自2011年起，縣法院開展"無訟村居"實踐創(chuàng)新活動。起初，社會輿論對此褒貶不一，曾有人質(zhì)疑："如果無訟，那還要法院干嘛？"然而，歷經(jīng)兩年，無訟理念漸入人心，廣獲認(rèn)同。2012年8月，中央電視臺向全國介紹了縣法院的做法。縣委常委、政法委書記陳照新對記者這樣評價道："洪澤法院在社會管理創(chuàng)新中推出的'無訟村居'活動，化解了我縣改革和發(fā)展中出現(xiàn)的大量矛盾與糾紛，對此縣委滿意，全縣人民滿意！"采訪中，年輕的法院院長韓俊釋疑道："無訟并不等于沒有案件與糾紛，而是第一對矛盾糾紛得發(fā)現(xiàn)早，處置在萌芽中，全力實現(xiàn)無訟；第二對成訟案件注重化解積怨，全力實現(xiàn)無判；第三對調(diào)解不成判決結(jié)案，讓當(dāng)事人服判息訴，全力實現(xiàn)無訪。"

 

創(chuàng)建"無訟村居"

 

實現(xiàn)局部無訟少訟

 

1月中旬的一天下午，記者一行剛進(jìn)距離縣城20多公里的長堤村時，一張"大名片"映入眼簾："縣法院行政庭審判員石成鑄，電話號碼18936778220"。同行的副院長袁愛軍說，全縣各村居都將法官的單位、姓名、職務(wù)、電話號碼制作成了公示牌，懸掛在掛鉤的聯(lián)系點，這樣便于法官在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，第一時間化解在萌芽狀態(tài)中。

 

2012年4月13日上午10時，東雙溝法庭庭長嚴(yán)剛在開完一個庭正寫法律文書時接到一個電話：

 

"喂，是嚴(yán)法官嗎？"電話那頭傳來蒼老的男聲。"哦，老人家，我是嚴(yán)剛，有事您請講。"

 

"我是淮徐村的，看到村口的牌子就打了這個電話。現(xiàn)在我老太婆、兒子、兒媳都不管我，我沒法活了……"還沒說完，電話那頭就哽咽起來。

 

這天中午1時30分，當(dāng)嚴(yán)剛來到仁和鎮(zhèn)淮徐村的約定地點時，眼前的情景讓他吃驚：一位老人住在灌溉堤壩邊的茅草棚里，頭發(fā)花白，衣服襤褸。老人叫徐學(xué)年，74歲，早些年，因和兒子鬧矛盾，一個人跑到這里搭了個小草棚，以網(wǎng)魚為生。前些天在醫(yī)院查出患了癌癥。"死也死在家里"，但老伴、兒子因徐學(xué)年八年不進(jìn)家門而堅決不讓其進(jìn)門。看來，雙方積怨已久。于是，嚴(yán)剛邀請村干部、民調(diào)員等前后5次上門與徐學(xué)年老伴王新梅交談，4次找其兒子、兒媳，又與民政部門聯(lián)系困難醫(yī)保。21天后，徐學(xué)年在老伴、兒子的攙扶下，從破舊的小草棚里搬到了久別的家里居住。

 

"創(chuàng)建'無訟村居'，實現(xiàn)局部無訟少訟，必須強化基層組織服務(wù)管理功能，努力形成洪澤'大無訟'環(huán)境。"據(jù)韓俊介紹，該院推行"無訟雙機制"，即一鎮(zhèn)一庭室，一村一法官的掛鉤機制，將全縣126個中心村居全部納入到法官矛盾糾紛排查化解范圍內(nèi)；糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、審務(wù)聯(lián)動、法制聯(lián)講、社會聯(lián)管、和諧聯(lián)創(chuàng)的六聯(lián)工作機制。"無訟雙機制"的運行，讓矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早，進(jìn)而處置得好。為此，全院駐點法官放下法槌、脫下法袍，深入漁村、社區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)、景區(qū)等開展"無訟"建設(shè)，力求將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，以此換取人們對"無訟"的認(rèn)可和支持，使化訟、少訟乃至無訟成為法院助推社會管理、促進(jìn)社會和諧的又一重要品牌。自2011年以來，洪澤縣當(dāng)年年底就有32個村居實現(xiàn)"無訟、無判、無訪"。2012年年底，又有30個村居成為"無訟村居"。

 

構(gòu)建聯(lián)調(diào)機制

 

形成立體式定分止?fàn)幭到y(tǒng)

 

"多虧法官送來了治療費，不然我女兒這輩子就完了。"這是去年5月的一天，當(dāng)車禍重傷的玲玲的媽媽陳小紅從民一庭副庭長吳克成手中接過20.38萬元賠償款時說的一句話。半個月前，陳小紅接11歲的女兒放學(xué)回家，途中被一輛小轎車撞倒，小玲玲全身多處骨折，急需巨額手術(shù)費救治。經(jīng)公安交警部門多次調(diào)解無效，案件進(jìn)入法院訴訟。吳克成接案后啟動交通事故案件聯(lián)調(diào)機制，邀請警員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、居委會介入調(diào)解，通過6次共同的協(xié)調(diào)，保證了小玲玲及時得到救治。

