(qiáng)制抵債制度

 

在設(shè)立抵押權(quán)的債權(quán)債務(wù)糾紛案件中，往往還有人的擔(dān)保，根據(jù)法律規(guī)定，既有物的擔(dān)保又有人的擔(dān)保時(shí)，應(yīng)首先執(zhí)行物，但在實(shí)際執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)抵押物經(jīng)法院拍賣或變賣無(wú)法變現(xiàn)，而此時(shí)債權(quán)人不接受抵押物以抵償債務(wù)，而要求法院執(zhí)行擔(dān)保人，此時(shí)法院能否在對(duì)抵押物未變現(xiàn)的情況下執(zhí)行擔(dān)保人，有幾種意見：1、可以執(zhí)行，理由是擔(dān)保人承擔(dān)的是連帶責(zé)任，法院可以選擇對(duì)擔(dān)保人全額執(zhí)行；2、將抵押物未能變現(xiàn)的情況告知擔(dān)保人，要求擔(dān)保人接受抵押物，而后再由擔(dān)保人承擔(dān)全額還款義務(wù)；3、要求債權(quán)人按保留價(jià)接受抵押物，不足部分由擔(dān)保人承擔(dān)，如債權(quán)人拒不接受抵押物，則中止執(zhí)行，待評(píng)估報(bào)告滿一年后對(duì)抵押物再進(jìn)行一次評(píng)估拍賣。

 

筆者建議建立抵押物受償案件債權(quán)人按保留價(jià)強(qiáng)制抵債制度，因?yàn)榇朔N糾紛解決的根本就是抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在法院對(duì)抵押物已按法律規(guī)定的程序變現(xiàn)未果的情況下，而要求擔(dān)保人承擔(dān)全額還款義務(wù)本身與法律規(guī)定有悖，且一昧地這樣執(zhí)行擔(dān)保人對(duì)抗情緒很大，糾紛本身設(shè)立抵押權(quán)也無(wú)任何的意義。

 

四、建議在法院評(píng)估、拍賣、變賣程序中引入除中介機(jī)構(gòu)外的其他機(jī)構(gòu)（如二手車市場(chǎng)、房屋中介、舊貨市場(chǎng)）介入的制度

 

評(píng)估、拍賣等機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的掌握并不廣泛，評(píng)估機(jī)構(gòu)系按一定的數(shù)據(jù)測(cè)算而來(lái)，而對(duì)評(píng)估標(biāo)的物現(xiàn)在的市場(chǎng)擁有量、交易情況等的掌握不如二手車市場(chǎng)、房屋中介、舊貨市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)；而拍賣機(jī)構(gòu)將拍賣標(biāo)的物向社會(huì)的公示方式、方法比較單一，較為負(fù)責(zé)的會(huì)在報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體上公示，簡(jiǎn)單的只在報(bào)紙上公示，這樣知道拍賣事宜的人較少，而二手車市場(chǎng)、房屋中介、舊貨市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)向社會(huì)公示拍賣標(biāo)的物的方式、方法較靈活多樣，其有一定的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、客源等，這樣才能讓拍賣標(biāo)的物以最大價(jià)值變現(xiàn)。當(dāng)然，也不能簡(jiǎn)單地交由這些機(jī)構(gòu)來(lái)處理，防止暗箱操作情況的出現(xiàn)，實(shí)踐中可以由評(píng)估、拍賣等機(jī)構(gòu)與二手車市場(chǎng)、房屋中介、舊貨市場(chǎng)等其他機(jī)構(gòu)之間建立一個(gè)平臺(tái)，共同來(lái)爭(zhēng)取拍賣標(biāo)的物的最大價(jià)值變現(xiàn)。