作為審判職能延伸的一種形式，司法建議在消除隱患、堵塞制度漏洞、改進工作方法等方面，有著獨特的作用。在當(dāng)前的社會背景下，更是參與社會管理創(chuàng)新的有效機制。

　　近年來，江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民法院堅持能動司法理念，把司法建議工作作為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。2012年，該院先后對外發(fā)送55份司法建議，回復(fù)率達88%，宿城區(qū)區(qū)委書記李健及區(qū)長卞建軍先后對兩份司法建議作出重要批示。2012年12月，該院一份《關(guān)于完善道路沿線安全設(shè)施的司法建議》被省高院評為“2012年度全省人民法庭優(yōu)秀司法建議”。今年1月，該院被省高院評為“社會管理創(chuàng)新和維護社會穩(wěn)定工作先進集體”。

　　“柔性指點”取得“剛性效果”

　　2012年歲末，宿城法院埠子法庭在統(tǒng)計案件時發(fā)現(xiàn)，自2010年10月起，某高速路數(shù)個岔口已經(jīng)發(fā)生交通事故400余起，死亡25人。該庭及時向宿遷市交通局發(fā)出對該路段設(shè)施進行改造升級的司法建議。

　　宿遷市交通局收到司法建議后，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時間復(fù)函表示接受建議。此后，該局會同市公安交警部門、宿城區(qū)安監(jiān)局及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對該段交通設(shè)施進行了安裝、修復(fù)、改造。

　　如今，兩個月過去了，該段路只發(fā)生了一起交通事故。家住該路段附近的張大爺告訴筆者：“自從交通局來修復(fù)路況、安裝隔離帶及相關(guān)警示標(biāo)語后，交通秩序規(guī)范了，沒有再看到交通事故了。”

　　2012年9月，該院在審查趙某等6名被征收戶房屋強制搬遷案時，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門在作出房屋補償決定前后的程序上存在一些問題，一定程度上阻礙了征收工作進度，也容易引發(fā)不良后果。

　　該院行政庭在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，對這些問題作了梳理：申請執(zhí)行補償決定滯后、評估報告形式及送達不規(guī)范、未告知被征收戶陳述申辯權(quán)等。針對這些問題，該院行政庭提出了相關(guān)改進意見，并呈報區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

　　宿城區(qū)區(qū)長卞建軍閱后批示，要求相關(guān)部門進行調(diào)研，并在以后工作中予以規(guī)范完善。此后，相關(guān)部門完善了征收過程中的材料，規(guī)范了送達告知等程序。如今，征收工作更加規(guī)范有序，過程更為透明，手續(xù)進一步完備。

　　針對在審判和執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的個案及類案問題，宿城法院凝聚化解矛盾糾紛的合力，在判后見微知著，警示防范類似糾紛發(fā)生。被建議單位不僅有政府機關(guān)，也有學(xué)校、銀行、企業(yè)以及其他社會組織等。

　　“實際上，司法建議是一舉多贏的好事，一方面有助于被建議單位改進工作，另一方面，被建議單位在改進工作的同時，也防止了類似案例再次進入法院，有效降低了法院的工作量。”宿城法院副院長董振班這樣理解司法建議。

　　既“埋頭辦案”又“登高望遠”

　　今年2月5日，董振班帶領(lǐng)洋河法庭干警，給轄區(qū)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府送去了一份特殊的“年貨”--2012年法庭審判工作“白皮書”。

　　“白皮書”用數(shù)據(jù)、圖表及案例等形式，客觀詳實地分析了2012年度洋河法庭轄區(qū)涉訴矛盾糾紛呈現(xiàn)的幾個特征，如農(nóng)村離婚率升高、涉農(nóng)合同管理不規(guī)范、小微企業(yè)經(jīng)營遇到法律風(fēng)險等，并有針對性地提出了矛盾糾紛預(yù)防及化解建議。

　　“白皮書”受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的歡迎。倉集鎮(zhèn)黨委書記王超在座談會上說：“這份報告以事實和數(shù)據(jù)反映了我鎮(zhèn)民間糾紛現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，值得警惕和重視。今后，我們將和洋河法庭一道，積極做好轄區(qū)社會矛盾的綜合治理。”

　　“基層人民法庭以白皮書形式，通報影響轄區(qū)社會穩(wěn)定的一些值得警惕的苗頭性和傾向性問題，引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視，有助于進一步推動地方政府參與社會矛盾糾紛的源頭預(yù)防和處理。這種形式恐怕在全國也是首創(chuàng)。”董振班介紹道。

　　2012年4月27日，宿城區(qū)委書記李健在宿城法院呈報的《2011年度宿城區(qū)人民法院行政審判工作年度報告》上批示：“非常好，政府常務(wù)會議上可通報這一情況，以增強政府部門法律意識和依法履職能力。”

　　隨后，宿城區(qū)政府四屆一次常務(wù)會議上，人手一本行政審判白皮書，卞建軍帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)了其中的內(nèi)容，并對政府下一步的依法行政工作，進行了安排部署。

　　自2009年以來，宿城法院每年都向區(qū)委、區(qū)政府遞交行政審判白皮書。白皮書客觀真實地分析上年度行政執(zhí)法中存在的主要問題，并提出了相關(guān)建議。

　　白皮書已經(jīng)成為宿城法院的一大特色亮點工作。通過這種專題性和綜合性的報告，提升了司法建議的能級與效果。這既讓行政機關(guān)進一步了解了法院行政審判工作的特點，密切了法院與行政機關(guān)的關(guān)系，又增強了法院服務(wù)大局的意識和水平。

　　“既要埋頭辦案，又要'登高望遠'”。宿城法院院長劉懷這樣詮釋白皮書。

　　“流水線作業(yè)，規(guī)范化管理”

　　“一流的業(yè)績源自一流的管理和服務(wù)。”正是有了規(guī)范化的管理和高質(zhì)量的要求，宿城法院司法建議工作受到了被建議單位的好評，也受到了上級法院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　翻看該院關(guān)于司法建議的規(guī)定，既有詳細的流程管理，又有嚴格的質(zhì)量控制。辦公室是司法建議工作的歸口管理部門，實行建議備案登記制度，由全院統(tǒng)一分類、編號。個案建議由庭長審核把關(guān)，全局性、普遍性和重大敏感問題，或向黨政機關(guān)發(fā)出的司法建議，需經(jīng)審判委員會討論通過后，由院長簽發(fā)。

　　司法建議工作關(guān)鍵不僅在于“發(fā)出”，目的不只在于“回復(fù)”，更重要的在于“落實”。只有被建議單位采納并落實，司法建議的價值才真正得到實現(xiàn)。

　　該院規(guī)定，承辦法官在發(fā)出司法建議時，同樣要關(guān)注建議的落實情況。司法建議發(fā)送3個月后未收到反饋意見的，承辦法官應(yīng)主動聯(lián)系，要求被建議單位提供反饋情況。被建議單位如果不予理睬，必要時可向其主管部門或上級機關(guān)反映情況。

　　“針對社會管理中的各類苗頭性、傾向性問題，我們及時發(fā)出消除隱患、強化管理、防范風(fēng)險的司法建議，幫助其改進工作，真正發(fā)揮了司法服務(wù)的能動作用。”該院審委會專職委員趙春秀說。

　　“人民法院通過司法建議及時向黨委、政府和有關(guān)單位轉(zhuǎn)達社會公眾的愿望和訴求，為領(lǐng)導(dǎo)決策和改進工作提供參考，符合社會發(fā)展的趨勢、立法的精神、公眾的期待，是推動社會管理創(chuàng)新的有效途徑。”劉懷說。