 

"近年來，全縣交通事故損害賠償案件大幅增加。"吳克成說，一起交賠案件，由于涉及人數(shù)較多，責(zé)任與傷殘鑒定、事故理賠等整個程序走下來，當(dāng)事人最終拿到賠償款，起碼要等上半年。鑒此，該院通過與交警、醫(yī)療單位、鑒定機構(gòu)、保險公司職能對接，采取對搶救費用先予執(zhí)行，對肇事車輛訴前保全，對重大交通事故提前介入，對損害賠償先期支付，構(gòu)建起交通事故糾紛聯(lián)調(diào)機制。以2012年為例，審結(jié)354件交賠案件，調(diào)解撤訴率為89.76%，自動履行率為86.14%，調(diào)解撤訴率、自動履行率位居全市法院前列。

 

"如果將案件調(diào)解成功，無疑會使當(dāng)事人之間的關(guān)系得到最大程度的修復(fù)。因此，法院始終將調(diào)解、和解作為進(jìn)入訴訟案件處理的首選方式。"縣政法委一位副書記介紹說，洪澤法院聯(lián)動模式的最大特點是發(fā)揮了兩個優(yōu)勢，調(diào)動了兩方面的積極性：人民法院的司法優(yōu)勢與聯(lián)動組織的社會優(yōu)勢的整合；法官的辦案積極性與聯(lián)動組織的參與協(xié)調(diào)積極性的融合，從而發(fā)揮出社會管理創(chuàng)新的最大效能。

 

推進(jìn)"大無訟"建設(shè)，既注重發(fā)揮審判職能和專業(yè)優(yōu)勢，又重視社會主體的有序參與和自治功能。法官"走出去"，深入基層，與基層組織緊密配合，共同化解糾紛；同時，法院堅持"調(diào)解優(yōu)先"的工作原則，積極將社會各界力量"請進(jìn)來"參與調(diào)解工作。"聯(lián)動組織就是以參加各種類型的調(diào)解活動的形式參與到'無訟村居'的創(chuàng)建過程中去的。"記者了解到，除社會組織、糾紛當(dāng)事人和普通群眾之外，洪澤縣"無訟村居"參與的主體還包括：人民調(diào)解員、專業(yè)調(diào)解員、村居工作者等。

 

2012年，該院審結(jié)2112件民事案件，調(diào)撤率為70.4%，行政訴訟案件撤訴率為81.8%，18件重點涉訴信訪全部化解，居全市法院前列，獲得"全省法院調(diào)解工作先進(jìn)集體"、"全省法院婚姻家庭糾紛調(diào)解工作先進(jìn)集體"等榮譽稱號。

 

狠抓均衡結(jié)案

 

創(chuàng)造高服判息訴率

 

"一個案件到了法官手上，超過一個月不開庭，超過兩個月不作出最終結(jié)論，當(dāng)事人就會有很多想法，比如法官是不是想要讓我給他送禮呢？"該院民事法官高洪洲說，2012年年初，該院審判管理強化的第一件事，就是狠抓均衡結(jié)案，出臺了《洪澤法院均衡結(jié)案管理辦法》，對一線辦案部門實行月結(jié)案率和結(jié)案均衡度雙重考核。兩次以上未均衡結(jié)案的部門與個人取消評先資格，并與日常考核、年終考核掛鉤。辦法實施后，該院結(jié)案均衡度指數(shù)、執(zhí)結(jié)率指數(shù)月月提高，并帶動一線法官人均辦案數(shù)的提高，2012年，該院一線法官人均辦案數(shù)202件，居全市法院前列。

 

"2012年年底，我們對11件二審發(fā)改案件進(jìn)行了評查，2件被評為基本合格案件，9件被評為不合格案件，并對承辦人進(jìn)行了責(zé)任追究。"院監(jiān)察室主任蔣永連說，這源于出臺了《洪澤法院案件質(zhì)量重點評查工作和責(zé)任追究辦法》，對上級法院發(fā)改案件和本院再審案件進(jìn)行重點評查，評查結(jié)果分不合格、基本合格與合格三個等次，并按相應(yīng)等次追究責(zé)任。院審管辦主任湯濤告訴記者，該院制定了《洪澤法院法律文書審校辦法》，成立了法律文書審校室，重點對判決文書從體例結(jié)構(gòu)、語言表述、法律條文引用、裁判說理等提出修改意見并反饋到具體承辦人。形成承辦人撰寫、庭長核稿、簽發(fā)人簽發(fā)、審校室審校的四級文書把關(guān)機制。

 

該院還推出了司法廉潔"雙十"機制，即法院監(jiān)察室每十天對法官被投訴情況進(jìn)行一次統(tǒng)計分析；每月抽取十件已結(jié)案件，對案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪。該院審判管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示：自2011年以來，該院一審案件中有97%以上的當(dāng)事人服判息訴。院監(jiān)察室主任蔣永連說，2012年，法院案件的一審服判息訴率位居全省基層法院第一；高服判息訴率源于群眾的信任，該院公眾滿意率達(dá)98.21%。